Педагогические науки/6. Социальная педагогика

К.п.н. Личутина М. Г.

Кировский филиал Московского гуманитарно-экономического института

Применение социального партнерства

в организации профилактики употребления подростками наркотиков и алкоголя

Актуальность проблемы противодействия наркомании признана на государственном уровне. В РФ разработаны и реализуются комплексные меры, направленные на борьбу с распространением наркомании и незаконным оборотом наркотиков. В последние годы достигнуты определенные положительные результаты. Практически во всех регионах РФ разработаны территориальные программы профилактики злоупотребления наркотиками и противодействия их незаконному обороту. Проблема постоянно находится в поле зрения федеральных органов исполнительной и законодательной власти. Указом Президента РФ образована новая структура Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков. Перед данной службой Президентом РФ была поставлена задача: бороться с наркоугрозой во всех ее проявлениях и всеми возможными способами: оперативными методами с одной стороны, и профилактическими – с другой.

За последние 10 лет число смертей от наркотиков увеличилось в 12 раз, среди детей в 42 раза, причем в 65% случаев причиной смерти была передозировка наркотиков. Заболевания, связанные с наркозависимостью, ежегодно составляют в России 20% всех госпитализаций и 10% всех смертей. Свыше 12 млн. человек уже нуждаются в различных видах медико-социальной помощи в связи с проблемами, возникшими из-за употребления наркотических и одурманивающих веществ.

Совершенно очевидна связь роста социально-экономических проблем, роста злоупотреблений алкоголем и наркотиками и роста преступности несовершеннолетних. Эти процессы происходят параллельно: в состоянии опьянения подростками совершается 50% всех правонарушений, в том числе 80% всех тяжких преступлений (убийств, изнасилований и т.п.).

Возраст начала потребления наркотиков совпадает со временем начала учебы в школе. К младшему подростковому возрасту свыше 10% школьников уже знакомы с действием наркотиков, и этот процент растет. К окончанию школы 19,5% мальчиков и 13% девочек пробовали наркотики, а регулярно употребляют их 9% мальчиков и 5% девочек. Эти тревожные данные указывают на то, что наркомания среди детей и подростков в России не просто распространяется, а приобретает характер эпидемии. Заболеваемость наркоманией среди подростков, по данным Министерства здравоохранения РФ, за десятилетний период увеличилась в 17 раз. Поэтому особое значение в решении проблемы приобретает стратегия комплексной работы педагога и родителей, объединение их с социальными партнерами по предупреждению наркомании, осуществляемой непосредственно в детско-юношеской среде.

Понятие социального партнерства как специфического типа общественных отношений можно характеризовать как вполне определенное и системное. В его содержании выделяются четыре признака:

1. предмет – система взаимоотношений по поводу регулирования социальных отношений;

2. субъекты – подростки, учителя, родители, органы государственной власти, органы местного самоуправления и образования;

3. цель – обеспечение баланса реализации интересов личности родителей, государства и образования;

4. ареал регулируемых отношений – социально-трудовые и непосредственно связанные с ними образовательные, экономические и другие отношения.

Российская модель социального партнерства основывается на:

· общих закономерностях и общиx принципах социального партнерства, присущих этому феномену, независимо от его принадлежности к той или иной стране;

· международных правовых нормах регулирования социальных отношений;

· рациональном использовании мирового опыта становления и развития социального партнерства в российской практике с обязательным учетом российской специфики;

· учете новых факторов и явлений, которые привносят в практику социального партнерства отечественный опыт и современные реалии.

В ближайшее время следует ожидать усиления ряда тенденций в развитии российской модели социального партнерства. В структуре системы социального партнерства это:

· повышение статуса органов социального партнерства на федеральном уровне;

· развитие межрегионального уровня взаимодействия (социальное партнерство на уровне федеральных округов);

· развитие территориального уровня системы социального партнерства (на уровне муниципальных образований и на межмуниципальном уровне);

· укрупнение отраслевого уровня, сокращение числа отраслевых секторов за счет расширения сферы их влияния;

· конкретизация колдоговорных обязательств на локальном уровне.

В содержании взаимодействия субъектов социального партнерства ожидаются наполнение соглашений более конкретным содержанием, установление определенной «планки» взаимоотношений в социальной сфере. Социальное государство будет передавать часть своих полномочий в регулировании социальной сферы в систему социального партнерства.

Государство отвечает за обеспечение единого образовательного пространства в стране (цели, задачи, стандарты) и предоставление системе образования необходимых ресурсов, однако оно вряд ли может охватить и учесть всю сложность задач и условий конкретных сообществ. Это в особенности касается динамики молодежных групп, наркотизации и алкоголизма, безработицы, экологических и исторических обстоятельств, разницы в семейных условиях жизни детей и т.д. Эти различия привели во многих странах к большому разнообразию «социальных отношений» в системе образования и вовлечению разнообразных институтов гражданского общества в жизнь образовательных учреждений.

Социальное партнерство означает практику совместной выработки решений и сбалансированной, разделяемой ответственности. Обывателям нередко свойственно мнение, что не так уж важен состав участников в управлении – лишь бы сам менеджер был волевым, а что касается ответственности, – то много ли найдется желающих разделить ее в «бедной » и не очень престижной системе образования?

Следует отметить, что необходимость широкого социального партнерства в образовании по вопросам организации профилактики употребления подростками алкоголя и наркотиков предусмотрена и современными теоретическими взглядами на образование. Она рассматривается как одно из ведущих направлений социальных институтов, тесно связанных с основными сферами социума – экономикой, социальной структурой, культурой и политикой. Т.е. в отечественной социологии разрабатывается концепция функций образования, в определенном смысле опережающая аналогичные представления в зарубежной науке. Формулировки функций в нашей концепции носят системный характер, обладают операциональностью и поддаются эмпирической интерпретации, а потому не только очерчивают области ответственности системы образования, но и яснее обозначают в ней дисфункциональные зоны и уточняют приоритеты макросоциального управления по профилактике употребления наркотиков и алкоголя.

В современных развитых индустриальных странах организация систем общего и профессионального образования и выработка образовательной политики все больше опираются на динамичное и удивительно гибкое социальное партнерство. Жизненная необходимость социального партнерства в сфере образования здесь давно никем не оспаривается.

В нашей литературе есть попытки анализа структур социального партнерства в образовании по странам ЕС. В частности, выделяются типы и модели социального партнерства, однако из их описания отнюдь не следует возможность прямой применимости тех или иных образцов иностранного опыта. Такого рода информации оказывается явно недостаточно. Прежде всего, зарубежный опыт отнюдь не универсален, и требуется его более глубокий социальный и историко-сравнительный анализ. В обсуждении данной проблемы также редко учитывается зависимость наличных форм партнерства от достигнутого в зарубежных странах уровня социальной интеграции.

Таким образом, нам предстоит глубже освоить теоретические наработки зарубежных коллег по проблеме социального партнерства в образовании. В свою очередь, большое разнообразие местных условий в современной России потребует привязки любой научно-практической разработки к типичным ситуациям региональных и локальных сообществ. Шаги российских ученых в этой проблематике носят пока недостаточный характер и бесспорно заслуживают особой поддержки.

Приведем пример практики организации взаимодействия социальных партнеров по профилактике употребления подростками наркотиков и алкоголя в одном из российских регионов. Для этого предусматриваются дни открытых дверей (суббота), когда родители могут решать вопросы с любым учителем, представителями администрации, социальным педагогом и психологом. Меняется роль родительского комитета и его взаимодействие с администрацией, педагогическим коллективом строится по направлениям:

· обновление образовательного процесса;

· обеспечение инновационного режима развития школы;

· творческого проведения общешкольных мероприятий.

Члены родительского комитета совместно с администрацией планируют работу общешкольного родительского комитета на год, определяют тематику родительских собраний, что позволяет совместно с нами, родителями, решать не только текущие, но и стратегические задачи развития школ. Планирование тематики родительских собраний проводится в режиме обсуждения на общешкольном родительском комитете, в котором принимают участие представители родителей, администрации, классных руководителей и социальных партнеров.

Мы отошли от той схемы, когда классные собрания проводят только классные руководители, теперь сами родители и социальные партнеры (представители от класса, входящие в общешкольный родительский комитет) организуют и проводят собрания родителей. На них формируются предложения по тематике очередных встреч и классных собраний среди родителей, а информация в обобщенном виде служит основной для дальнейшей работы педагогического коллектива и родителей.

Общешкольный родительский комитет является инициатором привлечения родителей к участию в интеллектуально-творческой и досуговой деятельности. Ежегодно родители со своими детьми участвуют в работе школьного этапа конференции как в младшем звене, так и в старшем, причем не только в роли зрителей, но и непосредственных участников (помогаем с рецензированием рефератов, определением темы, направлениями учебно-исследовательской работы, поиском литературы, выступаем перед учащимися на линейке).

Чтобы система управления образовательным учреждением была приближена к потребностям школы мы усовершенствовали общественной экспертизы и включили в ее проведение родителей и социальных партнеров. Родительский комитет совместно с администрацией, специалистами психолого-педагогической службы проводят диагностирование, цель которого состоит в выявление предрасположенности детей к употреблению наркотических веществ и алкоголя. По его результатам обнаруживаются проблемы, которые находят совместное решение.

Искренняя заинтересованность родителей делами ребенка, класса, школы сотрудничество друг с другом и с детьми, стремление включиться в жизнедеятельность своих детей делают процесс образования и воспитания более эффективным. Создание межшкольных попечительских советов, обладающим статусом юридического лица помогают решать вопросы взаимодействия школы с общественно-правовыми организациями по профилактике наркомании и алкоголизма.

Что дает детям развитие социального партнерства между семьей и образовательным учреждением? Помимо знаний в предметных областях, это и развитие социальных и общеучебных навыков, и рост самоуважения (гордость за родителей), и психологическую комфортность (в том числе в детской среде), и обретение новых материальных ресурсов для реализации новых образовательных проектов. Но самое главное – при таком подходе существенно изменяется отношение между детьми и родителями, так как модель сотрудничества, успешно освоенная в школе, имеет шанс прижиться и в семье. А это значит, что пространство развития, в котором растет ребенок, будет истинно гуманистическим.

Отметим, что на начальном уровне социального партнерства в качестве ведущих факторов чаще всего выступают конкретные образовательные учреждения, местные предприятия, особые группы местного населения (этнические, религиозные, возрастные), а также специалисты разных государственных служб (социальной защиты, безопасности, здравоохранения, труда и занятости) и активисты общественных организаций. Здесь типичным является двухстороннее взаимодействие. Партнерство проявляется в совместной постановке задач развития, в подготовке и осуществлении конкретных мероприятий (чаще всего внеучебных), в распределении ответственности и координацию усилий в деле оказания помощи реальным семьям подростков по профилактике наркомании и алкоголизма.

Таким образом, исследования показывают, что в распоряжении региональной и федеральной власти есть, как правило, сильные инструменты для влияния на систему профилактики наркомании и алкоголизма подростков, которые возможно сгруппировать в два главных направления:

- использование институтов гражданского общества для регулирования системы образования (оптимизации ее стандартов и структуры) ради достижения ею социальных целей и удовлетворения в здоровом стиле жизни личности;

- обеспечение оптимального функционирования институтов гражданского общества в качестве самостоятельных и социально полезных участников системы партнерства.

Литература:

1. Доклады Всероссийского социологического конгресса «Глобализация и социальные изменения в современной России». – М., 2007. – С. 25.

2. Осипов А. М. Социология образования: очерки теории. – Ростов н/Д, 2006.

3. Олейникова О., Муравьева А. Социальное партнерство в сфере профессионального образования в странах Европейского Союза // Высшее образование в России. – 2006. – №6.

4. Плаксий С. И. Блеск и нищета российского высшего образования. – М., 2004.

5. Руткевич М. Н. Социальная структура. – М., 2004. – С. 6.