Економічні науки/3.Фінансові відношення

Кандидат економічних наук, доцент Семеніхін І.М.,

ад’юнкт Алексеєнко О.В.

Військовий інститут Київського національного

університету імені Тараса Шевченка, Україна

Організація перевірок по окремим питанням фінансово-господарської діяльності військ.

Перевірки фінансово-господарської діяльності військ проводяться фінансово-економічною службою Міністерства оборони України.

Перелік таких перевірок схематично можна відобразити так:

Слід зауважити, в контрольно-ревізійній практиці відображені перевірки мають велике значення і займають відоме місце у фінансовому контролі після документальної ревізії.

Значення і важливість таких перевірок як однієї із форм фінансового контролю обумовлене рядом обставин [1].

По-перше – перевірка по мірі необхідності дозволяє швидко отримувати потрібну інформацію по будь-якому питанню фінансово-господарської діяльності військ.

По-друге – перевіркою аналізується, вивчається одне або декілька конкретних питань фінансового господарства, що дає можливість ретельно перевірити його стан, виявити порушення фінансової дисципліни і недоліки, прийняти міри до їх усунення.

По-третє – перевірка охоплює незначне коло фінансово-господарських питань і здійснюється в порівняно стислий проміжок часу, що має виключно важливе значення у фінансовому забезпеченні військ, особливо це помітно в час їх реформування.

По-четверте, за результатами перевірки, вищестоящий фінансовий орган отримує однорідний матеріал, узагальнення якого дає можливість глибоко проаналізувати причини фінансових порушень і недоліків, спрямувати і провести в життя конкретні заходи по вдосконаленню організаційної, контрольно-ревізійної та навчально-виховної роботи з кадрами фінансово-економічної служби.

Перевірка окремих питань фінансово-господарської діяльності військ на наш погляд, може бути формою як попереднього, поточного так і послідуючого фінансового контролю. Це залежить від того, в який час вона проводиться. Така форма фінансового контролю широко застосовується для перевірки виконання наказів і директив Міністерства оборони, а також вивчення передового досвіду фінансового забезпечення військ з метою його узагальнення і розповсюдження, а також надання практичної допомоги на місцях.

Цілі, характер, обсяг і зміст перевірок по окремим питанням фінансового господарства військ можуть бути різними, але вони завжди витікають із потреб і завдань відповідного фінансового органу мати інформацію про фінансовий стан військ.

В одних випадках необхідна інформація про стан справ у військах, що перевіряються до здійснення фінансово-господарських операцій, у інших – після їх здійснення і проведення за обліком, наприклад, з дня останньої ревізії, у третіх – про загальний стан фінансово-господарської діяльності військ з однотипними об’єктами контролю. Тому в практиці контрольно-ревізійної роботи можуть бути різні перевірки по окремим питанням фінансово-господарської діяльності військ.

Розглянемо більш детально і ретельно оперативні та тематичні перевірки фінансово-господарської діяльності військ. Слід зауважити, що при будь-яких перевірках обов’язково раптово перевіряється наявність готівки у касі.

Оперативні перевірки фінансового господарства військ проводяться звичайно по таким питанням: організація і планування роботи фінансово-економічної служби; правильності оформлення і ведення бухгалтерських регістрів; своєчасність відображення за обліком фінансово-господарських операцій; стан кодифікаційної роботи; дотримання фінансової дисципліни; обладнання робочого місця працівників фінансово-економічної служби, тощо.

Оперативні перевірки, як правило, проводяться з метою вивчення і розповсюдження передового досвіду роботи начальника фінансово-економічної служби і систематичний контроль за працею тих працівників фінансово-економічної служби, які потребують допомоги.

Слід зауважити, що оперативні перевірки фінансово - господарської діяльності військ вищестоящим фінансовим органом своєчасно плануються, і для більш чіткої роботи складається програма перевірки. В ній більш детально вказується коло питань, які слід перевірити. Контроль за виконанням планів і робочої програми особисто здійснює начальник фінансового органу, який призначив оперативну перевірку. В плані вищестоящого фінансового органу, де передбачалась оперативна перевірка, робиться відмітка про її виконання. Особа, якій доручено проведення оперативної перевірки отримує інструктаж від начальника, який її призначив. Особлива увага приділяється гострим і актуальним питанням даної перевірки. Якщо потрібно розповсюдити позитивний досвід роботи фінансового органу, що перевіряється, на підведення підсумків оперативної перевірки запрошуються фінансисти військ, яким необхідно показати на місці як треба працювати, як оформити стенди та обладнати робочий кабінет.

Підкреслимо, до цих заходів необхідно ретельно готуватися, щоб вміло розповсюджувати передовий досвід начальника фінансово-економічної служби серед інших.

Якщо оперативна перевірка спрямована на наведення порядку в кодифікації керівних документів, то необхідно показати практично, яким чином ведеться облік керівних документів, як вносяться зміни в них, що потрібно робити, якщо потреба в них відпала.

У випадку відсутності книги обліку бланків суворого обліку та керівних документів фінансово-економічної служби (форма № 46), треба примусити начальника фінансового органу завести її у відповідності з Положенням про фінансове господарство військової частини Збройних Сил України, оголошене наказом МО України 2006 року № 625[2]. Безумовно, зобов’язати його провести за обліком всі керівні документи і бланки суворого обліку, які є у фінансово-економічній службі.

Остаточний результат оперативної перевірки досягається тоді, коли в процесі її проведення всі питання вирішені і мета досягнута, а в контрольно-ревізійних матеріалах не виносяться пропозиції.

На проведення оперативної перевірки визначається час начальником, який її призначив в залежності від обсягу контрольних заходів.

Результати оперативної перевірки оформлюються актом, якщо є порушення фінансової дисципліни, і довідкою – якщо порушень немає.

Акт чи довідка оперативної перевірки підписується перевіряючим, начальником фінансово-економічної служби, після чого вони доповідають командиру військової частини і подають акт для підпису.
Тематичні перевірки пов’язані з ретельним, всебічним вивченням і аналізом будь-якого окремого питання однієї галузі діяльності, одного виду витрат. Тематичним перевіркам підлягають насамперед найбільш актуальні питання фінансово-господарської діяльності військ, і обов’язково, супроводжуються аналізом та оцінкою якості фінансового забезпечення і ефективності використання коштів. Тематика зазначених перевірок – це, частіше всього, прямо і безпосередньо пов’язана з виданням нових керівних документів. Тому тематика перевірки планується і проводиться з таким розрахунком, щоб охопити нею більшість підпорядкованих об’єктів і, як правило, за такий період, який дозволив би глибоко і ретельно проаналізувати питання даної галузі діяльності, що перевіряється.

При плануванні тематичних перевірок враховується розташування військ, в яких передбачаються контрольні заходи. Тобто, представник вищого фінансового органу проводить тематичні перевірки фінансового господарства військ одного гарнізону. Це, безумовно, дозволяє раціонально, більш ефективно використовувати час на проведення тематичних перевірок, скоротити час на переїзд до об’єктів, що контролюються. До тематичних перевірок можна віднести такі види перевірок: законності і ефективності використання коштів на створення і удосконалення навчально-матеріальної бази; організація економічної роботи; забезпечення зберігання державної власності; правильності і своєчасності відшкодування збитків; дотримання податкового законодавства; організація зберігання готівки при доставці з установи банку та у військовій частині; завершення бюджетного року.

Вважаємо за доцільне для прикладу більш детально розглянути напрями перевірки представником вищого фінансового органу завершення бюджетного року у військах.

Відомо, що в кінці кожного року видається і спрямовується до військ директива Міністерства оборони по якісному завершенню поточного року. Безумовно, особа, яка проводить перевірку повинна не лише знати вимоги цієї директиви, але і бути впевненою, що її вимоги суворо виконуються.

В першу чергу перевіряється якість заключення кошторису Міністерства оборони України, оскільки це не відособлений, самостійний етап, а продовження виконання кошторису Міністерства оборони на завершальній стадії. Мета такої тематичної перевірки спрямована для надання допомоги командуванню та іншим посадовцям, щоб забезпечити законні потреби військ у коштах, виключити можливість перерв у фінансуванні військ, не припустити зайвого призначення коштів військ.

З метою найбільш повного і організованого завершення бюджетного року і виконання директиви Міністерства оборони, а також командувачів військами оперативного командування, виду збройних сил, перевіряється наявність планів і реальність запланованих заходів і фактична їх реалізація. Якщо такого плану немає, перевіряючий зобов’язує відповідальних посадовців негайно скласти його, при цьому приймає участь у його оформленні. Нагадуємо, що цей план повинен бути для реальної роботи по заключенню кошторису, і ні в якому разі не повинен бути формальним. Крім того, представник вищестоящого штабу повинен:

· організувати і провести заняття і збори, на яких проінструктувати, зібрати в гарнізоні начальників фінансово-економічних служб всіх категорій з питань заключення кошторису Міністерства оборони, складання річного фінансового звіту (балансу);

· забезпечити з метою недопущення недоцільних витрат проведення у військах перевірок із наданням допомоги в роботі з заключення бюджетного року;

· уточнити правильно чи ні визначена потреба в коштах до кінця року і в разі необхідності негайно зобов’язати і подати в департамент фінансів Міністерства оборони, а також відповідним фінансово-економічним управлінням телеграфну заявку на додаткове призначення коштів, і одночасно повідомити суми зменшення призначення коштів по кошторисним підрозділам;

· організувати своєчасне вилучення з військ вільних залишків коштів, а також сум, що надійшли на сплату за майно і послуги;

· вжити заходів до недопущення на перше січня сум у шляху, для чого забезпечити, щоб війська перерахували кошти з врахуванням в шляху надходженням їх за призначенням до кінця поточного року;

· сприяти та не допустити на перше січня перевитрат коштів по кошторисним підрозділам;

· перевірити закриття до кінця звітного року взаєморозрахунків з розпорядником коштів за кошторисом Міністерства оборони недоотриманих коштів;

· не допускати перерахування коштів в оплату рахунків за матеріальні цінності і послуги, що фактично будуть отримані в новому бюджетному році;

· організувати у військових частинах перевірку залишків коштів спеціального фонду, а також у встановленні термінів перерахування податків і платежів в доход бюджету і за належністю;

· створити всі умови для складання установленої звітності по виконанню кошторису Міністерства оборони і подання її забезпечуючому фінансовому органу.

Таким чином, виконання вищевикладених зобов’язань по проведенню оперативних та тематичних перевірок, допоможе командуванню та працівникам фінансово-економічної служби якісно здійснювати заходи по фінансовому забезпеченню військ.

Література:

1. Кошкин В.М. ”Финансовый контроль в Министерстве оборони СССР”//Учебник.-М.-Военное издательство.-1985.-311с.

2. Наказ Міністра оборони України ”Про затвердження Положення про фінансове господарство військової частини Збройних Сил України”//-К.Воєнне видавництво ”Варта”-2006-с.-111.