Право

К.ю.н., доцент Хан В.В.

Главный научный сотрудник НИИ «Уголовно-процессуальных исследований и противодействия коррупции» КазГЮУ

Стадия возбуждения уголовного дела по Уголовно-процессуальному кодексу Республики Казахстан: понятие и значение

Стадия возбуждения уголовного дела, традиционно для Казахстанского уголовного процесса, представляется первой и обязательной стадией, выполняющей функцию своеобразного фильтрующего элемента в механизме уголовного судопроизводства, который исключает необоснованное вовлечение лиц в орбиту уголовного судопроизводства по информации, не содержащей признаки преступления.

Возбуждение уголовного дела как самостоятельная стадия уголовного процесса, функционирует только в рамках процессуальных систем постсоветских государств. Данный институт получил свое оформление резолюцией от 23 апреля 1934 года, по итогам выступления В. Вышинского на первом Всесоюзном совещании прокурорско-следственных работников. В документе указывалось, что в целях устранения необоснованного возбуждения уголовного дела и усиления контроля за этим, устанавливалось положение о том, что возбуждение уголовного дела и начало расследования могут иметь место только по мотивированному постановлению соответствующего органа, утвержденному прокурором. После были приняты ряд нормативных документов упорядочивающих процедуру доследственной проверки. В результате акт возбуждения уголовного дела стал обязывать органы уголовного преследования приступать к предварительному расследованию и давал право на производство определенных следственных действий, принятия процессуальных решений.

Действующий уголовно-процессуальный закон, обязывает органы уголовного преследования принимать, регистрировать и рассматривать заявления или сообщения о любом совершенном или готовящемся преступлении, в целях быстрого и полного раскрытия преступлений, изобличения и привлечения к уголовной ответственности лиц, их совершивших, а также выполнения иных задач уголовного судопроизводства.

Каждое заявление или сообщение должно быть тщательно проверено на наличие или отсутствие условий необходимых для возбуждения уголовного дела. Возбуждение уголовного дела, возможно только при достоверном установлении события и признаков преступления.

Возбуждение уголовного дела на основе вероятности, предположения, догадках ‑ недопустимо. При таких условиях, возбуждение уголовного дела может привести к необоснованному обвинению и осуждению, незаконному ограничению прав и свобод человека и гражданина.

После возбуждения уголовного дела, органы уголовного преследования приступают к расследованию, которое предполагает ограничение конституционных прав граждан, производство следственных и других процессуальных действий, применения мер процессуального принуждения, не только к обвиняемому (подозреваемому), но и к другим участникам уголовного процесса.

Именно поэтому, уголовно-процессуальный закон дозволяет применять меры процессуального принуждения и проводить следственные действия, только после возбуждения уголовного дела.

До возбуждения уголовного дела, орган уголовного преследования вправе, провести: 1) осмотр; 2) освидетельствование заявителя и лица, на которого заявитель прямо указывает как на лицо, совершившее преступление; 3) выемку; 4) судебную экспертизу; 5) получить образцы. Воспользоваться таким правом орган уголовного преследования может лишь в тех случаях, когда решение о возбуждении уголовного дела невозможно без проведения, указанных следственных действий.

Таким образом, возбуждение уголовного дела представляет собой: во-первых, правовое основание применения мер процессуального принуждения, производства следственных и процессуальных действий; во-вторых, гарантию защиты прав граждан от необоснованного их вовлечения в орбиту уголовного судопроизводства.

Результатом стадии возбуждения уголовного дела является процессуальный акт (акт применения права, юридический факт), в форме постановления о возбуждении уголовного дела или об отказе в таковом.

Постановление о возбуждении уголовного дела представляет собой основание для формирования уголовного дела и его дальнейшего движения. Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, свидетельствует об окончании уголовного процесса на данной стадии.

Решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в таковом, основывается на законе, должно быть обоснованно и мотивированно. Необоснованное возбуждение уголовного дела, влечет за собой незаконное ограничение прав и свобод человека и гражданина, характеризуется некомпетентностью или злоупотреблением должностными полномочиями, приводящими к растрате временных, человеческих и материальных ресурсов. Незаконное привлечение лиц к уголовной ответственности и необоснованные отказы в возбуждении уголовного дела способствуют разгулу реальной преступности, культивируют безнаказанность и поощряют совершение новых преступлений (убийств, изнасилований, разбоев и т.д.).

Правом на возбуждение уголовного дела обладает исключительно сторона обвинения, а именно органы уголовного преследования и частный обвинитель.

Исходя из принципа состязательности и равноправия сторон, суд не является органов уголовного преследования, не выступает на стороне обвинения и защиты и не выражает каких бы то ни было интересов, помимо интересов права. Поэтому суд не вправе возбуждать уголовные дела.

Но это не означает, что суд должен бездействовать при обнаружении признаков преступления, в ходе реализации судебной власти посредством установленных законом форм судопроизводства.

Так, в уголовном судопроизводства, суд выносит частное постановление, которым обращает внимание государственных органов и должностных лиц, на установленные по делу факты нарушения закона, причины и условия, способствовавшие совершению преступления и требующие принятие соответствующих мер (ст. 387 УПК РК).

При реализации судебной власти посредством гражданского судопроизводства суд обнаружив в действиях стороны, других участников процесса, должностного или иного лица признаки преступления, сообщает об этом прокурору (ст. 253 «Частные определения суда» ГПК РК).

Таким образом, правом на возбуждения уголовного дела обладают: прокурор, следователь (органов внутренних дел, национальной безопасности, органов финансовой полиции, специальный прокурор), начальник следственного отдела, начальник органа дознания, дознаватель, а также частный обвинитель, путем подачи в суд жалобы о привлечении лица к уголовной ответственности.

Стадия возбуждения уголовного дела включает в себя три этапа:

1) прием и регистрация заявления (сообщения), т.е. получение повода для возбуждения уголовного дела;

2) доследственная проверка, заключающаяся в установлении наличия достаточных данных указывающих на признаки преступления и обстоятельств исключающих, производство по делу;

3) принятие процессуального решения (о возбуждении уголовного дела; об отказе в возбуждении уголовного дела; о передаче заявления, сообщения по подследственности, а по делам частного обвинения по подсудности).

Возбуждение уголовного дела представляет собой первую и обязательную стадию уголовного процесса по приему и регистрации заявления (сообщения), его проверке уполномоченными органами и должностными лицами на наличие либо отсутствие условий для возбуждения уголовного дела и принятию соответствующего процессуального решения.

Литература:

1. Деришев Ю.В. Стадия возбуждения уголовного дела – реликт «социалистической законности» // Российская юстиция. 2003. № 8. С. 34-35.

2. Когамов М.Ч. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Республики Казахстан. Общая и Особенная части. Алматы: Жеті жағы, 2008. – С. 351-366.

3. Когамов М.Ч. Концепция национальной следственной деятельности в уголовном судопроизводстве (позиция практика и ученого) (проект) // "Юридическая газета" от 18 июля 2006 г. N 131 (1111).

4. Хан В.В. Реформирование национальной стадии возбуждения уголовного дела с учетом англосаксонской доктрины // Совершенствование законодательства в области прав и свобод человека и гражданина: Материалы республиканской научно-практической конференции. / Под ред. Д.Т. Кенжетаева. – Караганда: КЮИ МВД Республики Казахстан им. Б. Бейсенова, 2007. ‑ 158 с. - С. 105-108

5. Советский уголовный процесс / Алексеев Н.С., Бастрыкин А.И., Даев В.Г. и др.: Под ред. Н.С. Алексеева, В.З. Лукашевича – Л.: Издательство Ленинградского университета. 1989. С. 195-197.