Толысбаева Алия Дюсеновна

Aliya Tolysbaeva

Докторант phD Казахского гуманитарно-юридического инновационного университета, Казахстан, г.Семей

PhD-student of the Public-legal disciplines Department of the Kazakh Humanitarian Juridical Innovative University, Kazakhstan, East Kazakhstan, Semey.

Казахстан, ВКО, Семей, ул.Абая, 94

tel.:  8 (7222) 56-53-60, mob.:  8-705-713-13-70

e-mail: t_aliya_79@mail.ru

Осуществление контрольных полномочий парламентом в странах СНГ

Одним из главных объектов исторического осмысления и конституционной политики цивилизованных стран на сегодняшний день является принцип парламентаризма. Актуальность данного вопроса объясняется тем, что в демократических странах происходит развитие новых идей, в том числе связанных с совершенствованием парламентаризма. Но, пожалуй, главная причина повышенного интереса в научных исследованиях в данной области - это существование и необходимость разрешения ряда теоретических и практических проблем, связанных с развитием парламентаризма. Одной из таких насущных проблем является осуществление парламентского контроля, который является необходимой составляющей парламентаризма развитых стран.

Конституции множества развитых стран наделяют свои парламенты контрольными функциями, когда деятельность органов исполнительной власти подотчетна и находится под повседневным вниманием парламента.

Контроль со стороны парламента в каждой стране имеет свою специфику, обусловленную историческими традициями, что получает свое закрепление в конституционном законодательстве. Главное заключается в факте его существования. Несмотря на все многообразие, он может быть классифицирован в зависимости от формы правления – монархия или республика (парламентская, президентская, смешанная) [1, с. 159].

Необходимо отметить, что в президентских республиках парламентский контроль существует наряду с мощными полномочиями в этой сфере Главы государства и формируемыми им органами.

В некоторых государствах парламентский контроль ставят выше иных функций парламента. К примеру, английские исследователи на первое место выдвигают воздействие на правительство (вотум недоверия, министерская ответственность, импичмент и т.д.) и лишь затем указывают иные, не менее важные полномочия: издание законов; утверждение бюджета; контроль за администрацией (депутатский запрос, специальные комиссии по расследованию деятельности тех или иных органов и т.д.); организация работы самого парламента [цит. по: 2, с. 69].

Контроль законодательной власти рассматривается как разновидность государственного контроля, вид деятельности парламента, осуществляемый посредством закрепленных Конституцией и другими нормативными актами способов и форм через специально создаваемые для этого органы в целях обеспечения законной и эффективной деятельности высших органов государственной власти страны [3, с. 25]. Данное заключение справедливо в силу того, что парламентский орган действует в рамках единого государственного механизма, имеет собственные полномочия и общие с другими органами власти цели.

Контрольная функция парламента предполагает широкий круг полномочий - от утверждения кандидатуры на пост главы правительства, предложенного им состава министров до их отстранения от должностей в случаях неудовлетворительной работы. В ряде стран парламенты имеют право проводить независимое парламентское расследование, осуществлять запреты по тем или иным действиям исполнительных органов с вытекающими для них отсюда последствиями. Контрольные права парламентов подтверждаются соответствующими законными гарантиями и санкциями ответственности. В распоряжении парламентов находятся необходимые органы государственного контроля. Одним словом, контрольная функция парламентов за рубежом это живой, энергично работающий организм, направляемый парламентом. При наличии такой функции, подкрепленной организационно-правовым механизмом, парламент становится полноценной и полноправной ветвью государственной власти.

В своих исследованиях Баглай М.В. наделяет парламенты следующими классическими функциями, на которых, собственно, и выросла представительная система:

1) принятие законов;

2) утверждение государственного бюджета;

3) в определенных формах контроль за исполнительной властью [4,с.530].

При парламентарных формах правления контроль за исполнительной властью носит многосторонний характер, а главное — включает право парламента принимать вотум недоверия правительству и тем самым отправлять его в отставку. В президентской форме правления такого права у парламента нет, но парламент в разных формах участвует в формировании исполнительных органов государственной власти и имеет определенные возможности влиять на исполнительную власть.

За двадцать один год суверенный Казахстан прошел три формы правления:

- первая форма - парламентская - 1990-93 годы;

- вторая форма - парламентско-президентская - 1994-95 годы;

- третья форма - президентская форма - с августа 1995 года и по сей день.

С принятием Конституции Республики Казахстан 30 августа 1995 года с последующими дополнениями и изменениями, авторы ограничили полномочия парламента, а также лишили его статуса единственного законодательного органа, по-своему применив опыт предыдущих форм государственного устройства: парламентской и парламентско-президентской.

В ч. 1 ст. 49 Конституции РК четко отмечено, что «парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции» [5]. О других функциях парламента в основном законе не указано.

Явным оттенком контрольной функции парламента в Казахстане является утверждение отчетов Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета об его исполнении республиканского бюджета. Данные отчеты последовательно обсуждаются сперва в Мажилисе, а затем в Сенате. После этого отчеты Правительства и Счетного комитета о его исполнении обсуждаются на совместном заседании Палат. Если Парламент не утвердит отчет Правительства об исполнении республиканского бюджета, то это означает, что Парламент выражает вотум недоверия Правительству [6, с. 244].

В Российской Федерации наблюдается аналогичная картина. В Конституции РФ 1993 г. непосредственно контроль со стороны парламента упоминается только один раз – в связи с деятельностью Федерального собрания. Ч. 5 ст. 101 Конституции РФ гласит, что «для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образует Счетную палату» [7]. Также как и в Казахстане в других положениях Конституции РФ, касающихся полномочий Федерального Собрания или его палат, термин “контроль” вообще не употребляется.

Однако в основном законе России определены некоторые конституционные полномочия палат Федерального Собрания в качестве контрольной функции, например, отрешение Президента РФ от должности, решение вопроса о доверии правительству и т.п.

Традиционно одной из достаточно действенных форм парламентского контроля в мировой практике является создание следственных или следственно-ревизионных комиссий. В настоящее время Государственная Дума довольно активно пользуется своим правом по формированию временных комиссий, создаваемых с реальной целью проверки тех или иных фактов расследования конкретной ситуации, изучения какого-либо вопроса государственной важности.

Контрольные полномочия парламента Республики Узбекистан закреплены в Конституции, конституционных и других законах, регламентах палат, а также в документах об осуществлении отдельных видов парламентского контроля, утвержденных Кенгашем Законодательной палаты Олий Мажлиса.

Переход к двухпалатному Олий Мажлису, усиление значения политических партий, повышение активности и профессионализма депутатов подняло на новый уровень и парламентский контроль в Республике Узбекистан. Практика заслушивания палатами отчетов и информации членов правительства и других должностных лиц органов государственного управления по различным вопросам их деятельности, обсуждение на заседаниях комитетов, в том числе и выездных, итогов контрольно-аналитической деятельности по исполнению законов на местах дают определенные результаты.

С целью совершенствования парламентского контроля в Узбекистане Законодательной палатой была принята Программа законотворческих, контрольно-аналитических работ на 2010 и последующие годы. Отличительной ее чертой было включение в нее более сорока различных мероприятий с охватом всех регионов страны, направленных на изучение и совершенствование правоприменительной практики, в частности, проведение 10 парламентских слушаний, внесение парламентских запросов, реализация 22 контрольно-аналитических мероприятий комитетами нижней палаты парламента. Как результат, только в 2010 году комитеты Законодательной палаты рассмотрели в порядке контроля исполнение 36 законодательных актов, конвенций, национальных программ. Изучением были охвачены все области, ряд министерств и ведомств. Серьезным продвижением на пути укрепления контрольных функций парламента стало принятие выработанной главой государства Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране, по сути дела превратившейся в стратегию реализации целей, которые наша страна поставила перед собой на среднесрочную и долгосрочную перспективу [8].

Таким образом, институт парламентского права в странах СНГ находится на стадии развития. В связи с развитием цивилизованного общества возникла необходимость применения различных механизмов, представительных полномочий парламента, об актуальности которых говорят и представители других ветвей власти в развитых демократических странах. Развитие парламента идет не только через совершенствование его законодательной функции, но и через применение наиболее рациональных форм деятельности, к которым относятся и парламентские слушания. Парламентские слушания должны быть тщательно продуманы и спланированы: тематическая программа, состав участников, состав выступающих. Выстроить их таким образом, чтобы всесторонне обсудить вопрос, позволить увидеть проблему с разных точек зрения и найти оптимальные пути его решения. Парламентский контроль является определяющей чертой парламентаризма. Парламентские слушания должны совершенствоваться на предмет его максимальной эффективности.

В заключение необходимо отметить, что введение контрольной функции парламента необходимо для того чтобы парламентаризм на деле стал организующим принципом государственного управления. Парламент и по логике, и по существу обязан контролировать исполнение законов. Необходимо, в частности, чтобы реально действовали такие признанные во всем мире формы парламентского контроля, как подотчетность парламенту правительства, в целом органов исполнительной власти, парламентские расследования без ограничения вопросов.

Список использованной литературы

1. Тулаев А.Н. Особенности парламентского контроля за деятельностью правительства в странах Западной Европы / А.Н.Тулаев // Журн. рос. права. – 2004. – № 1. – с. 159-163

2. Булаков, О.Н. Парламентское право Российской Федерации / О.Н.Булаков. – М.: Нац. ин-т, Ростов-н/Д: Феникс, 2004.

3. Соломатина, Е.А. Сущность, основные черты и формы осуществления контрольной функции законодательной власти в механизме разделения властей / Е.А.Соломатина // Государственная власть и местное самоуправление. – 2004. – № 5.

4. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов / М. В. Баглай. — 6-е изд., изм. и доп. — М. : Норма, 2007. - 784 с.

5. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.02.2011 г.) - http://online.zakon.kz

6. Конституция Республики Казахстан. Научно-практический комментарий. – Алматы: Раритет, 2010. – 400 с.

7. Конституция Российской Федерации от 25.12.1993 г. (с изменениями от 30.12.2008 г.) - www.constitution.ru

8. Б. Якубов Эффективный парламентский контроль — важнейший элемент демократии. // сайт законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан - www.parliament.gov.uz