Горшеніна В.М., Сидоренко О.О.

Харківський торговельно-економічний інститут КНТЕУ, Україна

РОЛЬ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ В СОЦІАЛЬНО - ЕКОНОМІЧНОМУ РОЗВИТКУ РЕГІОНІВ

У ХХI столітті в усьому світі прискорюється процес розвитку демократичних принципів в державному устрої та управлінні. У багатьох країнах обов'язковим компонентом демократичного державного ладу є місцеве самоврядування, здійснюване самим населенням через вільно обрані ним представницькі органи. Для виконання своїх функцій ці органи наділяються певними майновими і фінансово-бюджетними правами.

В умовах демократії однією з найважливіших складових частин фінансової системи держави є регіональні (місцеві) фінанси, які охоплюють територіальні (місцеві) бюджети (в Україні - це бюджет АР Крим, обласні, міські, районні, районні в містах, селищні та сільські бюджети) і фінанси суб'єктів господарювання, що використовуються для задоволення регіональних потреб, а також позабюджетні фонди.

Регіональні (місцеві) фінанси забезпечують фінансування широкого кола заходів, пов'язаних із соціально-культурним і комунально-побутовим обслуговуванням населення.

Таким чином, регіональні (місцеві) фінанси - це система економічних відносин, за допомогою якої розподіляється і перерозподіляється національний доход; фонд грошових коштів, що використовуються на економічний і соціальний розвиток територій.

Ступінь фінансової незалежності місцевих органів влади характеризує незалежність держави в цілому, потенційні можливості її економічного розвитку, рівень демократичних прав і свобод громадян. Держава не може успішно розвиватись та економічно процвітати, не даючи гарантій фінансової незалежності місцевим органам влади. Це об’єктивна необхідність формування нових економічних відносин. Фінансову незалежність місцевого самоврядування треба розглядати насамперед як економічний простір для його діяльності у межах певної території на принципах економічної ефективності та економічної доцільності. Пріоритетною умовою в даному разі повинна бути сукупність територіальних інтересів, що відображають особливості економічних і соціальних умов регіону.

Економічна сутність місцевих бюджетів проявляється в їх призначенні. Вони виконують такі функції:

- перерозподільну (через місцеві бюджети здійснюються формування, розподіл і використання фондів фінансових ресурсів, які є матеріальною основою діяльності місцевих органів влади);

- регулюючу (місцеві бюджети є дієвим інструментом впливу місцевих органів управління на соціально-економічні процеси в регіонах);

- соціальну (місцеві бюджети є базою для забезпечення соціальних гарантій населення, задекларованих у Конституції України);

- стимулюючу (через систему бюджетного регулювання відбувається стимулювання економічної діяльності з метою ліквідації відмінностей у соціально-економічному розвитку регіонів України з різним економічним потенціалом);

- контролюючу (здійснення контролю за надходженням коштів підвідомчих місцевим органам влади підприємств, організацій, установ).

Виконання місцевих бюджетів у 2011 році відбувалося за умов збільшення їх залежності від ресурсів державного бюджету, про що свідчить суттєве зростання абсолютних обсягів та питомої ваги міжбюджетних трансфертів у загальній сумі доходів місцевих бюджетів.

До основних проблем, з якими стикаються органи місцевої влади при виконанні своїх функцій за рахунок місцевого бюджету, належать:

- основна частина ресурсів, які мають у своєму розпорядженні органи місцевого самоврядування, формуються на центральному рівні і можуть бути спрямовані лише на виконання функцій, переданих державою;

- нестача грошових коштів через надмірно великий тягар видатків на соціальну сферу, які покладені на місцеві бюджети;

- занадто складна та заплутана система бюджетної звітності та бюджетного процесу, що передбачає завеликий апарат управління;

- запроваджена система міжбюджетного регулювання доходів місцевих бюджетів не сприяє зацікавленості органів місцевого самоврядування у нарощуванні власної доходної бази, про що свідчить суттєве перевищення темпів зростання обсягів трансфертів вирівнювання, які передаються місцевим бюджетам, над темпами зростання самостійно залучених ними доходів.

Засобом вирішення цих питань можна вважати:

- удосконалення місцевих податків і зборів;

- удосконалення казначейської системи виконання місцевих бюджетів;

- посилення самостійності місцевих бюджетів та принципу самофінансування, збільшення частки закріплених доходів, що стимулюватиме органи місцевої влади до пошуку джерел поповнення фонду грошових коштів, збільшення частки власних засобів, розширення участі населення у фінансуванні загально регіональних заходів;

- подальше впровадження та удосконалення програмно-цільового методу формування бюджетів, за допомогою якого впроваджується принцип середньострокового та довгострокового планування видатків з конкретною метою, що підтверджено та задокументовано у паспорті бюджетної програми;

- обов’язковість формування і використання бюджету розвитку, що дасть змогу: забезпечити державну підтримку найважливіших напрямів розвитку на галузевому, регіональному, місцевому рівнях; сконцентрувати науково-інноваційні ресурси на визначених стратегічних напрямках розвитку; підвищити прозорість та ефективність використання бюджетних коштів; удосконалити контроль за цільовим використанням бюджетних коштів.

Все вищесказане свідчить про те, що місцеві бюджети відіграють значну роль в соціально-економічному розвитку регіонів, а тому необхідно провести ряд вдосконалень для надання їм більшої самостійності для використання коштів, розробити та впровадити регіональні податкові програми та програми розвитку.