Овдиенко Яна Александровна

аспирантка кафедры конституционного права Национальной юридической академии Украины имени Ярослава Мудрого

Формы осуществления представительской функции Верховной Радой Автономной Республики Крым

В последнее время в научной литературе существуют различные взгляды относительно интерпретации представительской функции парламента. Однако сформировались определённые «шаблоны», которые несколько упрощённо толкуют эволюцию представительской функции. Идеями представительства, которые содействовали формированию представительских органов народа и на которых основывается представительская деятельность парламентов современных демократических государств являются природное формирование факторов для возникновения реальной потребности в существовании народного представительства; формой реализации народного представительства является функционирование органа народного представительства; народное представительство осуществляется избираемым коллегиальным органом; орган народного представительства выражает интересы всего народа, а не отдельные корпоративные или групповые интересы; народное представительство является политическим представительством (не имеет характер поручения); народ через орган народного представительства осуществляет свою верховную власть – суверенитет; психологическими условиями существования народного представительства является желание и способность народа адаптироваться в условиях функционирования представительской системы и высокий уровень сознания народных представителей [3, с.294].

Таким представительским органом в Автономной Республике Крым (далее - АРК) является Верховная Рада АРК. В соответствии с Конституцией АРК [1] Верховная Рада АРК является представительским органом АРК, представляющим интересы граждан, общие интересы населения, территориальных громад, местного самоуправления, АРК в целом. Таким образом, по своему содержанию представительская функция представляет собой правовое явление, процесс представительства интересов граждан. Как и любой процесс, процесс представительства содержит в себе несколько стадий. В него входят выявление интересов граждан, реализация таких интересов и их защита, что и подразумевает в своём содержании представительская функция Верховной Рады автономии. Такая функция осуществляется субъектами механизма реализации этой функции, т.е. она реализуется в форме работы депутатов Верховной Рады АРК, постоянных и временных комиссий, в форме функционирования депутатских фракций и депутатских коалиций, которые и создаются для выполнения основных направлений и приоритетов деятельности Верховной Радой АРК [2]. Наличие соответствующих форм осуществления представительской функции обусловлено компетенцией и местом каждого из субъектов в механизме реализации представительской функции. Объём компетенции и предназначение субъектов такого механизма свидетельствует о том, что они определёнными способами принимают участие в реализации представительской функции.

Поэтому формы реализации представительской функции Верховной Рады АРК можно определить как совокупность способов, с помощью которых субъекты механизма реализации представительской функции осуществляют указанную функцию. Таким образом, Верховная Рада АРК осуществляет представительскую функцию в формах, которые имеют определённые особенности, с помощью которых эти формы можно разграничить на виды.

Первый вид форм осуществления представительской функции носит организационный характер, так как первоначально необходимо провести организационные меры по выявлению, реализации и защите интересов населения автономии. Такие меры проводятся на пленарных заседаниях, сессиях, а так же при работе депутатов с обращениями граждан и носят организационный характер. Они являются способами, с помощью которых Верховная Рада АРК осуществляет представительство интересов граждан.

Другим видом формы реализации представительской функции является нормотворческая форма. Такая форма обуславливает место Верховной Рады АРК в механизме власти АРК. Верховная Рада автономии является представительским органом автономии в целом, через неё население Крыма имеет право высказывать своё мнение, обеспечивать свои интересы путём принятия нормативных актов Верховной Радой АРК. Таким образом, реализация представительства интересов населения автономии осуществляется в форме нормотворчества, в процессе которого интересы населения закрепляются в документальной форме – в постановлениях Верховной Рады АРК.

Исходя из вышеизложенного, представительская функция Верховной Рады АРК осуществляется в организационной и нормотворческой форме. И вполне очевидно, что обе формы взаимосвязаны между собой. Потому что от эффективности проведения организационной формы представительской функции будет зависеть и полнота выявленных обстоятельств, для которых необходимо нормативное урегулирование, и качество принятого в будущем нормативного акта. Кроме того, без тщательного проведения организационных мер невозможно эффективное осуществление нормотворческой формы представительской функции Верховной Рады АРК. Для такого тщательного проведения организационных мер необходима активизация и повышение роли населения и отдельного индивида в процессе защиты своих прав и интересов.

Список использованной литературы:

1. Конституция Автономной Республики Крым от 21 октября 1998г.

2. Регламент Верховной Рады Автономной Республики Крым от 30 июня 1998г.

3. Приходько Х.В. Генезис представницької функції парламенту // Науковий вісник Юридичної академії МВС. – 2003.- №1(10). – с.286-294