А

А. А. Коловоротный, Д.Г. Скориков

Волгоградская академия МВД России, Россия

ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ В РОССИИ

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции"[1] определил необходимость осуществления всестороннего общественного контроля за деятельностью подразделений и служб органов внутренних дел.

Глава 10 Федерального закона содержит положения, касающиеся обеспечения и надзора за деятельностью полиции. В частности, предусматривается такая форма контроля как общественный контроль, осуществляемый гражданами РФ и общественными объединениями.

Общественный контроль основывается на фундаментальных конституционных принципах, имеющих ярко выраженное общественно-политическое значение – непосредственное осуществление народом своей власти и обеспечение приоритета прав и свобод человека. Общественный контроль за деятельностью полиции – это добровольная, некоммерческая деятельность негосударственных объединений и социально активных граждан, направленная на повышение уровня обеспечения прав и свобод человека в рамках задач, выполняемых данным государственным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 50 граждане Российской Федерации, общественные объединения осуществляют общественный контроль за деятельностью полиции в соответствии с федеральным законом.

Правовой основой данной разновидности контроля являются Федеральный закон от 4 апреля 2005 года N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации"[2], Федеральный закон от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ[3] "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания"[4], Положение о порядке посещения мест принудительного содержания органов внутренних дел Российской Федерации членами общественных наблюдательных комиссий[5], ст. 72 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и другие нормативные правовые акты.

Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. № 668 «Об общественных советах при Министерствах внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах» определяет порядок деятельности общественных советов, условия их формирования, иные организационные моменты. Согласно указу, совет является совещательным органом, решения которого носят рекомендательный характер. Он формируется на основе добровольного участия в его деятельности граждан, членов общественных объединений и организаций.

28 июля 2011 г. Президент РФ подписал указ "Об утверждении Положения об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации"[6]. Согласно Положению, основными задачами Общественного совета являются:

- осуществление общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел;

- участие в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив граждан, общественных объединений и организаций по наиболее актуальным вопросам деятельности органов внутренних дел[7];

- участие в информировании граждан о деятельности органов внутренних дел, в том числе через средства массовой информации, и в публичном обсуждении вопросов, касающихся деятельности органов внутренних дел;

- анализ мнения граждан о деятельности органов внутренних дел и доведение полученной в результате анализа обобщенной информации до руководителей соответствующих органов внутренних дел;

- проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам деятельности органов внутренних дел.

Общественный совет для выполнения возложенных на него задач имеет право:

- запрашивать и получать в порядке, установленном Министром внутренних дел Российской Федерации, информацию о деятельности органов внутренних дел, если это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-разыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций;

- заслушивать в порядке, установленном Министром внутренних дел Российской Федерации, информацию должностных лиц Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов о деятельности органов внутренних дел по противодействию преступности[8], охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности[9];

- вносить руководству Министерства внутренних дел Российской Федерации предложения по совершенствованию деятельности органов внутренних дел;

- принимать участие в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации, в работе аттестационных комиссий органов внутренних дел и конкурсных комиссий по замещению вакантных должностей сотрудников органов внутренних дел.

Решения Общественного совета оформляются протоколом, который подписывает председатель Общественного совета или его заместитель, председательствовавший на заседании. Решения Общественного совета носят рекомендательный характер. Информация о решениях, принятых Общественным советом, за исключением информации, являющейся в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации конфиденциальной, размещается Министерством внутренних дел Российской Федерации в информационных системах общего пользования.

Общественный контроль призван обеспечить открытость и прозрачность работы данной государственной структуры, ответственность органов (сотрудников) полиции перед населением за качество оказанных правоохранительных услуг.

Список литературы

1. Собр. законодательства РФ. - 2011. - N 7. - Ст. 900.

2. Собр. законодательства РФ. - 2005. - N 15. - Ст. 1277.

3. Комментарий к ст. 17 этого закона: Рыжаков А.П. Пределы ограничения деятельности члена общественной наблюдательной комиссии. Комментарий к ст. 17 Федерального закона "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания"/А.П. Рыжаков. - [Электронный ресурс http://zakoniros.ru/]. - М., 2008.

4. Собр. законодательства РФ. - 2008. - N 24. - Ст. 2789.

5. О порядке посещения мест принудительного содержания органов внутренних дел Российской Федерации членами общественных наблюдательных комиссий: Приказ МВД РФ от 6 марта 2009 г. N 196//БНА. - 2009. - N 17.

6. Указ Президента РФ от 28 июля 2011 г. N 1027 "Об утверждении Положения об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации".

7. Бирюков С. Ю. Особенности организации и производства процессуальных действий : учеб. пособие / С. Ю. Бирюков, А. А. Коловоротный, Д. Г. Скориков, Е. В. Вологина. – Волгоград: ВА МВД России, 2011. – 104 с.

8. Скориков Д. Г. Проблемы противодействия экстремизму // Современные гуманитарные проблемы : сб. науч. тр. / редкол. : П. В. Анисимов и др. – Волгоград : ВА МВД России, 2010. – Вып. 12. С. 114-122.

9. Бирюков С. Ю. Особенности расследования организации незаконной миграции : учеб. пособие / С. Ю. Бирюков. – Волгоград: ВА МВД России, 2010. – 144 с.