К вопросу об экономической политике Временного правительства России в 1917 году

История/1. Отечественная история

К.и.н. Кузнецова О.Н.

Санкт-Петербургский государственный университет, Россия

К вопросу об экономической политике Временного правительства России в 1917 году.

Экономическая политика Временного правительства России в 1917 году в определенном ракурсе достаточно подробно рассматривалась в советской историографии[1]. В современной историографии данной теме практически не уделяется внимания. Временное правительство России функционировало в сложных условиях 1917 года, одновременно связанных с революцией и необходимостью ведения военных действий, поэтому сложившуюся систему можно оценивать как вариант мобилизационной экономики, что подразумевало государственное планирование и распределение, а соответственно и вмешательство государства в экономические процессы.

После ухода кадетов летом 1917 года, в состав Временного правительства, как известно, вошли «социалисты», в данном случае речь идет о партиях эсеров и меньшевиков. Свою деятельность они начали с разработки и внедрения собственной экономической программы, которая, в частности, выражалась в создании новых органов управления в экономике. Так, в июне 1917 года были созданы Экономический Совет и Главный Экономический Комитет при Временном правительстве. На наш взгляд, их создание можно рассматривать, как попытку новой политической элиты создать органы влияния и координирования действий ключевых министерств Временного правительства. В новом составе Временного правительства находились люди, чьи теоретические воззрения были отражены в экономической и правовой литературе начала ХХ века, с приходом к власти в составе новых органов Временного правительства они попытались воплотить свои взгляды на практике.

Следует заметить, что до прихода к власти Временного правительства систему управления и регулирования экономики составляли 4 особых совещания – по топливу, по обороне, по перевозкам и по продовольствию. После создания Экономического Совета и Главного Экономического Комитета ведущая роль должна была перейти к вновь созданным органам.

Экономический совет и Главный экономический комитет были учреждены Постановлением Временного Правительства 21 июня 1917 года, подписанным министром-председателем Г.Е. Львовым и министром труда М.И. Скобелевым. Для финансирования его деятельности были выделены наличные средства казначейства в размере 200 тыс. руб.[2] В принятом 24 июня 1917 года Положении об учреждении Экономического совета и Главного Экономического Комитета при Временном Правительстве устанавливалось, что учреждение необходимо «для выработки общего плана организации народного хозяйства, для разработки законопроектов и общих мер по регулированию хозяйственной жизни».[3]

В свою очередь журналы заседаний Главного Экономического Комитета подробно указывают на разработку нового варианта положения.[4] В новом варианте Главный Экономический Комитет[5] должен был стать органом согласительным - Малым правительственным совещанием и не обременять себя административной работой. Окончательно проект Положения о Главном Экономическом Комитете, принятый Главным Экономическим Комитетом в 39 заседании, был внесен на рассмотрение Временного правительства только 17 октября 1917 года.[6]

Анализируя проблему взаимоотношений двух органов Временного Правительства, отметим, что изначально работа Главного Экономического Комитета заключалась в выполнении программы, разработанной Экономическим Советом и утвержденной Временным Правительством.[7] Возможно, в начальный период работы идея сотрудничества подобных структур казалась весьма перспективной и правительством была предпринята попытка решения экономических проблем с помощью широкого представительства ученых, промышленников и общественных деятелей. Однако, впоследствии Главный Экономический Комитет полностью вытеснил Экономический Совет, который в свою очередь был упразднен 11 октября 1917 года.

Среди принимавших участие в работе Экономического Совета и Главного Экономического Комитета были видные государственные, политические и общественные деятели: А.А. Бубликов, А.И. Вышнеградский, Н.Н. Кутлер А.А. Маниковский, П.И. Пальчинский, П.Б. Струве, С.Н. Третьяков, Н.В. Чайковский, И.П. Шипов; известные экономисты: М.В. Бернацкий, А.И. Буковецкий, В.Е. Варзар, В.Г. Громан, Н.Д. Кондратьев, П.Н. Колокольников, П.П. Маслов, Ф.А. Череванин и др. Заместителем председателя Экономического Совета с 1 июля 1917 года был назначен С.Н. Прокопович,[8] который на основных заседаниях Совета, как правило, выполнял функции председательствующего. Также С.Н. Прокопович председательствовал на заседаниях Главного Экономического Комитета.[9]

Основными источниками о деятельности являются стенографические отчеты Экономического Совета и журналы заседаний Главного Экономического Комитета. Журналы заседаний и имеющиеся к ряду из них отчеты Главного Экономического Комитета до сих пор не являлись объектом специального научного рассмотрения. Также следует признать, что обсуждаемые на заседаниях Экономического Совета вопросы не были еще предметом специального изучения.

Определение компетенций Экономического Совета и Главного Экономического Комитета касается, прежде всего, преобразовательной деятельности Главного Экономического Комитета в области регулирования экономики. Первое заседание Главного Экономического Комитета было посвящено решению первичных проблем в сфере экономики, в частности вопросов обороны, обеспечения страны топливом, и продовольствием. Прозвучали доклады управляющего министерством Торговли и промышленности, а также председатели «Особого совещания по обороне» П.И. Пальчинского «Об организации и функциях Особого Совещания по Обороне, в связи с предстоящей реорганизацией его на новых началах»; товарища министра путей сообщения Л.А. Устругова «О ближайших практических мероприятиях, необходимых для улучшения железнодорожного транспорта» и доклад товарища министра продовольствия В.И. Зельгейма «О состоянии продовольственного дела»,[10] что свидетельствовало о серьезности намерений в преобразовательной деятельности вновь созданных органов Временного правительства.

Основным достигнутым результатом, за весь период деятельности Главного Экономического Комитета, была «Схема органов регулирования хозяйства»[11]. Задача ее составления была поставлена на 3 заседании в докладе Н.Н. Саввина «О хозяйственных и регулирующих хозяйство органах», где в частности, говорилось о необходимости составить схемы и описания по ведомствам. В результате была выработана «Схема», которая может в определенной степени рассматриваться, как вариант экономического плана. Кроме того свидетельством желания со стороны Временного правительства упорядочить и стабилизировать экономическую жизнь страны в 1917 году была реализация принципов работы Комитетов на местах. Главным Экономическим Комитетом при Временном правительстве было принято деление страны на 14 районов деятельности районных органов Главного Экономического Комитета: 1.Петроградский район; 2. Киевский район; 3.Одесский район; 4. Харьковско-Екатеринославский район; 5.Ростовский район; 6.Закавказский район; 7.Московский; 8.Самарский; 9. Саратовский; 10. Западно-Сибирский; 11.Восточно-Сибирский; 12.Дальне-восточный район; 13.Туркестанский район; 14.Уральский район.[12]

Таким образом, классификация всех рассматриваемых вопросов на заседаниях Главного Экономического Комитета показывает, что его создание можно расценивать, как попытку провести изменения в новом, после революции февраля 1917 года, экономическом устройстве эволюционным путем, т.е. не нарушив существующих основ и при этом решив основные проблемы в экономике. Однако, происходящим процессам формирования новых политических элит и складывания новых экономических систем, но не суждено было завершиться в условиях Февраля-Октября 1917 года.