Право/2. Административное и финансовое право

К.ю.н. Саенко С.И.

Луганский государственный университет внутренних дел им. Э.О. Дидоренка

Структурно-функциональное выражение административно-деликтной нормотворческой компетенции

Конституционные положения, установившие разграничение предметов ведения между органами государственной власти Украины, актуализировали вопросы общетеоретического исследования нормотворческой компетенции, определения ее отраслевых особенностей. Не стоит в стороне от разрешения указанной проблематики и административно-правовая наука, которая на повестку дня уже поставила вопрос изучения особенностей структурно-функционального выражения нормотворческой компетенции в области законодательства об административных правонарушениях.

Нормотворческую компетенцию в области законодательства об административных правонарушениях можно рассматривать в субъективном и формально-юридическом (в объективном) аспектах. В субъективном смысле административно-деликтная нормотворческая компетенция представляет субъективное право органов государственной власти оказывать воздействие на правоотношения посредством принятия, изменения или отмены правовых норм об ответственности за административные правонарушения. С формально-юридических позиций (в объективном смысле) нормотворческая компетенция в области законодательства об административных правонарушениях определяется как законодательно установленные, имеющие территориальные пределы действия полномочия органов государственной власти по правовой регламентации принципов и общих положений об ответственности за административные правонарушения, установлению оснований и определению субъектов административной ответственности, определению видов и размеров административных взысканий, закреплению подведомственности дел об административных правонарушениях и порядка их рассмотрения.

Следует отметить, что структура административно-деликтной нормотворческой компетенции образована взаимосвязанными элементами, имеющими отличительные признаки, особенности. В ней также, как и компетенции любого вида, можно выделять содержательный (основной) элемент - полномочия как совокупность прав и обязанностей, и дополнительные (вторичные) элементы: 1) предметы ведения - сферы правоотношений, выступающие объектами воздействия носителя компетенции, применительно к которым определяются его права и обязанности; 2) функции - направления воздействия носителя компетенции на объект, в соответствии с которыми определяются права и обязанности; 3) пределы - границы осуществляемого воздействия на объект, в рамках которых носитель компетенции наделяется правами и обязанностями.

Исследуя административно-деликтную нормотворческую компетенцию, можно выделить следующие образующие ее основные полномочия:

1) полномочия по определению принципов и установлению общих положений законодательства об административных правонарушениях; 2) полномочия по разграничению компетенции в области законодательства об административных правонарушениях; 3) полномочия по установлению оснований и условий административной ответственности; 4) полномочия по установлению видов и размеров административных взысканий; 5) полномочия по исключению административной ответственности за конкретные виды административных правонарушений; 6) полномочия по установлению оснований и порядка освобождения от административной ответственности и административных взысканий; 7) полномочия по установлению подведомственности дел об административных правонарушениях; 8) полномочия по определению порядка производства по делам об административных правонарушениях.

Следует отметить, что каждой из вышеперечисленных разновидностей полномочий также свойственны и определенные функции. Приведем краткую характеристику функционального проявления административно-деликтной нормотворческой компетенции.

В рамках осуществления полномочий по определению принципов и установлению общих положений законодательства об административных правонарушениях реализуется функция обеспечения соответствия Конституции Украины административно-деликтных норм и их структурирования в качестве самостоятельной отрасли законодательства (системообразующая функция). Через полномочия по разграничению компетенции в области законодательства об административных правонарушениях реализуется функция распределения компетенции между органами государственной власти и местного самоуправления.

Посредством полномочий по установлению оснований и условий административной ответственности реализуется функция административной деликтации. Функция административной пенализации обуславливает реализацию полномочий по установлению видов и размеров административных взысканий. Она заключается в определении характера наказуемости административных правонарушений и законодательном установлении санкций за их совершение. В силу специфики административно-деликтного законотворчества функция административной пенализации неразрывно связанна с функцией деликтации.

Через полномочия по исключению административной ответственности за конкретные виды административных правонарушений реализуется функция вывода деяний из круга административно-противоправных. Функция административной депенализации состоит в неприменении к запрещенным законом административно-противоправным деяниям мер административной ответственности и выражается в полномочиях по установлению оснований и порядка освобождения от административной ответственности и исполнения административных взысканий.

В полномочиях по установлению подведомственности дел об административных правонарушений выражаются функции установления системы органов и должностных лиц, обладающих правом рассматривать дела об административных правонарушениях, а также определения подведомственности дел. Функция административно-процессуального обеспечения осуществляется через полномочия по определению порядка производства по делам об административных правонарушениях. В ее рамках устанавливаются основные положения и стадии административно-деликтного производства, регламентируется порядок осуществления процессуальных действий, закрепляется статус участников производства по делам об административных правонарушениях.

Завершая рассмотрение проблемы структурно-функционального выражения административно-деликтной нормотворческой компетенции, нужно сказать, что в данной статье затронуты только отдельные ее аспекты. Существуют и другие аспекты данной проблемы, которые тоже требуют своего исследования. Важно только, чтобы эти исследования учитывали потребности правоприменительной практики, которая так нуждается в выработке научно состоятельных рекомендаций.