Квасникова А.С.

Организации единой системы органов и учреждений муниципалитета, осуществляющих работу по защите прав детей

Отношение к детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, является индикатором нравственного и психологического здоровья общества. Вместе с тем, способность решать проблемы детей, которые лишены поддержки со стороны кровных родителей, – показатель эффективности и компетентности власти.

Законы субъекта Российской Федерации, нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации, регулирующие указанные вопросы, предусматривают:

- определение круга вопросов, относящихся к компетенции органов опеки и попечительства;

- установление категорий несовершеннолетних, в отношении которых органы опеки и попечительства правомочны осуществлять профилактическую работу, принимать решения по защите их прав и законных интересов;

- нормативы организации структуры органа опеки и попечительства, включая установление норматива численности работников органа опеки и попечительства, непосредственно осуществляющих деятельность по защите прав детей;

- порядок организации деятельности органов опеки и попечительства на региональном и муниципальном уровнях;

- порядок взаимодействия органов и учреждений различной ведомственной принадлежности в организации работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.

Органы опеки и попечительства – органы исполнительной власти, призванные защищать права ребенка. Как устанавливает Семейный кодекс РФ (Ст.121 п.2.) «органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления».

В городском округе город Уфа РБ в настоящее время проживает 3637 детей, которые состоят на учете органов опеки попечительства как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

В настоящее время в г. Уфе в замещающих семьях проживает 87% детей, оставшихся без попечения родителей от общей численности детей, состоящих на учете в органах опеки.

Однако только устройством в семьи проблему социального сиротства не решить. Ежегодно появляются сотни новых социальных сирот и большая часть бюджетных средств в системе защиты детства тратится на их содержание. Поэтому необходимо организовать планомерную, комплексную работу с неблагополучными семьями, направленную на сохранение кровной семьи и профилактику социального сиротства в целом.

На достижение этих целей направлен реализуемый в г. Уфе проект по организации единой системы органов и учреждений, осуществляющих работу по защите прав детей.

Перед исполнителями проекта стоят следующие задачи:

1. Преодоление межведомственной разобщенности в работе органов и учреждений, осуществляющих деятельность по профилактике социального сиротства и защите прав детей.

2. Оптимизация организационной структуры органов и учреждений системы профилактики социального сиротства и защиты прав детей.

3. Разработка и принятие нормативно-правовых актов и методических документов, обеспечивающих ребенку, находящемуся в социально опасном положении или оставшемуся без попечения родителей, комплекс необходимых реабилитационных мероприятий.

4. Внедрение стандартов при осуществлении деятельности по профилактике социального сиротства, защите прав детей, оставшихся без попечения родителей, комплексному сопровождению замещающих семей и семей, находящихся в социально опасном положении.

5. Создание единой системы обучения, аттестации и профессиональной переподготовки специалистов сферы защиты детства.

Мы полагаем, что результатом реализации проекта будет:

1. Сокращение в г. Уфе количества детей, оставшихся без попечения родителей.

2. Увеличение количества услуг, оказанных семьям, находящимся в группе риска.

3. Снижение доли вторичных выводов из семей детей, возвращенных родителям.

Другие показатели деятельности органов опеки станут более успешными.

План реализации проекта содержит 11 пунктов.

В настоящее время Дом ребенка г. Уфы вошел в единую городскую систему органов и учреждений, осуществляющих работу по защите прав детей. Вышеуказанное учреждение в большей степени ориентировано на устройство находящихся в нем детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан и, в первую очередь, на усыновление. Повысилась эффективность взаимодействия данного учреждения и органов опеки и попечительства по вопросам возврата детей родителям, организации реабилитационной работы с детьми, защиты их прав и законных интересов.

Большую роль в деятельности по профилактике социального сиротства играют муниципальные центры социально-психологической помощи семьям и детям. В целях организации полного охвата комплексным сопровождением всех замещающих семей г. Уфы, внедрения единых практик и технологий работы с семьями принято решение о передаче в ведение Управления также и районных социально-психологических центров.

В настоящее время все указанные центры образуют единую систему, которая обеспечивает комплексное сопровождение замещающих семей, а также оказание социальной, психологической и правовой помощи семьям с детьми, находящимся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации. Одним из результатов проводимой центрами профилактической работы стало снижение числа детей, оставшихся без попечения.

В настоящее время внедряется новая модель взаимодействия городских органов опеки и попечительства и детских домов, направленная на увеличение числа воспитанников интернатных учреждений, устраиваемых в замещающие семьи.

Кроме того, включение в единую систему органов опеки, детских домов и социально-психологических центров теперь позволяет оперативно включаться в работу с детьми, воспитывающимися в интернатных учреждениях. При возникновении случаев требующих незамедлительного вмешательства, группа психологов социально-психологических центров проводит экстренную диагностику воспитанников и педагогического состава учреждения, оказывает необходимую психологическую помощь. По выявленным проблемам составляется план реабилитационной работы, в рамках которого проводятся мероприятия, дающие положительные результаты.

На повышение эффективности деятельности по профилактике социального сиротства, организации работы с семьями, находящимися в кризисном состоянии, направлена и осуществляемая на данный момент передача в ведение Управления по опеке и попечительству муниципальных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социально-реабилитационный центр и социальный приют).

Как известно, беспризорные дети, дети, сбежавшие из семей, брошенные дети, в первую очередь попадают именно в такие учреждения. В дальнейшем возможны два пути развития ситуации: в первом случае родителей лишают родительских прав и ребенок устраивается в замещающую семью либо попадает в детский дом, во втором осуществляется планомерная и комплексная работа с семьей ребенка, в результате которой создаются условия для возврата ребенка в кровную семью.

Большое значение для успешной реализации пилотного проекта имеет повышение квалификации специалистов, осуществляющих работу с детьми.

Рализация в городе Уфе данного проекта позволяет не только снизить количество детей, оставшихся без попечения родителей, но и обеспечить их успешную социализацию в обществе, снижение числа семей, ведущих асоциальный образ жизни, обеспечить развитие города за счет проведения целенаправленной политики детствосбережения, укрепления семейных ценностей, приоритета семейного воспитания детей.