Педагогические науки/6.Социальная педагогика

 

Ст. викл. Школяр Л.В.

Національний Технічний Університет України «КПІ»

 Політика Міністерства спорту, молоді, асоціативного життя та народної освіти

Система стратегії молодіжної політики Франції сьогодення базується на основних принципах демократичності, ефективності та узгодженості діяльності всіх гілок влади, юридичних та фізичних осіб країни, що направлена на сприяння діяльності дитячих і молодіжних громадських об’єднань та залучення молоді до розробки та прийняття рішень щодо створення необхідних умов задля успішної самореалізації дитини та подальшому розвитку її творчого та соціального потенціалу.

У Франції, питанням молодіжної політики, вирішенням найбільш актуальних її проблем, координацією діяльності дитячих та молодіжних об’єднань традиційно з 1936 року опікується Міністерство спорту, молоді та асоціативного життя.  Дана установа працює у сфері неформальної освіти з метою здійснення моніторингу за процесом реалізації державної молодіжно\ політики, її оцінювання, вивчення і поширення зарубіжного досвіду організації соціальної/соціально-педагогічної роботи з дітьми та молоддю, здійснення документаційного та ресурсного забезпечення основних суб’єктів молодіжної соціальної політики, тощо. (Романовська 163). Міністерство продовж свого існування змінювало назву, розширювало, або звужувало сфери діяльності,  впливу та відповідальності. З кінця XX початку XXI сторіччя Міністерство зазнало найбільших змін та трансформацій, які були безпосередньо пов’язані з пріоритетами держави, наприклад:  підпорядкованість  Міністерству національної освіти (1988-1991 роки), існування в якості самостійної державної установи (1991-2004роки), об’єднання двох міністерств в Міністерство здоров’я, молоді та спорту (2007-2009 роки), виокремлення спортивної складової, як самостійного інституту влади, тоді як питаннями молоді та асоціативного життя почало опікуватися Міністерство Національної освіти, молоді та асоціативного життя (2009 рік), з кінця 2012 року та по цей час директоратом питань молодіжної політики є  Міністерство спорту, молоді, асоціативного життя та народної освіти (в подальшому Міністерство). Структура теперішнього Міністерства досить складна та дієва. В результаті завершення реформи територіальної організації країни, з 2010 року Міністерство спорту, молоді, асоціативного життя та народної освіти разом з Міністерством соціальної політики та охорони здоров’я, мають у своєму підпорядкування 22 регіональні дирекції Молоді, спорту та соціального об’єднання (DRJSCS), 50 департаментських  дирекцій Молоді, спорту та соціального об’єднання (DDCS), 46  департаментських дирекцій соціального об’єднання та захисту населення у містах (DDCSPP), 4 дирекції  та 5 інституцій заморських департаментів (DJSCS).  Державне фінансування Міністерства здійснюється за трьома напрямами: безпосередньо державне (центральне) фінансування, фінансування національними організаціями, та децентралізоване фінансування через муніципальні установи (департаменти, комуни, кантони). Крім цього діяльність Міністерства координується та взаємопов’язана з іншими державними установами такими, як: Міністерство Закордонних та Європейських справ, Міністерство Аграрної культури, Міністерство Житла та Транспорту, Міністерство Економіки, Фінансів та Промисловості, Міністерство Вищої Освіти та Науки, Міністерство Солідарності та Соціального захисту, Міністерство Спорту, Міністерство Праці, Зайнятості та Здоров’я,  Міністерство розвитку Міста. http://www.jeunes.gouv.fr/divers/pied-de-page/infos-site/article/ministeres-partenaires.

Відповідальність за молодіжну політику Франції розподілена між територіальними рівнями управління, а саме: державою, регіонами, департаментами та комунами. В результаті дії закону 1982 року про децентралізацію влади … та передачі значної частини повноважень місцевим органам самоврядування, сучасний французький адміністративно-територіальний поділ являє собою чітко структуровану систему взаємодії трьох незалежних рівнів: регіонів (26), департаментів (100) та комун (36700). Державний рівень на чолі з Міністром представлений Міністерством спорту, молоді, асоціативного життя та народної освіти, яке розробляє та реалізує загальнодержавну політику з питань молоді, спорту та асоціативного життя, і відповідає за міжвідомчу координацію державних проектів. Центральний апарат Міністерства складається з трьох секторів: департамент спорту, департамент молоді і народної освіти та департамент асоціативного життя, зайнятості і підготовки кадрів. Місцеві рівні, очолені Префектами – це розвинена мережа підпорядкованих Міністерству місцевих служб в кількості 105,  та національних суспільних організацій в кількості 30.  63 % працівників Міністерства, із загальної кількості 7150 чоловік, працюють в місцевих державних органах влади, більше половини співробітників займаються технічною або педагогічною діяльністю. Бюджет Міністерства у 2008 року становив 1048 млн. євро, з яких 134 млн. було виділено на сектор підтримки молоді та асоціативного життя а саме: розвиток асоціативного життя (18,3 млн. євро), підтримка проектів молодіжних питань (57,35 млн. євро), підтримка проектів комунальної освіти (47 млн. євро), захист молоді (1,7 млн. євро), підтримка асоціативної молодіжної роботи та управлінческого персоналу (9,75 млн. євро).

         Для написання нашої роботи, найбільшу зацікавленість визиває організація роботи Департаменту молоді і народної  освіти (DJEP), яку доцільно розглянути більш детально. Отже, DJEP, займається питаннями розробки та координації політики з питань молоді та освіти, а також оцінює результати впровадження такої політики на місцях. Основними завданнями організації виступають розробка, разом з Національним інститутом у справах молоді і народної освіти (INJEP), загальної стратегії розвитку молодіжної політики,  загальна координація міжвідомчих дитячих та молодіжних проектів, супровід проектів, які реалізуються місцевими державними установами. Національний інститут у справах молоді та народної освіти діє як центр експертизи та лабораторія ідей, покликаних покращити життєдіяльність та соціальне становище дітей та молоді у Франції. Пріоритетними напрямками діяльності двох установ виступають:

·                   Правова підтримка, яка передбачає прийняття державного, департаментального та регіонального законодавства, що визначає: порядок організації, існування та розвитку громадських організацій, статус  громадських об’єднань,  органи підтримки, їх повноваження та відповідальність.

·                   Інформування та орієнтування молоді.

Брак інформації, яка виступає життєво важливим інструментом прагнень молодого покоління до незалежності та побудови власної моделі життя, є серйозною проблемою для дітей та молодих людей Франції. Задля вирішення цього питання, Міністерством спорту, молоді, асоціативного життя та народної освіти разом з 22 Міністерствами Франції, створено національний центр обігу документації - Молодіжний центр інформації та документації (CIDJ) та регіональні молодіжні інформаційні центри (CRIJ), постійно проводяться заходи  щодо забезпечення вільного доступу до перевіреної, оновленої та безкоштовної інформації через розгалужену мережу національних, регіональних та місцевих акредитованих структур, та співпраця Міністерства з територіальними адміністративними організаціями, державними установами приватними та молодіжними об’єднаннями. Роль Міністерства полягає в забезпеченні модернізації засобів масової інформації та розвитку онлайн-послуг. Спеціально створений Міжвідомчий портал www.jeunesse.gouv.fr представляє собою загальний сайт практичної інформації, надає повну інформацію (базова інформація і понад 600 посилань) та несе відповідальність за інформування молодого покоління з питань державної молодіжної політики, а саме: освіта, дозвілля, працевлаштування, культура, права, обов’язки, житлові питання, тощо.  

·                   Стимулювання молоді до активної участі у громадському житті.

Задля стимулювання дітей та молоді до активної участі у суспільстві, Міністерством спорту, молоді, асоціативного життя та народної освіти під головуванням Міністра, створено у 1998 році Національну Молодіжну Раду (CNJ), яка складається з 176 делегованих департаментами, асоціаціями, спілками, навчальними закладами, політичними партіями представників активної молоді 16-28 років. CNJ приймає активну участь у національних та міжнародних заходах шляхом залучення великої кількості молоді країни.  На засіданнях  Ради молоді люди обговорюють питання, розробляють та координують програми підтримки соціальної активності молодого покоління Франції. Національна Молодіжна Рада діє через створені Молодіжні Ради Департаментів країни. Для ознайомлення з діяльністю Рад, а також для особистої участі у багаточисленних заходах, надання власних міркувань з приводу поліпшення роботи організацій, було створено сайт Молодіжної Ради: www.conseilsdelajeunesse.org.  

·                   Стимулювання ініціативи молодої людини.

Міністерство охорони здоров’я, молоді, спорту та асоціативного життя розробило та втілело державну національну програму проектної підтримки молодим людям 11-30 років  “Envie d’agir” (Бажання діяти). Ця програма стимулює ініціативу, творчість, сміливість  та надає педагогічну, технічну та фінансову підтримку проекту з моменту його створення до стадії його впровадження. Основним завданням проекту Envie d’agir  є розвиток незалежності, особистої та колективної відповідальності, виявлення талантів та скритих можливостей особистості, набуття практичного досвіду, забезпечення позитивного іміджу молоді у суспільстві. Генератором програми виступає Міністерство, практичним втіленням займаються місцеві міністерські служби.

Останнім часом програму Envie d’agir втілюють двома векторами: відомчим вектором – Молодіжний проект, який являє собою підтримку проектів початкового рівня, націлених на участь молоді у суспільному житті та стимулювання проектів місцевого лідерства та соціальної єдності і регіональним вектором – Молодіжний виклик, який надає допомогу у втіленні глобальних проектів, які мають на меті вплив на особисте життя молодого покоління. 

·                    Науково-методична підтримка через створення консультативних центрів, організацію експериментальних площадок, реалізацію інноваційних програм та проектів дитячих та молодіжних організацій.   

·                     Підтримка діяльності об’єднань та асоціацій, які працюють у секторі молодіжної політики та народної освіти.

Різнопланова фінансова  та інформаційна підтримка надається Міністерством спорту, молоді, асоціативного життя та народної освіти організаціям та об’єднанням, які мають національну акредитацію, тобто об’єднанням, діяльність яких визначена як суспільно-корисна і спрямована на глобальне соціальне становлення, розвиток і самореалізацію дітей в суспільному житті. Для отримання такої акредитації, організація повинна відповідати наступним вимогам: 3-річний досвід роботи у сфері молодіжної політики та народної освіти, підтримка принципів недискримінації, прозорості, гендерності, тощо. Міністерство акредитує організації загальнодержавного значення та присвоює їм статус акредитованої організації на національному рівні; Префектури акредитують організації, які мають місцеве значення та присвоюють їм статус акредитованої організації на місцевому рівні. Станом на сьогодні у Франції існують понад 500 організацій національної акредитації, та понад 36000 місцевої акредитації. Для підтримки асоціацій Міністерство через Префекта назначає делегата з асоціативного життя (DDVA), який є связуючою ланкою між державою та місцевими організаціями, діяльність якого полягає у інформуванні  та координуванні життя всіх асоціацій даного регіону.    

·                     Підтримка позашкільних заходів для дітей та молоді, що впроваджуються державними територіальними органами.

Розуміння ролі позашкільного життя у становленні молодої особистості та її вдалої соціалізації, привело до втілення варіативно-програмного підходу, тобто надання дітям можливості вибору сфери діяльності і спілкування, в якій створюються необхідні умови для формування особистості, яка передбачає наявність комплексу програм, що відрізняються за змістом діяльності дітей та адекватними йому формами і методами роботи, реалізує віковий підхід, враховує діапазон інтересів і потреб дітей, створює необхідні умови для організації різнопланової практичної діяльності, для отримання навичок взаємодії з соціальним середовищем і соціальної адаптації. 

·                   Забезпечення фізичного та морального захисту дітей та молоді

Департамент у справах молоді і комунальної освіти (DJEP) впроваджує активну діяльність по здійсненню просвітницької роботи у позашкільний час поєднуючи профілактичну і медико-санітарну освіту у рамках міжвідомчої взаємодії департаментів спорту, молоді та Національного інститутуту з профілактики здоров’я (INPES). Міністерство спорту, молоді, асоціативного життя та народної освіти розробило законодавчу і нормативно-правову базу для гарантування фізичного та морального захисту дітей та молоді під час перебування у центрах дозвілля, канікулярних центрах та інших дитячих громадських об’єднаннях та асоціаціях. Контроль за дотриманням норм перебування дитини покладається на служби департаментів разом з інспекторами відомств санітарії, гігієни та безпеки.

·                    Забезпечення суспільної підтримки діяльності дитячих об’єднань через широке інформування громадськості щодо їх діяльності, створення та заохочення структур, що сприятимуть подальшому розвитку дитячих організацій (асоціацій, фондів, федерацій, тощо).

 

·                   Координація міжнародної діяльності дитячих та молодіжних організацій.

Міністерство спорту, молоді, асоціативного життя та народної освіти працює у трьох напрямках міжнародного співробітництва: участь у Європейській молодіжній політиці “Новий стимул для Європейської молоді”, затвердженої у 2002 році, головними ідеями якого виступають інформування молоді щодо дії міжнародних програм та проектів, забезпечення розвитку молодіжної політики у державах-членах, просування французької молодіжної політики у Європі.   Крім того, Міністерство  разом з Національним інститутом у справах молоді та освіти “INJEP”  відповідають  за реалізацію  програми “Молодь в дії”, яка охоплює період 2007-2013 років та націлена на розвиток мобільності молодої людини 13-30 років, ознайомлення молоді з ідеєю єдиної Європи, обмін досвідом ведення молодіжної політики різних країн-членів та поширення загально-європейських програм допомоги підростаючому поколінню.

Література:

1.     Багатова З.Б. Педагогические основы социальной работы во Франции: Дис. …канд. пед. наук: 13.00.01. - Махачкала, 2002. - 156 с.

2.     Балакірєва О.М. Моніторинг соціальних проектів і програм. //Соціальна робота в Україні на початку ХХI століття: проблеми теорії і практики: Матеріали доповідей на Міжнародній науково-практичній конференції 29-31 жовтня 2002 р. Частина 2 “. – К.:ДЦССМ, 2002. – С.241-246.

3.     Борозна Г. В. Підготовка спеціалізованих вихователів у Франції / Г. В. Борозна // Динаміка наукових досліджень 2004 : матеріали ІІІ Міжнар. наук.-практ. конф. (Дніпропетровськ, 21–30 червня 2004 р.) – Дніпропетровськ : Наука і освіта, 2004. – Т. 25 : Педагогіка. – С. 29–31.

4.     Мамбетов Е.Б. Организация досуга во Франции: Анимационная модель: Автореф. дис. ...канд. пед. наук. - СПб., 1992. - 16 с.

5.     Никитский М.В. Теоретические и исторические аспекты современной социокультурной анимационной деятельности// Вестник ПСТГУ. Серия IV. Педагогика. Психология. - 2008. - Вып.3. - С. 28-36.

6.     Петрова И.В. Концепція досуга в современном мире [Електроний ресурс]. - Режим доступу: http://www. culturalstudies.in.ua/knigi_7_13.php.