Педагогические науки/6.Социальная педагогика

К.п.н. Антонова Венера Николаевна

Северо-восточный федеральный университет имени. М.К.Аммосова, Россия

Демографическая политика в Республике Саха (Якутия): феминологический аспект

Демография (греч. Δέμος-народ, γράφω-пишу)-наука о закономерностях воспроизводства населения, о зависимости его характера от социально-экономических, природных условий, миграции, изучающая численность, территориальное размещение и состав населения, их изменения, причины и следствия этих изменений и дающая рекомендации по их улучшению. Демографией иногда называют вид практической деятельности по сбору данных, описанию и анализу изменений в численности, составе и воспроизводстве населения [4]. Женщины являются источником для воспроизводства людских ресурсов, поэтому демографическая политика напрямую связана со сферой интересов женщин. Исследователь Н.А.Волгин характеризует женщин как социально-демографическую категорию населения, отличающуюся рядом физиологических особенностей, специфическим гормональным статусом, положением в социальной структуре [5,с.162]. Социальный статус женщины как представительницы пола следует отличать от личного статуса, т.е. положения, которое занимает человек в определенной группе, в семье, как он оценивается с точки зрения общих человеческих качеств. Российские исследователи дают следующее определение феминологии: «Феминология исследует все формы жизнедеятельности женщин, их социальный статус, анализирует пути решения женского вопроса в условиях реформирования общества, дает рекомендации о путях и средствах вовлечения женщин в активную деятельность» [12,с.18]. Улучшение демографической ситуации в Республике Саха (Якутия), рост численности населения имеет определенное геополитическое значение для национальной безопасности страны и Дальневосточного федерального округа. Якутия отличается низким уровнем заселенности на обширной территории, обладающей богатыми природными ресурсами. В словаре Википедия дано следующее определение: «Этнодемография - междисциплинарное научное направление, исследующее структуру, изменения численности, расселения и миграции этносов» [4].

В последнее время значимой тенденцией демографического развития республики стало сокращение абсолютной численности населения. За 2000-2007 гг. население уменьшилось с 962507 до 949972 человек. Сокращение населения затронуло большинство районов, особенно северных районов республики. В 2007году численность населения составила 950 тыс. человек, женского населения 488875 человек. При этом сохраняется преобладание городского населения над сельским и женского населения над мужским: на 1000 мужчин приходится 1060 женщин.

Диаграмма 1

Половозрастное распределение соотношения числа женщин на 1000 мужчин (городское и сельское население, по данным Переписи 2002г.)

Можно расценить демографическую структуру женского населения как сохраняющую благоприятные показатели. В плане фертильности: в 2007г. в республике было 81,0 тыс. молодых женщин в возрасте от 20 до 29 лет; еще 68634 женщин находились в возрасте от 30 до 39; в возрасте до 45 лет - еще 36691 женщина. Потенциальных матерей было 186349 человек, а с учетом девочек и девушек 15 – 19 лет, численность которых была 45,6 тыс. На демографические процессы в республике влияют миграционные процессы. За последние годы происходило снижение миграционной напряженности. Как указывают региональные исследователи по результатам проведенного социологического исследования по трем улусам (Булунского, Верхоянского, Нижнеколымского): «Выявлено, что готовность к потенциальной миграции у женщин в 1,6 раза выше, чем у мужчин: соответственно 61, 5 % и 38,5 %. Чаще всего число потенциальных мигрантов пополняется за счет лиц в возрасте 18-29 лет (27,0%) и 30-45 лет (38,5%) [9,с.51]. В целом по республике естественный прирост сохраняется. В 2000г. этот показатель составлял 4,0 на 1000 человек, в 2006 г. – 4,7%. За первый квартал 2007г. естественный прирост увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2006г. на 10,9% и составляет 1056 человек.

Экономическая ситуация как в России в целом, так и в Якутии выявила гендерную направленность изменения структуры занятости на рынке труда. Наибольшее число высвобожденных женщин зафиксировано в 1996-1997 г.г., численность уволенных и сокращенных женщин выросла в эти годы на 26%. И если в 1989 г. женщины составляли 52,7 % занятого населения, то в 2001 г.-лишь 47% [8,с.8].

На 1 января 1994 г., по данным служб занятости республики, 80% зарегистрированных безработных составили женщины, 60% из них имели детей до 16 лет [8,с.9].

Исследователи указывают на следующий социально-демографический показатель состава лиц, занятых в экономике Якутии (таблица 1) [7,с.73].

Таблица 1

Социально-демографический состав лиц, занятых в экономике

	Занято всего в экономике	Занято всего в экономике
Год	Мужчин	Женщин
2000	241 857	198 894
2001	236 491	212 399
2002	239 596	235 617
2003	239 270	226 714

По сравнению с остальными регионами Российской Федерации и Дальневосточного федерального округа Якутия выделяется высокими показателями естественного прироста населения. Однако в формировании населения за 2005-2006гг. наблюдались снижение численности,  которое происходило за счет миграционного оттока, но и значительная естественная убыль населения. По данным за 2006 года в 6 улусах и районах Республики Саха (Якутия) отмечалась депопуляция населения, то есть превышение смертности над рождаемостью (в 2005г. - в 8 улусах и районах). Для улучшения демографического развития региона Правительством Республики Саха (Якутия) приняты Концепция семейной и демографической политики до 2015 года и План действий по ее реализации на 2008-2010 годы. Благодаря реализации приоритетных национальных проектов, мерам по поддержке семьи и материнства, сохраняется благоприятная демографическая ситуация. Выросло число родившихся детей, увеличилась продолжительность жизни. В Якутии количество родившихся детей превышает количество умерших, сохраняется положительный естественный прирост населения. По сравнению с 2006 г. в 2007г. число родившихся увеличилось на 1537 человек. Число умерших в 2007г. снизилось на 66 человек. В итоге естественный прирост возрос на 1621 человек (или на 36,3%). По данным за 9 месяцев 2008 года в республике были зафиксированы демографические показатели, свидетельствующие о положительной тенденции в области рождаемости (соотношение 2008г. к 2007г. - 104,6%). Благодаря мерам по снижению смертности населения ожидаемая продолжительность жизни, в 2006г. возросла на 0,9 лет по сравнению с 2005г.

Отмечается устойчивость положительных тенденций в сфере рождаемости. В 2007-2008гг. очевиден рост числа родившихся: например, за 9 месяцев разница составила +500 человек или на 4,6%. Рост числа умерших – 306 чел, или на 4,4%. Совокупность разнонаправленных действий рождаемости и смертности сформировала увеличение естественного прироста, которое выразилось в количественном отношении в 194 человек. Высокий потенциал роста численности населения за счет повышения рождаемости был нивелирован ростом смертности населения. В демографической политике одним из главных направлений является стимулирование рождаемости. Для поощрения рождаемости в Российской Федерации учрежден материнский (семейный) капитал. К осени 2008 года было выдано 2887 сертификатов, из них 2860 – женщинам, родившим 2-х и более детей, 19 – женщинам, усыновившим 2-го и более детей, 1 – мужчине в связи с переходом права. С учетом 2007 года было выдано 6998 государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал.

Одним их первых среди субъектов Федерации в 1993 году республика установила ежегодный праздник день Матери, отмечаемый в третье воскресенье октября. К этому дню за заслуги в воспитании детей и укреплении семьи приурочено ежегодное присуждение «Знака Высшей благодарности Матери» женщинам, родившим и воспитавшим достойных граждан своей республики [8,с.5].

С целью повышения социального статуса многодетных матерей, придавая особое значение роли матери в воспитании детей, Президентом Республики Саха (Якутия) учрежден Знак «Материнская слава» с единовременным вознаграждением на сумму 10 тыс. руб. Знак ежегодно вручается к Международному женскому дню 8 марта и республиканскому празднику День Матери. В республике более одной тысячи матерей-героинь. Самая молодая из них 37-летняя Матрена Харлампьева живет и работает в селе Тасагар Вилюйского улуса [10,с.16].

Республика Саха (Якутия) характеризуется относительно высоким уровнем рождаемости по сравнению со средним  российским уровнем (таблица 2) и многими другими российскими субъектами.

Таблица  2

Общие коэффициенты рождаемости за 1990 -2006  гг. (на 1000 человек, %)

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Республика Саха (Якутия)	13,7	13,7	14,6	15,0	15,5	14,3	14,4
Российская Федерация	8,7	9,0	9,7	10,2	10,4	10,2	10,4

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РС (Я) в последние три года наблюдается рост рождаемости, так число родившихся в 2010 году по сравнению с 2008 годом увеличилась на 5%. Число умерших в 2010 году по сравнению с 2008 годом уменьшилось на 1,7 %. В результате, естественный прирост за аналогичный период времени увеличился – на 16,2 %. Итоги 2010 года показывают, что развитие процессов рождаемости в регионе находится в русле общероссийских трендов. Проведение различных мероприятий для поддержки семей с детьми в республике, в том числе учреждение материнского (семейного) капитала сыграли положительную роль на рост рождаемости населения. За 2007-2009 гг. число детей, родившихся 3-ми и более по порядку рождения, увеличилось с 3 256 детей до 3531 ребенка, а удельный вес этих детей, в общем числе родившихся возрос с 21,3 % в 2007 г. до 22,2 % в 2009 г.

Важным направлением демографической политики является сокращение смертности населения. Смертность населения-массовый процесс, образующийся из множества единичных событий-смертей отдельных людей [5,с.510].

В области смертности населения в последние годы в Якутии отмечается стабилизация (таблица 3). Коэффициент смертности ниже, чем в целом по Российской Федерации. Но проблемой, влияющей на характер естественного движения населения, остается сверхсмертность мужчин. На протяжении многих лет показатели смертности мужчин выше, чем у женщин. Наибольшее превышение смертности мужского населения над женским характерно для трудоспособных возрастов 20-49 лет (от 3-х до 4-х раз). В республике мужчины количественно резко ощутимо выбывают в зрелой, в самой активной по мировым меркам поре своей жизни - возрасте от 40 до 60 лет. За 2006 год по республике средняя смертность на 1000 человек составляла 9,7 человек, в том числе если на 1000 женщин умерло 7,3, то у мужчин данный показатель составил 12,3.

Таблица 3

Возрастные коэффициенты смертности населения РС(Я), в %

Возраст	Мужчины			Женщины
	2004	2005	2006	2004	2005	2006
0	16,3	12,5	13,4	10,3	8,9	7,7
1-4	0,8	1,2	1	0,9	0,6	0,7
5-9	0,5	0,5	0,6	0,4	0,5	0,4
10-14	0,7	0,9	0,7	0,3	0,4	0,2
15-19	2,2	2,5	1,8	0,7	0,9	0,9
20-24	5,6	5,1	5,4	1,3	1	1,2
25-29	6,2	5,9	6,4	1,5	1,7	2,2
30-34	7,6	8,5	6,5	2,3	20	2
35-39	10,7	9,9	8,6	3,4	2,4	2,6
40-44	13,7	12,7	12	4,5	3,6	3,7
45-49	17,3	17,9	14,3	5,3	5,7	5,4
50-54	22,7	23,7	22,4	7,9	8,1	8,1
55-59	31	31,2	31,1	11,8	10,3	12
60-64	43,9	38,1	42,4	21,3	17,8	16,4
65-69	60,6	58,1	55,2	30,5	27,9	26,9
70-74	74,1	82,1	78,7	47,8	44,4	44,9
75-79	104,6	108,4	105,4	75,6	78,5	76,5
80-85	142,7	141,8	148,5	128,1	119,5	124,3
85 и более	225,7	244,9	185,2	220,1	241,9	199,1

В отличие от мужчин, чья смерть в молодом и среднем возрасте нередко связана с бытовым и производственным травматизмом, алкоголизмом и криминалом, смертность женщин носит преимущественно естественный характер. Чаще всего женщины умирают в возрасте от 50 до 59 лет, а также в возрасте около 70 лет. Если посмотреть данные за 2006г., то заметна высокая доля болезней органов кровообращения, что зачастую связано с социальными условиями труда и быта. Среди женщин эта группа болезней является доминирующей. Кроме несчастных случаев значительную долю в причинах смертности женщин продолжают занимать различные новообразования.

Диаграмма 2

Структура причин смертности мужчин и женщин Республики Саха (Якутия) в 2006 году, численно

В результате неблагоприятной обстановки со смертностью продолжительность жизни в республике остается ниже, чем в России (таблица 4). За 2000-2005гг. продолжительность жизни возросла, но все еще остается ниже, чем в среднем по России, за исключением женского населения.

Таблица 4

Продолжительность жизни населения за 2000-2005 годы

	2000	2001	2002	2003	2004	2005
	Республика Саха (Якутия)
Оба пола	63,7	63,2	63,5	64,0	64,2	64,7
Мужчины	57,9	57,3	57,5	58,1	58,5	58,6
Женщины	70,3	70,1	70,3	70,6	70,7	71,6
	Российская Федерация
Оба пола	65,4	65,2	65,0	64,9	65,3	65,3
Мужчины	59,1	58,9	58,7	58,6	58,9	58,9
Женщины	72,3	72,2	71,9	71,8	72,3	72,4

Вопросы предупреждения преждевременной смертности населения связаны с доступностью и качеством медицинской помощи и формированием здорового образа жизни. Реализация политики здорового образа жизни является фактором, снижающим смертность населения и продлевающим сроки жизни. В 2000 году на Форуме народов Якутии была одобрена Доктрина здорового образа жизни. В республике культивируются физическая культура, массовый спорт, освещаются образцы традиционного здорового уклада жизни народов республики. По республике статус опорного центра здорового образа жизни присвоен муниципальным образованиям: селам Орто Нахара Ленского улуса, Сордоннох Оймяконского улуса и Соболох Момского улуса.

В целях поддержки женского движения в 2001 году Указом Президента Республики Саха (Якутия) был учрежден Почетный Знак имени С.П.Сидоровой, первой женщины-председателя Президиума Верховного Совета ЯАССР в 1939-1947 годах, для награждения женщин общественниц [8,с.5]. Пяти женским общественным организациям и трем общественным организациям мужчин и отцов присуждены гранты Правительства Республики Саха (Якутия) за реализацию мероприятий Года семьи, по поддержке гражданских инициатив здорового образа жизни. Для поощрения долгожительства, как результата ведения здорового образа жизни в Республике Саха (Якутия) с 2003 года учрежден Почетный Знак долгожителя Республики Саха (Якутия) «Уйэ саас», которым награждаются долгожители в возрасте 100 и более лет, с вручением единовременного денежного вознаграждения в размере 100 тыс. рублей. В 2007 году жительнице Анабарского улуса 117-летней В.К.Семенниковой была вручена денежная премия и Почетная Грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Поддержка устоев здоровой семьи, семьи с детьми один из главных приоритетов региональной демографической политики. В Якутии деятельность по поддержке семьи положительно отражается на состоянии института семьи. Картина брачности в целом соответствует общероссийской – количественно высокие и устойчивые по характеру показатели браков 1980-х гг. сменились снижением числа регистрации браков и их стабильности. За период с 1990-х до 2007г. количество зарегистрированных браков снизилось в 1,5 раза. При этом браки «взрослеют», снижается абсолютное преобладание вступающих в брак в возрасте до 24 лет.

Доля женатых мужчин Якутии несколько уступает удельному весу состоящих в браке мужчин в Российской Федерации (610 против 626 на 1000 человек данного пола) и главным образом, за счет состоящих в зарегистрированном браке, соответственно 530 и 565 [9, с.23].

Европейский тип брачности, когда молодые люди создают семью в зрелом состоянии, проник и в Якутию: на брак старше 30 лет все чаще решаются как мужчины, так и женщины. О социально-медицинских последствиях подобных браков известно: для женщины за 30 лет - это ограниченное число потенциальных и фактических детей. На функционирование этого института и в целом на естественное движение населения влияют такие процессы как брачность и разводимость. В течение 2008г. ситуация с брачностью продолжала улучшаться: только за 9 месяцев года фиксировался рост числа браков на 1,2%. Но проявлялась и негативная тенденция к увеличению числа разводов. В январе-марте 2011 года по данным статистики зарегистрировано 1616 браков и 1166 разводов (в январе-марте 2010 года заключено 1 563 и расторгнуто 1 185 браков). На 100 случаев заключенных браков приходится 72 развода, что вызывает тревогу в части сохранения института семьи [11,с.59].

Распространение добрачных сожительств и не оформленных юридически браков ведет к увеличению числа детей, рожденных вне зарегистрированного брака. В 2005 году доля таких детей от общего числа родившихся составила 38,3%, или 13591 тыс. человек. В целом же, начиная с 2000 года, доля внебрачных рождений не опускается ниже 32 %. Одним из существенных моментов современной рождаемости является рост внебрачной рождаемости. Это явление косвенно сказывается на дальнейшем росте числа детей из неполных семей. Внебрачная рождаемость-это тот показатель текущей демографической статистики, в котором косвенно отражается такое явление как распространение новых, неофициальных форм брака (сожительство, «гражданский» брак, так называемый консенсуальный брак и т.п.). Статистические данные свидетельствуют о том, что в республике внебрачная рождаемость у женщин растет (таблица 5) [6,с.36].

Таблица 5

Удельный вес детей, рожденных вне зарегистрированного брака

в Республике Саха (Якутия) за 1990; 1995 и 2000-2006 годы

	1990	1995	2000	2002	2003	2004	2005	2006
Всего родилось детей	21662	15731	13147	13887	14224	14854	13591	13733
в том числе у матерей, не состоящих в зарегистрированном браке (%)	17,9	23,0	32,7	33,8	35,0	35,9	38,3	39,2

Как показывает анализ статистики и практика деятельности общественных объединений по поиску брачных партнеров «Суорумньу» («Сватовство»), потенциал для создания семей в республике есть. Только в активных для брака возрастных категориях от 25 до 30 лет на 1000 мужчин никогда не состояли в браке 346 человек, а в возрастной группе от 30 до 35 лет – 195. С 2002 года учреждена Книга Почета лучших семей республики. Изданы две книги «Золотые семьи Якутии». Для мониторинга работы по улучшению положения семей с детьми в перечень целевых программ Республики Саха (Якутия) включена Государственная целевая программа «Семья и дети Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 гг.». С 2002 года ежегодно проводится республиканский фестиваль «Семья года» под девизом «Труд и здоровье», на котором десяти лучшим семьям вручается Премия Президента РС (Я) в размере 25 тыс.рублей. Меры, предпринимаемые в рамках демографического развития, позволяют улучшать социальное положение семей. Удельный вес граждан, получивших социальные выплаты на детей по линии Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия), от числа имеющих право на получение социальных выплат, за год составил 100%. Повышение государственных расходов на поддержку семей с детьми сыграло определенную роль в улучшении их материального положения, повышении рождаемости детей. Однако, эти меры недостаточны для того чтобы устранить причины, приводящие к неблагополучию. Одной из актуальных социальных задач является создание Центра гендерных исследований в целях улучшения положения женщин в Республике Саха (Якутия).

Литература:

1. Антонова В.Н., Кириллина В.И. Защита прав девочек.-Я.: Сахаполиграфиздат, 2005

2. Антонова В.Н. Насильственная преступность в отношении женщин.-Якутск: Сайдам, 2007

3. Барашкова А.С. Демографическое развитие семьи в Республике Саха (Якутия).-М.: Диалог-МГУ, 1999

4. Википедия-свободная энциклопедия

5. Волгин Н.А. Социальная политика: энциклопедический словарь.-М.: академический проект, 2005

6. Государственный доклад о положении детей в Республике Саха (Якутия).-Якутск: Офсет, 2007

7. Кириллина В.И. Влияние политических и социальных решений на положение женщин в Республике Саха (Якутия) на современном этапе: правовой аспект.-Якутск: Офсет, 2005

8. Кириллина В.И. Влияние социально-экономических преобразований на положение женщин и реализацию их прав.-Якутск: Дани-Алмас, 2004

9. Сергучев А.Е. О положении семьи в Республике Саха (Якутия).-Якутск: Офсет, 2007

10. Сергучев А.Е., Кириллина В.И. ХХ11 съезд женщин «Гармония в мире, обществе, семье.-Якутск: Якутия, 2007

11. Социальная поддержка граждан и семейная политика в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы. Государственная программа Республики Саха (Якутия) .-Якутск.-2012

12. Шинелева Л.Т. Феминология и семьеведение.-М.: Союз, 1997