Региональная
интеграция: плюсы и минусы
Региональная интеграция – это одно из наиболее важных
направлений развития современного мира. Практически не осталось государств,
которые не участвовали бы в том или ином интеграционном объединении. Увеличивается
количество интеграционных группировок и их видов: Европейский союз, СНГ, НАФТА,
АТЭС, АСЕАН, ЭКОВАС… Процессы интеграции затронули абсолютно все регионы мира,
начиная с Европы, заканчивая Африкой. Такие показатели свидетельствуют о том,
что создание региональных интеграционных объединений небезосновательно, что оно
сопровождается рядом выгод и приобретений для тех стран, которые участвуют в
этом деле.
Для начала представляется необходимым отметить, что
интеграция, прежде всего, есть процесс сближения государств. На сегодняшний
день данное явление фактически идентифицируется с такими понятиями, как
регионализация и/или регионализм, под которыми понимаются процесс сближения
стран либо через активную кооперацию, либо как ожидаемый результат этого
процесса.
Возникает вопрос: почему интеграция именно в рамках
региона становится так важна для стран?
Действительно, вопросы региональной интеграции сегодня
особенно актуальны. Государства испытывают на себе все возрастающее влияние
глобализации, которая блокирует их возможность самим влиять на экономические,
финансовые, природные процессы, воздействующие и на сами страны, и на их
население. Редкое государство решается самостоятельно противостоять
распространению интернациональной преступности, бороться с растущим количеством
заболеваний или с антропогенными трансформациями климата.
Происходит усиление взаимозависимости стран, и поэтому
очень важно не остаться за бортом интеграционных процессов, чтобы не потеряться
на фоне усиливающихся развитых государств и суметь сохранить свою
конкурентоспособность, а в некоторых случаях и национальный суверенитет.
Естественно, что, создавая или вступая в некое
интеграционное объединение, каждое государство в первую очередь стремится решить
какие-то собственные проблемы, пытается добиться реализации своих интересов. Какие
это могут быть интересы?
Во-первых, экономические:
·
получить новые рынки
сбыта для отечественной продукции;
·
снизить или
ликвидировать национальные барьеры для привлечения зарубежных инвестиций;
·
путем расширения ассортимента
товаров и услуг усилить конкуренцию между производителями, повысив, таким
образом, эффективность производства;
·
получить возможность
использовать более дешевые ресурсы своих партнеров по интеграции;
·
увеличить объемы
торговли за счет снижения издержек на транспорт.
И это только некоторые моменты положительных тенденций
региональной интеграции в сфере экономики.
Существуют еще и неэкономические интересы. Например,
региональная интеграция позволяет наладить более дружественные отношения с
соседними странами, укрепить доверие между участниками, увеличить
взаимодействие в политической и социальной сфере, в сфере науки, культуры, экологии,
безопасности. Она задает определенные стандарты в отношении производства,
товаров, условий труда, природоохраны, которые исходят из того, что признается
благом для общества. В обратном случае эти сферы могли бы быть незатронутыми
отдельными правительствами.
Также региональная интеграция позволяет укрепить свои
международные позиции, так как объединение стран – это, безусловно, более
весомый игрок на мировой арене, чем отдельное государство [1].
Однако, для того чтобы региональная интеграция имела позитивные
результаты, недостаточно простого стремления к сотрудничеству. Необходимо и
важно иметь некие общие черты, направления развития. Говорить о процессе
регионализма дозволительно тогда, когда блок стремящихся к объединению
государств имеет определенные условия: естественные географические границы, институты
региональной безопасности, высокий уровень организованного сотрудничества в культурной,
политической, экономической и военной областях, наконец, наличие общих
ценностей. Интегрирующийся регион должен быть способен выступать как
консолидированный игрок, который обладает правосубъектностью и легитимностью в
глазах других участников мирового взаимодействия. Такой регион должен также
иметь институты принятия решений, хотя и необязательно наднациональные
Государства, объединяясь, выходят на более высокий уровень,
получают новое качество, которое было бы гораздо труднее получить поодиночке. Наглядный
образец данного явления — Европейский союз и европейская валюта. Сегодня евро
обладает большей стабильностью и авторитетом на международной арене, чем
прежние национальные валюты вместе взятые [2].
Но интеграция положительна не всегда и не для всех.
Несмотря на то, что региональные интеграционные
группировки выделяются из остального мира, они так или иначе обособляются от
него. Как считает российский геополитик Дергачев В. А., одним из недостатков
региональной интеграции обычно считается возможность нарушения торговых связей стран
данного блока со странами, не входящими в него. Например, внутри Таможенного
союза Казахстана, России и Белоруссии торговля пшеницей происходит без
каких-либо ограничений, тогда как ее импорт в ТС из третьих стран облагается
высоким налогом. Обособление происходит и в других сферах общественной жизни.
Достаточно вспомнить провозглашенные в Конституции Европейского Союза
европейские ценности (по сути, составляющие воззренческий контур этого
объединения в мире) или Шенгенскую зону [3].
Отрицательно интеграция может также сказываться и на
занятости населения отдельных стран, входящих в интеграционное объединение, так
как государство стремится размещать производство (а, следовательно, и рабочие
места) там, где доступ к ресурсам шире.
Главным же недостатком интеграции считается частичная
утеря национального суверенитета. Когда уровень интеграции повышается, страна
вынуждена идти на уступки в вопросе своей самостоятельности, особенно, когда
создаются наднациональные институты, обладающие своим кругом полномочий, к
которому у отдельных стран прямого выхода нет. Задача этих наднациональных
образований заключается в том, чтобы не позволять странам вмешиваться в работу
регионального рынка для сохранения одинаковых для всех экономических субъектов
условий конкуренции. Государства при этом становятся участниками политической
интеграции, но общая политическая система региона в то же время не создается.
Наднациональность как один из аспектов политики продолжает существовать как исключительно
вспомогательное явление. Она существует «над» государством в качестве судьи, который,
тем не менее, не вторгается во внутриполитические процессы стран.
Если же
государства отказываются переходить на новый, более высокий уровень интеграции,
то, безусловно, последняя принимает отрицательные тенденции, то есть затрудняется
дальнейшее развитие.
В этой связи хотелось бы привести в пример интеграцию
на постсоветском пространстве.
Нужно отметить, что интеграция в странах СНГ пошла
своим путем, суть которого заключается в том, что изначально объединение шло
«сверху», исходя из общих и национальных целей. Государства заставляли
бизнес-структуры вести торговлю друг с другом, то есть рыночные условия
создавались насильно. Сохранение государственных регуляторов экономических
систем стран Содружества рассматривалось как основа сохранения их суверенитета
в условиях глобализации. На сегодняшний день основными сложностями интеграции в
рамках СНГ являются причины как объективного экономического характера, так и субъективного.
Во-первых, это отсутствие политической воли у ряда
стран к глубокой интеграции. Например, Молдова, Украина, Грузия стремятся войти
в ЕС, тогда как СНГ они используют в качестве терминала временного пребывания.
Во-вторых, это несоответствие ряда юридических норм и
законов национальных законодательств принципам интеграции.
В-третьих, интеграция в СНГ испытывает серьезные
трудности в связи с тем, что ряд стран региона делает ставку на двусторонние, а
не многосторонние отношения.
А
главным препятствием являются опасения ограничения своего суверенитета, боязнь
попасть в зависимость от естественного экономического и политического лидера
региона, вокруг которого развиваются интеграционные процессы, России. Здесь
будет весьма актуально процитировать слова Президента Республики Казахстан Н.А.
Назарбаева: «Евразийская интеграция - это наше стратегическое преимущество
перед вызовами третьей глобальной индустриальной революции, добавив, что в этом
мнения всех участников интеграционного процесса на постсоветском пространстве
абсолютно совпадают» [4].
Но с течением времени ситуация меняется, о чем
свидетельствуют события ноября 2011 года, когда в Москве было принято решение о
создании Единого экономического пространства на территории СНГ. Это событие,
безусловно, придает импульс развитию региональной постсоветской интеграции,
перспективы у которой имеются, но пока слабо реализуются. Сейчас Содружество
остаётся серьезным политическим институтом, в рамках которого два раза в год
проводится Саммит Глав государств, то есть это стабильно существующая площадка
для переговоров. Много договоренностей было достигнуто, хотя большинство из них
выполнено не было, но в то же время СНГ не распалось и продолжает существовать,
доказывая тем самым свою целесообразность [5].
Приведенные выше примеры свидетельствуют о том, что региональная
интеграция, несмотря на существование недостатков, несет больше положительных
тенденций, чем отрицательных. Региональная интеграция строится на осознании ее
участниками общности их будущей судьбы. Так, Декларация такой региональной
группировки, как АСЕАН, гласит: «Ассоциация представляет коллективную волю
наций связать себя друг с другом дружбой и сотрудничеством и посредством
совместных действий и жертв обеспечить своим народам и последующим поколениям
благо мира, свободы и благополучия» [6].
Французские авторы П.-Ф. Гонидек и Р. Шарвэн пишут, что
интеграция – это и процесс и состояние, которое способствует замене
раздробленных международных отношений, состоящих из независимых единиц, новыми
более или менее широкими объединениями. Интеграция, по их словам, призвана
породить участие каждого в поддержке и развитии объединения [7].
Политические элиты приводят свои страны
в интеграционные объединения не столько ради того, чтобы активизировать обмен с
соседями (хотя это весьма полезно), сколько ради благоприятной стратегической
перспективы.
Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует о
нарастании в сознании государств необходимости региональной интеграции, которая
на сегодняшний день является наилучшей моделью существования в современном мире.
Список
литературы.
1. Стрежнева М. Интеграция и вовлечение как инструменты глобального
управления // Международные процессы. 2012, №2(29).
2. Beeson M. Regionalism and Globalization in East Asia: Politics,
Security, Economic Development. New York: Palgrave Macmillan. 2007.
3.
Дергачев В.А. Регионалистика // http://dergachev.ru/book-7/01-2.html
4.
РИАНовостиhttp://ria.ru/world/20130118/918636520.html#ixzz2MpmxG6U
5. Манцев Д. А.
СНГ: Межгосударственное регулирование экономической интеграции. М.:
Издательство РАГС. 2003.
6.
The ASEAN
Declaration. 1967. Bangkok, 08.08.: http://www.aseansec.org
7. Gonidec P.-F., Charvin R . Relations Internationales. Paris, 1984.