УДК: 336.143.2(477)

ПРОБЛЕМИ ФОРМУВАННЯ ЕФЕКТИВНОЇ БЮДЖЕТНОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ ТА ШЛЯХИ ЇХ ВИРИШЕННЯ

Якубівська Надія – ст. гр. Фзвнм – 52

Вінницький інститут економіки ТНЕУ

Зі становленням України незалежною країною однією з першочергових завдань постало вирішення проблеми формування ефективної державної бюджетної політики і особливо правильного вибору в її складі пріоритетів соціально-економічного розвитку. За часи незалежності України вироблено певні організаційно-правові засади і методичні підходи до формування державної бюджетної політики: щороку приймається Закон про Державний бюджет, який став основним фінансовим планом держави, прийнято Бюджетний кодекс України, котрий за своїм змістом є фактично бюджетною конституцією України і вирішив багато питань, пов’язаних зі становленням і поступовим покращенням бюджетної системи і бюджетного процесу, зроблено певні кроки на шляху бюджетної децентралізації.

Однак вирішення проблеми формування ефективної державної бюджетної політики залишається некомплексним. Це стосується її довгострокового планування і прогнозування, методів визначення пріоритетів бюджетної політики, узгодження бюджетної і грошово-кредитної політики держави. Без розробки і включення цих складових до державної бюджетної політики остання буде некомплексною, а тому й неефективною.

Саме необхідність вирішення наведених проблем і зумовило актуальність теми.

Підходи до вирішення проблеми формування ефективної бюджетної політики наведено у працях наступних вітчизняних та зарубіжних науковців: В.Андрущенка, С.Буковинського, О.Василика, Т.Вахненко, В.Гейця, В.Глущенка, А.Гриценка, І.Д'яконової, А.Ілларіонової, Б.Кваснюка, С.Лондар, І.Луніної, І.Мітюкова, А.Покритана, В.Протасова, І.Радіонової, І.Сала, В.Сумарокова, В.Суторміної, В.Федосова, І.Чугунова, С.Юрія, Д.Б’юкенена, А.Вагнера, П.Самуельсона та ін.

У своїх працях вчені досліджуют результати і наслідки вибору в бюджетній політиці і прийнятих відповідних рішень. Водночас подаються пропозиції щодо доцільності зміни пріоритетів в бюджетній політиці з метою посилення бюджетної стабільності в умовах ринкової економіки.

Отже, бюджетна політика відіграє важливу роль для стабільного економічного, фінансового та політичного життя усієї держави. Бюджетна політика держави як важлива складова економічної політики країни є системною сукупністю цілей, наукових підходів і конкретних заходів щодо цілеспрямованої діяльності держави в цілому з регулювання бюджетного процесу, управління бюджетами всіх рівнів, ефективного використання бюджетної системи для вирішення економічних і соціальних завдань країни. Бюджетна політика повинна змінюватися і корегуватися в залежності від тих завдань, які постають перед державою на певних етапах розвитку. Сьогодні такими пріоритетними завданнями є сприяння виходу України з економічної кризи і фінансова стабілізація економіки.

Ми вважамо що головними цілями бюджетної політики України на сучасному етапі мають бути:

- стабілізація економіки та забезпечення сталого зростання виробництва;

- стимулювання розвитку пріоритетних сфер діяльності та структурних перетворень;

- досягнення структурного зміщення економічних пропорцій на користь виробників, які працюють безпосередньо на задоволення потреб населення;

- забезпечення бюджетних надходжень для фінансування невідкладних соціальних програм;

- створення сприятливих умов для стимулювання ділової інвестиційної активності, розвитку підприємництва.

Економічного зростання та стабільності можна досягти лише при проведенні бюджетної реформи. На наш погляд, основні питання які необхідно вирішити під час здійснення бюджетної реформи, полягають у наступному: вдосконалення та забезпечення ефективного фінансового прогнозування та бюджетного планування, здійснення прямого взаємозв’язку макроекономічного прогнозування та бюджетного планування. Забезпечення спадкоємності поточного і перспективного планування, визначення реальних бюджетних показників як основи фінансово-економічної передбачуваності; відповідність конституційних і законодавчих зобов’язань держави щодо надання управлінських, громадських і державних послуг громадянам з фінансовими можливостями держави; визначення соціально-економічних пріоритетів і пріоритетів бюджетного фінансування, концентрація бюджетних коштів на найбільш важливі соціально-економічні програми; розмежування видатків між рівнями бюджетної системи, зміцнення власної дохідної бази територіальних громад, запровадження нової системи фінансового вирівнювання, бюджетних трансфертів, формульного розподілу трансфертів.

В свою чергу, існуюча фінансова криза негативно вплинула на цілий комплекс бюджетної політики. Зокрема відчутно вплинула на соціальний захист населення, систему зайнятості, тому аби покращити ситуацію потрібно: здійснювати формування системи моніторингу ситуації на ринку праці, стимулювати економічну активність населення, підвищувати якість робочих місць, запобігати зростанню безробіття, забезпечувати відповідність між попитом і пропозицією робочої сили. Також вона негативно вплинула і на податкову політику. Для подолання негативних її проявів потрібно: проводити державою динамічну податкову політику, орієнтовану на своєчасне реагування на зміни в економіці, стимулювати сукупний попит шляхом створення умов для інвестування та збільшення державних закупівель, мінімізувати податковий тиск на економіку до настання фази піднесення. Одним зі шляхів реалізації зазначеного є використання важеля зміщення податкового тягаря на багатих платників [4].

Таким чином, з метою подолання проявів фінансової кризи уряд повинен прийняти програму антикризових заходів, яка, серед іншого, повинна передбачати затвердження основних напрямів фіскальної політики на найближчу перспективу. Їх обґрунтування має враховувати найімовірніші методи запозичення коштів для покриття дефіциту державного бюджету.

Ми вважаємо, що ефективності бюджетної політики взаємопов’язана з інвестиційно - інноваційною політикою. Для її функціонування необхідні наступні умови, зокрема коли:

- функціонує єдина загальнодержавна система формування і реалізація інноваційної політики;

- підприємства зацікавлені в економії живої та уречевленої праці;

- існує раціональний протекціонізм чи розвинута конкуренція в залежності від внутрішньо економічної та зовнішньоекономічної ситуації;

- існують потужні джерела генерування інновацій [2].

Отже, основна мета і роль держави сьогодні – бути каталізатором інноваційних процесів, підтримувати дослідження й інноваційну діяльність у новій техніко – організаційній парадигмі, бути організатором діалогу між учасниками майбутніх розробок, ініціатором нових програм [1].

Для забезпечення поступового та стабільного розвитку України бюджетна політика повинна спрямовуватись насамперед на розв’язання найгостріших проблем економічного та соціального розвитку, які накопичилися за останні роки. До таких, на наш погляд, належать проведення структурної перебудови господарського комплексу країни, створення адекватної ринковому розвитку інфраструктури, забезпечення економічного зростання за рахунок впровадження інновацій, проведення активної політики формування справедливих відносин між бізнесом і найманими працівниками, що має стати основою забезпечення зростання доходів населення З метою упередження негативних наслідків у бюджетній політиці на кожній із стадій бюджетного процесу мають бути оцінені досягнуті результати прийнятих рішень відповідно до поставленої мети і визначених завдань на наступний бюджетний рік.

Таким чинном, бюджетна політика повинна стати надійним інструментом реалізації економічної та соціальної політики держави та відігравати активну роль у виведенні України з кризи та стабілізації економіки і фінансів.

Література

1. Галиця І.О., Умови реалізації ефективної інноваційної політики//Фондовий ринок.-2007.-№39.-с.28-29.

2. Захарін, С. В. Бюджетна політика інвестиційної активност і// Економіка і прогнозування. – 2008. – №1. – С.50-62.

3. Зезека, Н. До питання формування ефективної соціальної політики України// Підприємництво, господарство і право. – 2009. – №4. – С.117-119.

4. Луніна І.О., Баліцька В.В., Короткевич О.В., Фролова Н.Б. Шляхи мінімізації впливу фінансової кризи на бюджет України // Фінанси України. – 2008. – 12. – С.22-32.

5. Мельник, В.М. Фіскальна політика держави в умовах фінансової кризи // Фінанси України. – 2008. – №11. – С.11-17.