Экономические
науки/15 Государственное регулирование экономикой
К.э.н.
Назикова Ж.А.
Таразский
государственный университет им. М.Х. Дулати, Казахстан
Туризм
является одной из ведущих и наиболее динамичных отраслей мировой экономики. За
быстрые темпы роста он признан экономическим феноменом столетия и масштабность
его развития свидетельствуют о его принадлежности к стратегическим отраслям экономики
страны, что требует постоянного совершенствования государственного
регулирования с целью обеспечения пропорциональности развития территориальных и
отраслевых хозяйственных комплексов, обоснования политики занятости,
обеспечения роста бюджетных доходов и управления состоянием платежного баланса
[1].
Практика
развития туристского бизнеса наиболее развитых стран показывает,
что все государства заинтересованы,
в первую очередь, в
развитии въездного и внутреннего туризма, так как первый вид обеспечивает
валютные поступления в бюджет
государства, а второй аккумулирует
средства внутри государства и способствует развитию инфраструктуры рынка
туристских услуг и играет решающую роль в формировании валового внутреннего
продукта. В создании дополнительных рабочих мест и обеспечении занятости
населения, активизации внешнеторгового баланса [2].
Туристский
потенциал Казахстана имеет хорошие позиции для развития почти всех видов
туризма: культурного, приключенческого, познавательного, спортивного,
экологического, а также специализированных туров по интересам (научный,
религиозный, орнитологический и т.д.). Определенные перспективы Казахстан имеет
в развитии туристского бизнеса.
Значительная роль отводится обеспечению
поддержки развития его на базе скоординированного механизма планирования,
регулирования, координации и контроля [3].
Эффективное
развитие туристского бизнеса невозможно без государственного регулирования,
координации и контроля со стороны структур, ответственных за ее развитие. Это
обуславливает необходимость разработки и реализации туристской политики,
которая представляет собой деятельность государства по развитию туристской
предпринимательской деятельности субъектов рынка туристических услуг,
совершенствованию форм туристского обслуживания граждан и укреплению на их
основе своего политического, экономического и социального потенциала.
Туристская
политика – это осознанная поддержка государством развития туристского бизнеса и
формирование основных ее направлений путем воздействия на важные их
составляющие. Основными направлениями туристской политики Республики Казахстан
является:
1)
в правовой сфере: совершенствование нормативно-правовой базы, развитие
методологии лицензирования, стандартизации, сертификации в сфере туризма;
таможенное регулирование; установление правил въезда, выезда и пребывания на
территории страны с учетом интересов развития туризма; борьба с преступностью и
коррупцией;
2)
в экономической сфере: налоговое регулирование; целевое бюджетное
финансирование программ развития туризма; создание благоприятных условий для
инвестиций в туризм; увеличение инвестиций в человеческий капитал;
3)
в социальной сфере: решение проблем адресного социального туризма;
4)
в научно-образовательной сфере: развитие научного исследования в сфере туризма;
создание информационно-аналитической базы; обеспечение профессиональных кадров
для туристской деятельности;
5)
в сфере организации туризма: формирование имиджа страны на мировом рынке
туризма, содействие в продвижении турпродукта на внутренний и мировой рынки,
содействие участию в международных туристских программах, создание условий для
многоцелевого использования туристской инфраструктуры, координация деятельности
и инвестиций государственного и частного секторов в области развития туризма.
Механизм
реализации туристской политики основывается на стратегии и тактике, где туристская
стратегия это выработка общей концепции развития и целевых программ,
для реализации которых требуется время и большие финансовые ресурсы, тактика
представляет собой меры и приемы достижения поставленной цели в определенных
условиях.
Любое
государство, занимающееся туристским бизнесом, стремится достичь от него
максимальной экономической эффективности, т.е. максимального экономического
эффекта от организации его в масштабах государства, туристского обслуживания
населения региона, производственно-обслуживающей деятельности туристской фирмы.
Основная
цель выработки концепции заключается в формировании современного
высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающие
необходимые возможности для обслуживания казахстанских и зарубежных граждан, а
также значительный вклад в развитие экономики страны. Для реализации его
предлагается целый ряд мер, среди которых основными являются: создание
нормативно-правовой базы развития туристского бизнеса, соответствующей
международной практике; формирование экономических механизмов стимулирования
развития иностранного и внутреннего туризма, привлечения инвестиций в эту
сферу; введение жесткой системы сертификации и лицензирования туристской
предпринимательской деятельности и т. п.
Проведенный
анализ современного состояние развития туристского бизнеса в республике выявил
ряд направлений по совершенствованию государственного регулирования туристской
предпринимательской деятельности.
1. Развитие туристской инфраструктуры.
Государственная поддержка развития инфраструктуры рынка туристских услуг
должна, прежде всего, осуществляться в рамках государственных целевых программ,
одной из которых является Концепция развития туристской отрасли
Республики Казахстан до 2020 года [4]. Учитывая
недостаточное развитие инфраструктуры рынка туристских услуг, а также
ограниченность финансовых средств, необходимо выявление приоритетов
первоочередного строительства сети малых гостиниц, гостевых домов, кемпингов и
мотелей, восстановление и строительство новых предприятий по изготовлению юрт,
придание национального колорита турам по маршруту пребывания иностранных
туристов, что будет способствовать возрождению национальных ремесел, повышению
занятости населения и снижения безработицы. Особенно необходимо развитие
инфраструктуры рынка туристских услуг в историко-культурных центрах Казахстана,
малых и средних исторических городах.
2.
Сохранение культурно-исторических памятников.
Уникальные исторические объекты возможно сохранить только в ведении
государства с определением их дальнейшего статуса в форме особо охраняемой
территории с особым статусом, с большей самостоятельностью и правами на
расширение деятельности по внедрению новых форм в использование объектов, с
долевым финансированием (особо охраняемые природные территории (национальные
парки), уникальные исторические территории), возможно их продвижение в качестве
объектов международного значения, привлечение иностранных инвестиций на основе
политики, включающей как благотворительное, так и коммерческое вложение
капитала.
3. Повышение качества туристских продуктов
и образования в туризм.
Основная
задача данных мероприятии состоит в необходимости совершенствования деятельности
существующих учебных заведений в целях создания условий для повышения
квалификации работников туристского и гостиничного бизнеса, а также прохождения
курсов повышения квалификации по наиболее актуальным вопросам практической
деятельности. Помимо этого, данные учебные заведения должны заниматься
переподготовкой специалистов, начинающих работать в индустрии туризма,
передавать им как базовые теоретические знания, так и практические навыки.
4.
Совершенствование нормативного правового
регулирования в сфере туристского бизнеса. Решающее значение для развития
туристского бизнеса имеет обеспечение современного правового регулирования в
области туризма. Актуальным является
принятие комплекса мер, направленных на повышение культуры безопасности
туристской предпринимательской деятельности и предполагающих формирование у
туристов и экскурсантов сознательного отношения к обеспечению личной
безопасности, а также к охране окружающей среды, культурно-историческому и
природному наследию [5].
В
процессе совершенствования нормативного правового регулирования в сфере туризма
и для эффективной реализации туристской политики и всемерной поддержки развития
туризма необходимо учитывать опыт
зарубежных стран, в
которых туризм стал приоритетной, экономически выгодной отраслью экономики
Основные направления совершенствования нормативного правового регулирования в
сфере туризма предполагают разработку правовых актов, касающихся всех секторов
развития индустрии туризма.
5. Совершенствование развития международного
сотрудничества
В
целях дальнейшего развития международного сотрудничества Казахстана и на его
основе туристского бизнеса нбеобходимо разработка туристских ресурсов и
инфраструктуры международного уровня, практическое использование исторических,
культурных и природных ресурсов, развитие туристского бизнеса в гармонии с
окружающей средой, расширение туристской инфраструктуры, построение туристской
сети и активизация международных связей, повышение возможностей развития
регионального туристского бизнеса, повышение туристского потока путем
максимального использования существующего туристского потенциала, создание
основных туристских мест с учетом географического расположения в центре
Евразии, строительство и повышение региональной туристской транспортной
инфраструктуры, соединяющей туристские центры и т.д.
6.
Совершенствование управления развитием
туристского бизнеса. Развитие туристского бизнеса напрямую связано с
развитием процесса управления, который в ходе экономических преобразовании
претерпел немало изменений и в настоящее время нуждается в совершенствовании
[6]. Основной целью совершенствования процесса управления туризмом в настоящее
время должна стать цель превращения Казахстана в крупное туристское государство
в Центральной Азии. Для этого необходимо вести работу по систематизации
организации правительством управления туризмом, усиление возможности
привлечения иностранных туристов и развития исследования туристской политики, тесное
сотрудничество с частной структурой; продвижение мегамероприятий в
международном туризме.
Таким
образом, реализация предложенных мер позволит, с одной стороны, увеличить
конкурентоспособность казахстанского туристского продукта, с другой стороны,
обеспечит занятость населения и повысит его профессиональную компетентность и в
целом повысит эффективность развития
туристского бизнеса в Казахстане.
Список литературы
1.
Сенин В.С. Организация международного туризма. – М.: Финансы и статистика,
2000.
2.
Концепция развития туризма в Республике Казахстан от 6 марта 2001года.
3.
Государственная программа развития туризма в Республике Казахстан на 2007-2011
годы от 29 декабря 2006 года, № 231.
4.
Концепция развития туристской отрасли Республики Казахстан до 2020 года
5.
Шаекина Ж.М. Туристический бизнес и его правовое регулирование // Валихановские
чтения – 11: сб. материалов международной научно-практической конференции. –
Кокшетау, 2006. – Т. VI. – С. 76-80.
6.
Официальный сайт Агенства РК по статистике
www.stat.gov.kz.