Джандарбек Бауржан Абылкасымулы

доцент кафедры трудового права и

гражданского процесса Казахского

Национального Университета

им. аль-Фараби, кандидат юридических

наук

Иные формы воспитания детей

Обратим внимание на иные формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. При этом хочется отметить, что критерии воспитания детей в семье являются эталоном для всех случаев осуществления воспитания детей. Воспитание, даваемое в семье и воспитание другими лицами, не должно существенно разниться с содержательной точки зрения. Отличие заключается лишь в том, кто осуществляет воспитание ребенка. Также различается в определенной степени идеология воспитания. При осуществлении воспитания детей в семье действия родителей определяются естественно-психологическими мотивациями. Понятно, что нормальный родитель даже не контролируя свои действия, будет стараться привить детям максимум жизненных навыков, ценности, приверженность которым, по его мнению, будет положительно сказываться на дальнейшей жизни ребенка.

В условиях отсутствия монополии какой-либо одной идеологии, те взгляды, ценности, которые прививаются ребенку существенно разнятся. Общество может контролировать только те аспекты воспитания, которые идут вразрез с законом. Иное вмешательство в дела семьи будет необоснованным.

Здесь возникает большая проблема. В условиях расшатывания нравственных устоев, семья, зачастую, не может полноценно выполнять возлагаемые на нее функции. Поэтому воспитание детей должно идти рука об руку с оздоровлением самого общества. Необходимо, чтобы семьи стремились к здоровому образу жизни. Большой вклад может внести принятие религиозных ценностей. Все признанные религии основаны на гуманистическом мировосприятии. Также немаловажно значение патриотического воспитания. Мы считаем необходимым существование единой идеологии в обществе, которая будет ориентировать людей на общечеловеческие ценности.

Потребность этого имеется и также имеются определенные методики, которые основаны на использовании воспитательного воздействия права. Важно, чтобы воспитательное воздействие права осуществлялось не только для профилактики правонарушений, но и для общественного строительства в позитивном аспекте. Как пишет М.В. Лукьяненко: «Тем самым акмеология объясняет законы, принципы, условия, процессы в развитии природы человека и устанавливает закономерности причинно-следственных связей в его становлении, а также причины всех отклонений от потенциальных природных возможностей. Чтобы найти свое место в жизни, надо уметь любить себя, желать жить, хотеть и быть способным жить. Условием для этого является любовь и самопознание во всей полноте «здесь и теперь». (Предупреждение преступности несовершеннолетних/ Колл.авт. –Алматы: Дайк-Пресс,2007. – 476с.).

Мы говорим об этом с определенной целью. У воспитания детей в иных формах, чем воспитание детей в семье могут быть свои «преимущества». Мы конечно не кощунствуем, прекрасно понимаем, что лучше семьи для ребенка быть ничего не может. Но, если уж так получилось, то нужно получить максимальный «коэффицент полезного действия» от той ситуации в которой оказался ребенок (имеется в виду выбранная для него форма воспитания). Следует сформировать определенные требования к тому, какое воздействие на ребенка должны оказывать патронатный воспитатель, детское воспитательное учреждение, опекун.

К сожалению, законодательство, регламентирующее патронатное воспитание недостаточно решает вопросы, связанные с обеспечением прав и интересов ребенка. Все, проблемы, озвученные выше применительно к усыновлению (удочерению) касаются и иных форм воспитания детей.

Наиболее адаптированной к нуждам ребенка после усыновления (удочерения) представляется такая форма воспитания как патронат. В то же время анализ законодательства, регламентирующего патронатное воспитание демонстирует наличие упущений именно в регламентации содержательной стороны патронатного воспитания.

Положение о патронате, утвержденное постановлением Правительства РК от 9 сентября 1999 года N 1346, слишком обще подходит к решению вопросов данной формы воспитания детей. В нем содержатся общие положения в которых дублируется понятие патроната, даваемое в ЗоБС РК, согласно ст. 1 которого: «Патронат - форма воспитания, при которой дети, оставшиеся без попечения родителей, передаются на воспитание в семьи граждан по договору, заключаемому уполномоченным государственным органом и лицом (патронатным воспитателем), выразившим желание взять ребенка на воспитание».

Также в них установлены требования к содержанию договора о патронате. В число урегулированных аспектов включаются порядок передачи детей на патронатное воспитание, определение круга лиц, которые могут быть патронатными воспитателями, а также содержание детей, переданных на воспитание патронатным воспитателям. В Республике Казахстан (далее - РК) действуют Правила выплаты денежных средств на содержание ребенка (детей), переданного патронатным воспитателям, утвержденные, постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 марта 2004 года N 306. Хочется отметить, что нормативные акты, в основном, регулируют имущественные аспекты деятельности патронатных воспитателей. Сразу возникает ассоциация с гражданско-правовым договором на оказание услуг.

Возникают определенные ассоциации с трудовыми правоотношениями. Однако с таким подходом трудно согласиться. Договор на патронатное воспитание это, в перую очередь, договор опосредующий устройство детей на воспитание в семью. Поэтому его следует считать разновидностью семейно-правового договора. Можно вести речь о том, что патронатный воспитатель имеет право на возмещение расходов по содержанию ребенка, на получение вознаграждения. Однако, идеология данного договора должна измениться. Методические рекомендации по выплате денежных средств на содержание ребенка (детей), переданного патронатным воспитателям, и оплате труда патронатных воспитателей, утвержденные приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 15 декабря 2006 года № 641, прямо подходят к ситуации как к трудовым правоотношениям. В них говорится, что: «При подборе патронатных воспитателей органы опеки и попечительства должны обратить внимание на то, что патронатное воспитание должно быть основной трудовой деятельностью предполагаемого воспитателя».

Нормы этого акта, Положения о патронате предусматривают возможность передачи патронатным воспитателям не одного, а нескольких детей, не имеющих общее происхождение. Получается, что патронатное воспитание рассматривается как своеобразный «детский дом в миниатюре». Такой подход неверен. Патронат должен преимущественно признаваться формой семейного воспитания ребенка.

Необходимо определенное сочетание форм воспитания детей, которые дифференцированно избираются для детей с учетом их особенностей. Для того, чтобы обеспечить форму воспитания, являющуюся переходной от семейного воспитания к «коллективному» воспитанию в семейном доме достаточно, на наш взгляд, такой формы воспитания детей как детский дом (деревня) семейного типа. Такие обобществленные формы являются вынужденной мерой и поэтому вполне уместна такая формулировка: «Настоящий Закон регулирует общественные отношения, возникающие в связи с содержанием, воспитанием и обеспечением начального, основного среднего, общего среднего, технического и профессионального, послесреднего, высшего образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детских деревнях семейного типа и домах юношества»(п.1 ст.1 Закон Республики Казахстан от 13 декабря 2000 года № 113-II «О детских деревнях семейного типа и домах юношества»).

Необходимо устранить неустойчивость патронатного воспитания. Оно должно по возможности стать в идеале переходной стадией для усыновления (удочерения) ребенка. Поэтому при передаче ребенка на патронатное воспитание следует руководствоваться перспективой и обеспечивать передачу детей (индивидуально) тем патронатным воспитателям, которые потенциально могут стать усыновителями (удочерителями) ребенка. Государство в этой связи может усилить меры социальной поддержки семьи и сохранить те преимущества, которые имели патронатные воспитатели. Здесь, кстати, с очевидностью проявляется ошибочность подхода государства к решению вопросов патроната посредством конструкции «трудового договора».

По крайней мере патронат в подавляющем большинстве случаев должен обеспечивать воспитание ребенка до достижения им совершеннолетия. Следует с особой осторожностью относиться к расторжению договора патронатного воспитания как по инициативе любой стороны, так и по соглашению сторон договора, если только речь не идет о нанесении существенного ущерба правам и интересам ребенка в рамках патронатного воспитания.

«Сегодня во многих странах говорят о закрытии всех детских домов. Патронат – шаг к этому. Цель патронатной системы – заменить интернаты, детские дома, от которых уже давно отказались развитые страны. Так в чем же плюс патроната, о котором столько говорят?

В детских домах живут дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей. Живут они в огромной семье по своим правилам. Государство обеспечивает детей-сирот. В материальном плане им дают все, что нужно, а в моральном - нет.

Каждый детдомовский ребенок в глубине души чувствует одиночество, пустоту. Кому же не хочется жить со своими родными людьми, которые точно тебя не оставят? Особенно недостаток любви ощущают малыши. Взрослые – сильнее, они привыкшие. А патронат - отличная возможность избавить детей от пустоты, помочь им найти маму и папу.

Я думаю, что есть люди, которым не безразлична наша жизнь, которые готовы усыновить или удочерить ребенка, взять детей на патронат, то есть на время.

Конечно, здесь тоже есть свои законы, условия для будущих родителей. Срок патроната - 1 год. За это время ведется пристальное наблюдение за жизнью ребенка. Если ребенку нравится его новая семья, довольны родители, мир в доме, то срок воспитания продлевается». (Электронная ссылка. Уакбаева М. Патронат: ЗА и ПРОТИВ. www.bala).

Если относиться к судьбе детей безразлично, то вышесказанное не вызовет особых негативных реакции. Однако, на самом деле, речь идет о потенциальном вопиющем нарушении прав детей. Дети в данной ситуации становятся объектом жестокого эксперимента. Получилось с патронатом хорошо, нет обратно в детский дом. А то, что легко ранимая психика ребенка может получить неизгладимые травмы остается вне поля зрения. Вывод один: ко всем вопросам выбора формы воспитания ребенка, а тем более, ее изменения следует подходить очень осмотрительно.

Типовой договор на патронатное воспитание, почему-то, является приложением к Методическим рекомендациям по выплате денежных средств на содержание ребенка (детей), переданного патронатным воспитателям, и оплате труда патронатных воспитателей. То есть, этот договор рассматривается преимущественно как основание выплаты денежных средств патронатному воспитателю.

Законодательство предпринимает меры к стимулированию патронатных воспитателей. В Положение о патронате в п.2 в 2002 году внесены изменения и он изложен в следующей редакции: «Условия оплаты труда патронатных воспитателей определяются аналогично условиям оплаты труда воспитателей государственных учреждений образования, в соответствии с законодательством». (Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 января 2002 года № 41 О системе оплаты труда работников государственных учреждений, не являющихся государственными служащими, и работников казенных предприятий// Собрание Актов Президента, Правительства Республики Казахстан. 2002. - № 2-3. – ст.14).

Это можно только приветствовать, но следует совершенствовать и другие стороны этого правового механизма.

Пути решения проблем аналогичных, вышеуказанным законодательство не предусматривает. Оно не содержит механизмов, позволяющтх комплексно решать вопросов воспитания детей. Вследствие этого представляется разумным принятие единого нормативного постановления Верховного Суда РК, которое будет касаться определения всех форм воспитания детей.

Вне внимания, по сути дела, остается деятельность органов опеки и попечительства, от неправомерных действий которых также должна гарантироваться судебная защита. Нет полноценной судебной практики касающихся споров, связанных своих функций опекунами и попечителями. Дело скорее всего не в отсутствии проблем, а в том, что проблемы опекунства и попечительства не получили еще соответствующего внимания.