Медя О. С.

Керівник: Якубовська О. О.

Донецький національний університет економіки і торгівлі

імені Михайла Туган – Барановського

Проблеми формування фінансових ресурсів місцевих бюджетів в Україні

Застосування на практиці норм Бюджетного кодексу справило позитивний вплив на функціонування бюджетної системи України. Проте у бюджетній сфері все ще залишається багато невирішених економічніих і соціальних проблем. Тому проблеми удосконалення системи організації міжбюджетних відносин у країні, зокрема у частині формування фінансових ресурсів місцевих бюджетів, залишаються актуальними.

Серед недоліків чинної практики формування дохідної бази місцевих бюджетів слід відзначити невелику частку власних доходів, які є фінансовою основою для виконання власних повноважень органів місцевого самоврядування.

Завдання, що ставляться перед місцевим самоврядуванням, постійно зростають, проте цей процес не супроводжується адекватним збільшенням фінансових ресурсів.

Разом із зменшенням податкових і неподаткових надходжень місцевих бюджетів спостерігається послаблення фіскальної ролі місцевих податків і зборів, які є важливою складовою власних доходів. Тому існує необхідність докорінного реформування системи місцевих податків і зборів в межах загального процесу вдосконалення системи оподаткування.

В Україні понад 90% усіх бюджетів дотаційні і лише 8% - це бюджети, що є донорами в умовах чинної системи бюджетного регулювання [1]. За відсутності в достатньому обсязі власних доходів видатки місцевих бюджетів забезпечуються за рахунок надання трансфертів із державного бюджету. Так, у 2006 році частка офіційних трансфертів у загальній сумі фінансових ресурсів міського бюджету м. Донецька становила 46,2%. Збільшення трансфертної залежності обумовлено тенденцією зменшення власних коштів, насамперед податкових надходжень [2].

Така практика закріплення за місцевими бюджетами власних доходів у обсязі, недостатньому для фінансування видатків, успадкована з часів соціалізму, коли вважалося, що обмежений обсяг власних доходів місцевих бюджетів спонукатиме до їх збільшення та пошуку додаткових джерел фінансування.

Загалом, система формування доходів місцевих бюджетів не створює стимулів для збільшення власних доходів, не сприяє пошуку додаткових резервів і залученню альтернативних джерел, а заохочує споживацькі настрої.

Найбільшим недоліком діючої практики формування доходів місцевих бюджеті є відсутність безпосередньої залежності між обсягами зібраних доходів на території місцевого самоврядування і переліком та якістю наданих місцевому населенню громадських послуг.

Для подолання такого негативного стереотипу, а також для вирішення проблем формування фінансових ресурсів місцевих бюджетів в Україні необхідне:

- спрямування коштів на заходи, які підвищать інтерес регіонів до генерації власних доходів, з метою посилення дохідної бази та зменшення трансфертної залежності місцевих бюджетів;

- закріплення за місцевими бюджетами таких податків, які будуть гарантувати стабільні надходження доходів та їх рівномірний горизонтальний розподіл (наприклад, податок на майно, плата за землю, плата за ліцензії, плата за патенти);

- посилення зв’язку між соціально – економічним і бюджетним плануванням адміністративно – територіальних одиниць;

- введення показника, який відображав би внесок територіальних об’єднань у досягнення державних цілей, і пропорційно нього виділяти кошти. Це може бути обсяг додатково зібраних доходів з відповідних територій, порівняльні темпи економічного зростання тощо. І це дасть змогу підвищити зацікавленість органів місцевого самоврядування у збільшенні надходження доходів до місцевого бюджету;

- відміна показника податкоспроможності регіону, який враховує фактичні значення податкових надходжень, а не потенційні можливості надходження доходів на певній території.

- встановлення дієвого громадського контролю за рухом бюджетних ресурсів.

Таким чином, реалізація самостійності органів місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення залежить від закріплення у законодавстві механізмів забезпечення стабільних джерел доходів до місцевих бюджетів. Місцеві податки та збори й інші податки, на формування яких мають вплив органи місцевого самоврядування, повинні стати основою самостійності місцевих бюджетів. Вирішення вказаних проблем сприятиме формуванню в нашій країні повноцінного інституту місцевого самоврядування.

Література

1. Рева Т. М., Ковальчук К. Ф., Кучкова Н. В. Місцеві фінанси. Навчальний посібник. – К.: ЦНЛ, 2007.- 328 c.

2. Слухай С. В., Гончаренко О. В. Удосконалення формування доходів місцевих бюджетів в Україні // Фінанси України. – 2007. - №8