Долгальова О.В. проф.,д. держ. упр.

Вощенкова Л.О., студент гр. Мен-10м ДонНАБА

ПРОБЛЕМИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ РОЗВИТКУ МАЛОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА В УКРАЇНІ

Постановка проблеми. Більшість проблем розвитку малого підприємництва пов’язані з вирішенням питань місцевого значення, вони здійснюють свою діяльність із врахуванням потреб і можливостей насичення місцевого ринку, де державне управління відіграє велику роль.

Ціль статті полягає в обґрунтуванні теоретичних, організаційних механізмів державного управління розвитку малого підприємництва.

Мале підприємництво є універсальним інструментом участі мільйонів громадян, як в економічному житті власних країн, так і в системі міжнародного поділу праці, виступає для економічно свідомих громадян як своєрідний засіб існування і стимул до самовдосконалення. Це важливе значення малого підприємництва для політичної і соціальної стабільності демократичних суспільств визначається тим, що мале підприємництво в першу чергу виконує соціальні функції, до яких належить: створення додаткових робочих місць, зменшення рівня безробіття, рішення проблем бідності, що складають одну з найважливіших функцій держави; формування середнього класу, тобто такого прошарку населення, що реально готова нести на своїх плечах відповідальність за стійкий розвиток країни.

Головна проблема, з яким зіштовхується система державного управління в Україні в цілому, полягає в низькій якості виконання державних рішень [1].

Управління розвитком малого підприємництва в сучасних умовах має стати одним із пріоритетів державної економічної політики в Українi. Особливу увагу слід звернути на такі моменти: подолання «тінізації» малого підприємництва; подальший розвиток законодавчо-нормативної бази функціонування малого підприємництва, зниження рівня оподаткування його суб’єктів; обмеження можливостей втручання в бізнесову дiяльнiсть з боку державних органів, забезпечення жорсткого контролю за їхніми діями щодо суб’єктів малого підприємництва [2].

Сьогодні мале підприємництво в Українi характеразується низьким запасом мiцностi та стiйкостi проти негативних зовнішніх чинників, головним з яких є недосконале державне управління. Основними перешкодами, які потребують активних дій державної влади, є:

- регуляторнi та адмiнiстративнi бар’єри, якi ускладнюють вихід вітчизняного підприємництва на ринки;

- ускладнений доступ до ресурсів та iнфраструктури, який гальмує розвиток бiзнесу, знижує його продуктивнiсть i конкурентоспроможнiсть;

- вiдсутнiсть гарантій захисту прав власникiв, що суттєво пiдвищує ризикованiсть інвестицій в економiку Україна;

- брак чiтких i справедливих правил ведення бiзнесу, що є однією з передумов виникнення корупції в Україні;

- несправедливий розподіл доходiв через систему податкiв і загальнообов’язкових платежів, що знижує рентабельність бізнесу в Українi, а отже, зменшує його привабливiсть для потенцiйних інвесторів [3].

Досить гостра проблема формування фінансової бази становлення й розвитку малого підприємництва. Для цього йому повинні бути надані певні пільги. Це можуть бути пільги по оподатковуванню.

Системними (характерними, довготривалими i стiйкими) проблемами, якi притаманнi законодавству України, що регулює розвиток пiдприємництва, є:

1. Необґрунтовано велика кiлькiсть неузгоджених нормативно-правових актiв, що унеможливлює задiяння оптимальних організаційно-правових засобів.

2. Надчасті зміни у законодавствi. Так, наприклад, до Закону України „Про підприємництво” (прийнятий 7 лютого 1991 р.) за станом на 1 грудня 2003 р. було внесено 49 змiн та доповнень .

З. Переважна кiлькiсть підзаконних нормативно-правових актів (33827, або 98,1% загальної кiлькостi), що призводить до нiвелювання регулятивного впливу законiв та розпорошення їх дiєвостi у підзаконних нормативно-правових актах [4].

Такий стан дотримання вимог нацiонального законодавства сприяє зростанню корупцiї та хабарництва.

Саме низька якiсть державного управління в Українi породжує основнi проблеми, вiд яких потерпає національне підприємництво:

- відсутність чітко сформульованої (кодифікованої) системи нормативно-правових актів державної політики в сфері підтримки малого підприємництва;

- відсутність реальних і діючих механізмів фінансово-кредитної підтримки суб’єктів малого підприємництва;

- надмірний податковий тиск і обтяжна система звітності;

- непевність підприємців у стабільності умов ведення бізнесу;

- надмірне втручання органів державної влади в діяльність суб’єктів, що хазяюють;

- корупція в органах державної влади.

Формування комплексної системи нормативно-правового забезпечення розвитку пiдприємництва повинно здійснюватись за такими основними напрямками:

- розробка та реалiзацiя стимулюючої системи оподаткування суб’єктiв господарювання;

- формування антимонопольної політики;

- створення умов для підвищення експортного потенціалу вітчизняного пiдприємництва;

- формування системи державної підтримки інноваційного пiдприємництва;

- забезпечення розвитку ринкової інфраструктури (банкiвськi, кредитнi, страховi установи тощо) [5].

Нова державна політика щодо малого підприємництва в сучасних умовах повинна будуватися на двох більш важливих складових: сучасної – збереження досягнутих результатів щодо кількісного стану розвитку малого підприємництва; майбутньої – поліпшення і забезпечення нового рівня якісного стану розвитку малого підприємництва.

Основні положення державної політики розвитку вітчизняного малого підприємництва на новий період повинні бути сконцентровані навколо проблем збільшення експортного потенціалу і збільшення частини доданої вартості в малому підприємництві [1].

Варто позначити, що мале підприємництво відіграє особливу роль у національному господарстві країни, створює інноваційне середовище, руйнуючи традиційні структури і відкриває шлях до трансформацій, тобто стаючи тією силою, що прискорює рух економіки шляхом ефективності, раціоналізації і постійного відновлення. Накопичений досвід усіх без винятку індустріально розвинутих країн зі змішаною економікою соціального напрямку незаперечно підтверджує, що мале підприємництво — необхідна умова досягнення економічного росту. Тому для його розвитку необхідно ефективне державне управління і регуляція.

Література

1. Влияние специальных налоговых режимов на развития малого предпринимательства в регионе: Монография: – ООО «Юго-Восток.Лтд», 2006. – 226с.

2. Бондарчук Т.Г. Державна підтримка малого підприємництва // Актуальні проблеми економіки – 2007. – №6(72). – С. 116-118.

3. Маліновська О. Проблеми державного регулювання розвитку підприємництва в Україні // Регіональна економіка – 2006. – №1. – С. 201-205.

4. Брітченко І. Економіка малого бізнесу. Навч. Посібник для студентів екон. спец. ден. та заочн. форм навчання. – Донецьк: Дон дует, 2006. – 86с.

5. Долгальова О.В. Малий бізнес в Україні (від політики підтримки до політики сталого розвитку і партнерства Монографія. – Донецьк: «ВІК», 2007. – 449с.