УДК 336.1.07.06.044.5(447)                                                             

«Державна казначейська служба України: сучасні проблеми та напрями вдосконалення»

                      

студент групи ФУДвнм-52 Балацький В.Ю.

Тернопільський національний економічний університет

Вінницький інститут економіки

У статті розкрито поняття Державної казначейської служби України, її сутність та значення для держави.  Розглянуто проблеми функціонування та запропоновано шляхи удосконалення казначейського обслуговування місцевих бюджетів органами ДКСУ.

Актуальність. Країна може виконувати свої функції та завдання,  передбачені Конституцією за умов, якщо вона має у своєму розпорядженні достатньо бюджетних коштів.  Практичну дієвість бюджетної системи у розрізі фінансового функціонування забезпечує касове виконання державного бюджету за доходами і видатками.

Актуальність проблеми полягає в тому, що підвищення ефективності бюджету як дієвого інструменту регулювання соціально-економічних процесів у державі залежить від ефективності роботи органів Державної казначейської служби України в напрямку обслуговування місцевих бюджетів за доходами і видатками. До моменту впровадження казначейського обслуговування місцевим бюджетам були притаманні хронічне перефінансування одних статей, видатків та недофінансування інших, постійне накопичення кредиторської заборгованості, значні зловживання при проведенні фінансових операцій з коштами бюджетів та їх нецільове використання, що і стало ключовим фактором при прийнятті рішення про переведення коштів місцевих бюджетів на казначейське обслуговування. Проте система казначейського обслуговування бюджетів на сучасному етапі потребує удосконалення.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Питання казначейського обслуговування виконання бюджетів висвітлювали у своїх працях С. Юрій, В. Стоян,  Н. Сушко,  О. Чечуліна, С. Булгакова,  Л. Єрмоленко,  Є. Галушка,  Й. Хижник,  О. Даневич, О. Охрімовський, Д. Ротар, К. Павлюк, М. Мельник, Л. Гуцаленко, Р. Макуцький, О. Кірєєв, М. Мац та ін. Проте необхідно й надалі проводити дослідження з проблемних аспектів казначейського обслуговування місцевих бюджетів як за доходами, так і за видатками та пропонувати шляхи їх вирішення для підвищення його ефективності в умовах розвитку ринкової економіки.

Мета дослідження: розкрити сутність казначейства України, його завдання та функції, дослідити проблеми функціонування та вказати напрямки удосконалення діяльності ДКСУ.

Виклад основного матеріалу. Державне казначейство України, створене 1995 року на виконання Указу Президента України від 27 квітня 1995 року за № 335 “Про Державне казначейство України” [1] та відповідно до “Положення про Державне казначейство”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 липня 1995 року за № 590, започаткувало казначейську систему виконання державного бюджету.

У різних країнах касовим виконанням бюджету керують безпосередньо Міністерство фінансів або ж спеціально створені державні органи, як, наприклад: казначейство (Росія, Великобританія), відділ бюджету при Міністерстві фінансів (Швеція),  адміністративно-бюджетне управління та мережа федеральних агентств (США), бюджетне управління у складі Міністерства у справах економіки, фінансів та приватизації (Франція) [4, с.259].

Утримується Казначейство України за рахунок коштів Дер­жавного бюджету України. Казначейство та його територіальні органи мають самостійні кошториси, реєстраційні та інші бюджетні рахунки і в самому Казначействі, і в установах банків.

Казначейство України згідно указу Президента України (№ 335/95) зобо­в'язане  виконувати певні завдання, наведені у рис.1.1

           Рис.1.1 Основні завдання ДКСУ*

              *Складено автором на основі джерела [1]

Розглянувши функції ДКСУ можна ствердити, що вона здійснює процедури виконання місцевих бюджетів, ведення бухгалтерського обліку всіх операцій та складання звітності про виконання місцевих бюджетів. Фінансові органи здійснюють лише планування бюджетів, загальне управління та аналіз у процесі виконання місцевих бюджетів.

Розглянемо далі проблемні питання, які виникають під час казначейського обслуговування місцевих бюджетів, а саме:

1. Територіальна віддаленість сільських та селищних пунктів, що потребує оптимізації документообігу та скорочення обсягів робіт, що здійснюються в ручному режимі, тощо.

2. Неоптимальний перерозподіл бюджетних коштів між розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів місцевих бюджетів, коли у однієї установи залишаються невикористанні кошти, і вона їх повертає до бюджету, а у другої утворюється кредиторська заборгованість. [ 5 ].

3. Значне зростання документообігу.

4. Відсутня оперативність в роботі (значні затримки у фінансуванні видатків місцевих бюджетів,  що перешкоджає ефективному вирішенню питань життєдіяльності громад; на перевірку кожного платіжного документа, що робиться вручну, витрачається біля 10-30 хв.; впродовж кількох днів клієнти не можуть уточнити чи проведений платіж; несвоєчасне отримання відпрацьованих документів з казначейства).

5. Низький рівень кваліфікації працівників ДКСУ, що зумовлено плинністю кадрів через незадовільний рівень оплати праці. Внаслідок цього управління вимушене приймати на роботу випускників ВНЗ, які після набуття досвіду фінансової роботи переходять до органів із вищим рівнем оплати праці.

6. Існування непродуктивних видатків для сільських,  селищних бюджетів віддаленість населених пунктів від районних центрів [4, С.261].

Аналіз публікацій [2-5] дозволив сформувати такі основні напрямки вдосконалення діяльності Державного казначейства України:

● Щоб уникнути проблеми, яка виникає у віддалених сільських та селищних пунктах, потрібно зробити виїзне робоче місце. Це дасть змогу ефективніше використовувати бюджетні кошти та задовольняти інтереси та потреби всіх учасників бюджетного процесу.

● вдосконалення системи обміну інформацією між органами казначейства України та органами Міністерства фінансів;

● розробка рекомендацій щодо підвищення стимулів оплати праці. У вигляді премій, відпусток, доплат і т.п.

● підвищення оперативності в роботі органів казначейства України  шляхом виділення додаткових асигнувань на покращення матеріально-технічної бази, запровадження автоматизації проведення перевірок за допомогою персональних ЕОМ, підвищення чисельності працівників органів ДКУ та забезпечення підвищення їх кваліфікації;

● залучення до системи казначейського обслуговування місцевих бюджетів поштових відділень, враховуючи значну віддаленість деяких сільських і селищних рад від філій ДКСУ, що забезпечить уникнення непродуктивних видатків для відповідних рад (ця система ефективно функціонує на сьогодні у Франції).

Також потребують вдосконалення та модернізації застарілі операційні

системи та технологічна інфраструктура інформаційно-аналітичного забезпечення органів ДКУ, оскільки існують ризики втрати інформаційних та матеріально-технічних ресурсів, що перешкоджає вчасному виконанню місцевих бюджетів і створює загрозу функціонуванню системи ДКУ загалом.

Крім цього, враховуючи досвід зарубіжних країн, зокрема Франції, доцільним є створення окремого казначейського банку,  який поряд із збиранням, розподілом і зберіганням бюджетних коштів братиме активну участь у фінансуванні економіки держави [4,с.262].

Висновки. Удосконалення казначейського обслуговування місцевих бюджетів за видатками має базуватися на пошуку нових форм та методів досягнення позитивних результатів роботи у майбутньому. Запропоновані нами шляхи удосконалення казначейського обслуговування місцевих бюджетів на нашу думку будуть сприяти найбільш ефективному використанню бюджетних коштів та обов`язково їхньому цільовому використанню.

Список використаних джерел:

1.    Указ Президента України “Про Державне казначейство України” від 25 квітня 1995 року № 335/95 // [Електронний ресурс]. – Режим доступу:  http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/335/95

2.    Проблеми та шляхи удосконалення діяльності органів Державного казначейства України / Т.О. Нікуліна // Економікс. – 2010. – №9. – С. 3-5.

3.    Проблемні питання казначейського обслуговування місцевих бюджетів / Осадченко О. // Казна України. – 2011. - №1. – С. 24-26.

4.    Шляхи вдосконалення казначейського обслуговування місцевих бюджетів за видатками // І.С. Скоропад, І.В. Макалюк.- Науковий вісник НЛТУ України. – 2011. − № 21.3, с.257-263.

5.    Шляхи удосконалення казначейського обслуговування місцевих бюджетів за видатками / В.І.Волчанська, О.О. Гоптарєва.// [Електронний ресурс].–Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/VSUNU/ 2011_17/Volchanskai.pdf

6.    Юрій С.І. Казначейська система: підручник. – Вид. 2-ге, [перероб.  та доп.] / С.І. Юрій, В.І. Стоян, О.С. Даневич. – Тернопіль: Вид-во "Карт-бланш", 2006. – 818 с

7.    Веб портал Державної казначейської служби України //  [Електронний ресурс].-Режим доступу http://www.treasury.gov.ua/ main/uk/publish/ article/150868