К.М.Туганбекова, А.С.Мусраунова

Карагандинский государственный университет имени Е.А.Букетова

ГОСУДАРСТВО КАК ОСНОВНОЙ СУБЪЕКТ

СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Государство является важнейшим субъектом социальной защиты населения, которое разрабатывает и осуществляет социальную политику в области социальной защиты; создает социально гарантированные условия для жизнедеятельности людей, поддерживает оптимальные отношения между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан минимальными размерами оплаты труда, пенсий, социальных пособий и величиной прожиточного минимума.

Социальная политика государства является одним из важнейших факторов, оказывающих влияние на социальную работу в обществе и способствующих защите интересов человека, групп, слоев, их прав и свобод. В период обретения Казахстаном суверенитета был провозглашен приоритет прав и интересов граждан Республики. В Конституции РК заложены основные принципы и гарантии по обеспечению соблюдения прав и свобод граждан. За данный период времени практически заново был заложен и построен механизм государственных органов в соответствии с принятой Конституцией. Деятельность государства теперь направлена на обеспечение охраны и защиты прав каждого гражданина Республики, на обеспечение его гармоничного развития, раскрытие внутреннего потенциала каждой личности. Изменившаяся общественно-политическая система нашего общества в настоящее время рассматривает каждого человека как носителя конкретных прав и свобод, которые являются незыблемыми и принадлежат ему независимо от национального происхождения, вероисповедания, имущественного положения.

Социальная политика в условиях развития современного общества осуществляется, прежде всего, государством, которое является одним из политических социальных институтов как исторически сложившихся устойчивых форм организации совместной жизнедеятельности людей. Государство объективно заинтересовано в поддержке социально-уязвимых слоев населения по нескольким причинам: государство, провозгласившее себя цивилизованным, руководствуется идеей гуманизма и обязано, согласно Всеобщей Декларации прав человека, «обеспечить населению достойный уровень жизни»; любое государство заинтересовано в расширенном воспроизводстве квалифицированной рабочей силы.

Согласно Конституции Республики (1995г.) «Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым, социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь и свобода» (ст.1). В основном законе отражены социальные обязательства, которые государство несет перед своими гражданами. Статья 24 закрепляет права граждан на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. Статья 27 гарантирует защиту со стороны государства семье, материнству и детству [1,с.1].

Стратегией развития Казахстана до 2030 года в числе долгосрочных приоритетов определены здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана.

В современных условиях социальная защита становится важнейшей функцией общества, всех его государственных органов и социальных институтов. Развиваются и совершенствуются новые формы социальной защиты частного характера – пенсионного обеспечения, медицинского страхования, социального обслуживания. Это свидетельствует о том, что в нашей стране формируется многоукладная организационная структура система социальной защиты населения, составными элементами которой являются все организационно-правовые формы, существующие в странах с рыночной экономикой. Социальная защита - это политика государства по обеспечению конституционных прав и минимальных гарантий человеку независимо от его места жительства, национальности, пола, возраста, иначе в социальной защите нуждаются все - от права на собственность и свободу предпринимательства до личной неприкосновенности и экологической безопасности.

Главная цель социальной защиты состоит в том, чтобы оказать необходимую помощь конкретному человеку в сложной жизненной ситуации. В настоящее время система социальной защиты населения складывается как социальный институт, характеризующийся совокупностью социальных норм, принципов, учреждений и организаций и определяющий устойчивые формы социального поведения и действия людей. Формирование и развитие такого института происходит на основе создающейся законодательной и нормативно-правовой базы, творческого использования исторического опыта, под влиянием политической, социально-экономической, духовно-нравственной обстановки в обществе, существующих представлений о характере и формах социальной помощи людям. На его развитие как механизма регулирования всей совокупности социально-экономических, политических, духовно-нравственных отношений в обществе влияют многочисленные факторы: политические, экономические, идеологические, нравственно-психологические, факторы, связанные с социальной работой как профессиональным видом деятельности.

Ведущими организационно-правовыми формами социальной защиты населения в настоящее время являются пенсионное обеспечение, обеспечение социальными пособиями, льготами особо нуждающихся категорий населения, социальное обслуживание. Развитие государственной социальной политики в современных условиях требует новых механизмов, форм и методов её реализации, основанных на оказании населению необходимого комплекса социальных услуг. В соответствии с чем, одним из важнейших звеньев этого механизма является создание системы социального обслуживания, обеспечивающей разнообразные формы социальной работы с различными категориями населения.

Самостоятельным элементом государственной системы социального обеспечения является социальное обслуживание, которое охватывает все виды социальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам. Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психологических, социально-правовых услуг, материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.[2,с.102]

Социальное обслуживание является деятельностью социальных служб. Социальная служба - это система социальных мер, которые реализуются государственными и негосударственными организационными структурами по предоставлению населению социальных услуг и помощи в преодолении сложной жизненной ситуации и побуждению граждан к активной самопомощи ее преодоления. Организацию социального обслуживания пожилых людей в современных условиях следует рассматривать как конструктивный вклад в социальное развитие общества. Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинской помощи, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга), которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности.

В настоящее время правовое регулирование в области социального обслуживания рассматривается в качестве одного из направлений деятельности государства по социальной защите населения. На государственном уровне обеспечивается гарантированное предоставление законодательно установленных размеров пенсий, пособий, различных видов натурального обеспечения. Одной из основных задач этого направления социальной защиты пожилых людей на современном этапе является обеспечение достойной жизни данной категории населения через повышение уровня их доходов. Необходимо отметить, что государство производит повышение пенсионных выплат, что по сути дела является одним из существенных факторов обеспечения стабильности и безопасности социального положения пожилых людей.

Для пожилых людей определены следующие формы социального обслуживания:

1) социальное обслуживание на дому, включая социально-медицинское обслуживание. Отделения социальной помощи на дому созданы во всех городских, районных отделах занятости и социальных программ;

2) полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания. Отделение дневного пребывания Центра социального обслуживания предназначено для бытового медицинского, культурного обслуживания пенсионеров и инвалидов, организации их отдыха, привлечения к посильной трудовой деятельности;

3) стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания - домах-интернатах;

4) социально-консультативная помощь, направленная на адаптацию граждан пожилого возраста в обществе; облегчение социальной адаптации к меняющимся социально-экономическим условиям;

5) срочное социальное обслуживание с целью оказания экстренной помощи остро нуждающимся в социальной поддержке. [3,с.88]

Социальное обслуживание одиноких инвалидов, нуждающихся в постороннем уходе и помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности, способности к самообслуживанию и (или) передвижению, осуществляется отделениями социальной помощи на дому и в территориальных центрах социального обслуживания престарелых и инвалидов в соответствии с государственными стандартами социального обслуживания.

Социальное обслуживание на дому и в территориальных центрах социального обслуживания престарелых и инвалидов осуществляется за счет бюджетных средств.

Важная роль в социальной защите пожилых людей принадлежит учреждениям, обеспечивающим стационарные и нестационарные формы обслуживания. [5,с.5] Все формы социального обслуживания должны быть основаны на следующих принципах:

1. адресности, предусматривающим учет потребностей клиентов социальной работы в определенных формах и видах социальной защиты;

2. гарантированности, то есть обязательности оказания социальной помощи людям пожилого возраста;

3. комплексности, предполагающей предоставление пенсионерам нескольких видов социальной помощи одновременно;

4. дифференциации, то есть учета при организации социальной защиты региональной, половозрастной и культурной специфики;

5. динамики социальной защиты, который предусматривает пересмотр социальных нормативов в связи с ростом стоимости жизни;

6. доступности – обеспечивается возможность бесплатного и частично платного получения социальных услуг, которые гарантируются государством;

7. добровольности – социальное обслуживание должно осуществляться на условиях добровольного согласия гражданина на получение социальных услуг.

8. гуманности – при получении социальных услуг граждане имеют право на уважительное или гуманное отношение к себе со стороны работников учреждений социального обслуживания;

9. конфиденциальности – сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну;

10.профилактической направленности – одной из основных целей социального обслуживания является социальная профилактика негативных последствий.[4,с.99]

Основу социальной защиты пожилых составляет система обеспечения им не только ухода и содействия в решении бытовых, экономических, медицинских и социальных вопросов, но и разрешение психологических проблем как конкретных проявлений возрастной адаптации пожилых к новым условиям жизни. Перспектива организации социального обслуживания нацелена на обеспечение пожилым максимальной степени социальных гарантий и снижение факторов социального риска, что должно сочетаться, прежде всего, с широким перечнем спектра услуг в области медико-социальной профилактики.

Литература

1. Конституция Республики Казахстан.// http://www.constcouncil.kz

2. Дуброва Н.Б. Право социального обеспечения Республики Казахстан. – Караганда, 2001.

3. Менлибаев К.Н., Черная Г.Г., Турганбекова К.М., Каргин С.Т. Социальная работа - Караганда, 2000.

4. Теория социальной работы: Учеб.пособие./Под ред. М.В.Ромма. - Новосибирск, 2000.

5. Закон Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года N 39. «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан».//www.rzpi.kz.

6. Основы социальной работы./ Под ред.Е.В.Ханжина.- М., 2001.