доктор юридических наук Айдарбаев С.Ж.,

магистр международного права Бегжан А.М.

Казахский национальный университет имени аль-Фараби, Казахстан

Особенности содержания образовательных программ подготовки юристов-международников (на примере Казахстана)

В отличие от ряда других постсоветских государств в Казахстане в конце 1980-х - начале 1990-х годов в целях специализированной подготовки юридических кадров с международным профилем в Классификатор специальностей высшего образования была введена новая специальность «Международное право». Основной побудительной причиной для этого явилась объективная необходимость обеспечения квалифицированными кадрами министерств и центральных ведомств, впервые получивших возможность выхода на международную арену, особенно, после принятия 25 октября 1990 года Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР.

В условиях острого дефицита кадров, призванных осуществлять международно-правовое обеспечение внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, подобное решение было наиболее быстрым и эффективным способом устранения кадровой проблемы.

Наряду с открытием новой специальности в ведущем вузе Казахстана - Казахском национальном университете имени аль-Фараби (далее - КазНУ) – была создана первая в стране специализированная кафедра международного права.

После открытия новой специальности кафедрой международного права КазНУ были разработаны государственные стандарты образования, концептуальной особенностью которых был акцент на сферу внешней политики и дипломатии. Имелось в виду первоочередное обеспечение кадрами юристов-международников Министерства иностранных дел Казахстана и впервые открывавшихся в зарубежных странах многочисленных дипломатических и консульских представительств страны, а также представительств Республики при международных организациях. В учебных планах специальности «Международное право», разработанных в этот период на основе соответствующего государственного стандарта образования, много внимания уделялось международно-правовым дисциплинам, тесно связанным с дипломатией и внешней политикой, в частности, большой блок был посвящен изучению международного публичного права, дипломатического и консульского права, права международной безопасности и соответствующих спецкурсов. Предусматривалось изучение двух иностранных языков – одного западного и одного восточного.

Все это были пожелания в первую очередь Министерства иностранных дел Казахстана, который в первые годы очень внимательно следил за процессом подготовки будущих кадров своего аппарата. Все это, вместе взятое, в условиях практически полного сохранения юридического блока дисциплин, привело к автоматическому продлению срока обучения на один год – до шести лет. Поэтому все первые выпускники специальности «Международное право» обучались шесть лет. При этом срок обучения по специальности «Юриспруденция» оставался прежним – пятилетним.

В целях устранения чрезмерно растянутого периода обучения было принято решение изъять из государственного стандарта и учебных планов требование об обязательном изучении второго иностранного языка, что позволило сократить срок обучения с шести до пяти лет.

При этом постепенно утвердилось правило о возможности выбора студентами на 1-м курсе иностранного языка из числа не только западных, но и восточных языков.

На протяжении 1990-х годов в государственные стандарты вносились некоторые корректировки, в основном несущественного характера, которые в целом не изменяли самой концепции этих стандартов. Так, больше времени стало уделяться изучению юридических дисциплин.

В начале 2000-х годов в связи с массовым переходом высших учебных заведений Казахстана на систему бакалавриата и магистратуры, вместо закрывавшихся пятилетних программ обучения, срок обучения в бакалавриате специальности «Международное право» был сокращен с пяти – до четырех лет.

Это потребовало ощутимого сокращения часов по многим юридическим и неюридическим дисциплинам учебного плана специальности. Если добавить к этому сокращение общего времени, отводимого на проведение лекционных и семинарских занятий – вместо прежних 80 минут теперь было введено правило о 50-минутных занятиях, можно понять, что профессорско-преподавательский состав был поставлен перед необходимостью пересмотра прежних методик обучения. Тем не менее, несмотря на все эти новшества, сама концепция государственных стандартов с превалированием международного публично-правового и внешнеполитического аспектов осталась неизменной.

Вместе с тем, период начала 2000-х годов характеризовался устранением кадрового дефицита и насыщением всех министерств и центральных ведомств необходимыми кадрами юристов-международников. На рынке основной спрос на юристов-международников стали постепенно формировать уже не государственные органы, а частные компании, особенно, многочисленные совместные предприятия, филиалы различных зарубежных фирм, банков и т.д.

Данное обстоятельство послужило очень четким сигналом о необходимости пересмотра первого поколения государственных стандартов по специальности «Международное право» путем перенесения акцентов в подготовке бакалавров и магистров на экономическую сторону, то есть с публично-правовых на частно-правовые дисциплины. Однако к этому времени при разработке государственных стандартов образования специальности «Международное право» ведущей (головной) организацией по решению Министерства образования Казахстана был определен совсем другой вуз, который не имел того опыта, который был наработан в стенах КазНУ имени аль-Фараби. Уповая в основном на договоренности о подготовке кадров с Министерством иностранных дел, Министерством юстиции и некоторыми другими министерствами и ведомствами, в этом вузе упорно не желали менять концепцию государственного стандарта. Наши доводы о серьезных изменениях на рынке труда в расчет не принимались.

В государственных стандартах этого периода можно заметить сокращение часов на изучение иностранного языка и довольно существенное увеличение объема преподавания отраслевых юридических дисциплин в ущерб международно-правовому циклу.

Фактически специальность «Международное право» опускалась до уровня одной из специализаций «Юриспруденции».

Такая ситуация, по нашему мнению, свидетельствовала не только о закостенелости системы государственных стандартов, которые могут быть как инструментом прогрессивного развития, так и тормозящим фактором, в зависимости от того, в чьих руках этот инструмент оказывается, но еще и о том, что необходимо постепенно отходить от такой системы, являющейся пережитком тоталитарного общества, в которой она возникла.

Ситуация стала выправляться в 2008-2009 годах - после принятия новых законов об образовании и о науке, когда было введено понятие исследовательского университета, автономный статус которого предполагает возможность самостоятельного формирования содержания образовательных программ (специальностей), без оглядки на существующие государственные образовательные стандарты, утверждаемые Министерством образования и науки.

На первом этапе такие университеты получили возможность самостоятельного формирования 60% дисциплин учебного плана, что сразу же обеспечило гибкость подхода и возможность ориентирования на запросы рынка труда при формировании содержания образовательной программы.

На следующем – втором этапе, который охватывает и сегодняшний день, исследовательские университеты получают полную свободу при формировании, как содержания, так и перечня образовательных программ, иногда даже отходя при этом от требований государственного классификатора специальностей высшего образования. Ряд механизмов реализации этих новшеств еще не прошел полной апробации, однако они уже начинают запускаться.

Иными словами, речь идет об обеспечении не декларативной, а подлинной автономии исследовательских университетов, которые получают право ориентироваться не на требования государственных стандартов, а на реальные запросы практики и рынка труда. Все это свидетельствует о прогрессивном влиянии Болонского процесса на содержание образовательных программ, которое может проявляться в прямой или косвенной форме.

В новых условиях появилась возможность без оглядки на Министерство образования и науки формировать учебный план специальности и вводить те дисциплины, которые рекомендуются работодателями. В зависимость от работодателей теперь постепенно ставится и объем, и содержание предлагаемых учебных курсов. Более того, появилась возможность персональной подготовки кадров по индивидуальной траектории обучения на основе договора с работодателем, который хочет видеть совершенно конкретные и нужные ему компетенции у своего будущего специалиста, которого сегодня готовит в университете «под себя». Изменился мир, изменилась страна, изменилась ситуация, значит должны изменяться и концепции образовательных программ подготовки бакалавров и магистров, в т.ч. бакалавров и магистров международного права.

Каковы будут результаты тех новых возможностей, которые предоставляются исследовательским университетам в условиях Казахстана, покажет время. Пока еще рано делать какие-то обобщающие выводы, однако, полагаю, что сегодня ситуация с подготовкой кадров в высших учебных заведениях Казахстана развивается в полном соответствии с теми тенденциями, которые характеризуют мировое образовательное пространство. По нашему мнению, одно из наглядных доказательств этого – вхождение Казахского национального университета имени аль-Фараби в 2012-2013 годах в ТОП-300 лучших университетов мира по данным рейтингового агентства «QS» и его уверенное продвижение в направлении 200 лучших мировых университетов. Думаю, что информация о состоянии и ситуации с подготовкой кадров в сфере высшего образования Казахстана может быть интересной, а может быть даже полезной и для других постсоветских государств.