к.ю.н. Досымбекова М.С., магистрант 1 курса Сейдахметова Н.

Казахский национальный университет имени аль-Фараби, Казахстан

Оптимизация содержания курса административного права

в соответствии с административными реформами

в Республике Казахстан (для специальности международное право)

Современная программа учебного курса «Административное право» должна гибко отражать динамичные изменения в государстве и обществе, проходящие в нынешнюю эпоху реформ. По нашему глубокому убеждению, будущим специалистам по международному праву будет весьма полезным знание тонкостей административно-правового механизма реформирования основных сфер государственного строительства, чтобы привить им новый дух творческого (креативного) мышления.

Мы полагаем, что в рамках учебного курса «Административное право» студентам по специальности «Международное право» целесообразно ввести отдельный спецкурс «Административные реформы в государствах-участниках Евразийского экономического союза» (Белоруссии, Казахстана и России), чтобы ознакомить студентов с особенностями административно-правового регулирования элементов административной реформы не только нашей страны, но и других государств-участников Евразийского экономического союза.

Под административными реформами, по нашему мнению, следует понимать изменение системы государственного управления по трем основным параметрам: 1) перестройка системы органов государственного управления и государственных учреждений; 2) модернизация государственной службы; 3) изменение характера отношения государственных властных структур к обществу (гражданам и бизнесу).

Главная проблема – значительное отставание модернизации и функционирования системы исполнительной власти, а точнее - государственного управления и государственной службы, вследствие чего наблюдаются недовольствие населения качеством оказании государственными структурами административно-правовых и социальных (образование, здравоохранение, социальная защита, культура, жилищно-коммунальное хозяйство) услуг гражданам, работой государственных органов. К числу негативных проявлений в системе исполнительной власти также относят: закрытость госаппарата и чиновников от общественного контроля; сращивание бизнеса и чиновников, ведущее к коррупции и даже – к их криминализации, образование особой бюрократической касты, захват многих сфер бизнеса чиновниками.

В мировой практике ныне перед проведением реформы, как правило, официально выделяют основные ее цели. Обычно выделяются такие цели (стратегии): институциональные, политические, экономические, ориентация на предоставление государственных услуг, обеспечение эффективности государственного управления, обеспечение ответственности государственных органов за результаты своей работы. Опросы общественного мнения показывают, что доверие людей к институтам управления падает, а правительственные программы воспринимаются как неэффективные. Соответственно, правительства стремятся пересмотреть систему предоставления своих услуг населению.

Только при наличии четкой и обнародованной программы, охватывающей все этапы и параметры реформы, возможно в соответствии с принципом обратных связей своевременное получение гражданами информации о ходе реформы. Только так, все граждане, их политические партии, профсоюзы и другие структуры смогут держать «в поле зрения» весь ход административной реформы, отслеживать его промежуточные результаты, используя разные демократические рычаги на ее ход, а также влияя на государственные органы, ответственные за проведение реформы. Передовой мировой опыт проведения административных реформ показывает, что ее подготовка представляет собой сложный политико-правовой процесс, который должен состоять из следующих основных этапов:

1) обнародование планируемых преобразований исполнительной власти и поддержка (одобрение) их основной массой граждан страны;

2) планирование как самих реформ, так и этапов их проведения;

3) подкрепление планируемых реформ глубоко обоснованной правовой базой (проектами законов и подзаконных актов);

4) всестороннее разъяснение смысла административной реформы народу;

5) мониторинг реакции населения на проведение реформы;

6) минимизация экономических, социальных, моральных издержек и потерь в ходе проведения административной реформы.

К сожалению, организаторы административных реформ многих постсоветских стран не уделяют должного внимания передовому мировому опыту и рекомендациям отечественной науки административного права и государственного управления. Так, формально во многих программных документах часто определяются лишь самые общие направления административной реформы, типа: ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, оптимизация структуры и функций системы органов исполнительной власти и т.д., результаты которых трудно измерить или оценить гражданам.

В качестве главной цели административной реформы в Казахстане, взявшей старт 1 сентября 2006 года, выступлением Президента Республики Казахстан на открытии очередной сессии Парламента Республики Казахстан, является построение сильного и социально эффективного государства, способного служить обществу и квалифицированно решать задачи поступательного развития страны, исполнение законов с целью обеспечения повседневного функционирования государства и его аппарата.

Результатом научных административно-правовых исследований является разработка рекомендаций и предложений, направленных на повышение эффективности административно-правового регулирования и совершенствование практики применения норм административного права во всех сферах и отраслях управления.

Основные законодательные и административно-правовые акты, подлежащие анализу и совершенствованию в процессе административной реформы условно можно классифицировать на следующие три группы: 1) в сфере реформы системы органов государственного управления; 2) в сфере реформы государственной службы; 3) в сфере перестройки отношений между государственными органами (структурами) и гражданами, бизнесом.

Следует отметить, что регулируемые административным правом управленческие отношения возникают «в связи» и «по поводу» реализации исполнительной власти. Известно, что административно-правовое регулирование - это требование государства, необходимое для упорядочивания общественной жизни. Административно-правовое регулирование - это целенаправленное воздействие на общественные отношения в сфере государственного управления системы административно-правовых средств регулирования, закрепленных в нормах действующего законодательства. Административно-правовое регулирование управленческих общественных отношений может иметь различную целевую нагрузку и, соответственно, различные формы своего выражения. Учитывая в целом громоздкость темы административной реформы, на наш взгляд, достаточно проанализировать реформу государственной службы в Казахстане и на ее основе проиллюстрировать ход реформ в стране. В Казахстане в рамках административной реформы, модернизируется и система государственной службы. 21 июля 2011 года Указом Президента Республики Казахстан была утверждена Концепция новой модели государственной службы Республики Казахстан, внедряемая в нашей стране поэтапно в 2011-2015 годах. Исходя из положений Стратегии «Казахстан – 2050», триединой целью формирования новой модели государственной службы является следующее: 1) эффективная кадровая политика и система управления человеческим капиталом в системе государственной службы; 2) высокое качество оказания государственных услуг и эффективность деятельности государственных органов; 3) положительный имидж и этика поведения государственных служащих.

В соответствии с триединой целью задачами формирования новой модели государственной службы определяются: 1) формирование новых и совершенствование действующих кадровых механизмов в системе государственной службы; 2) повышение качества и доступности государственных услуг и ориентация деятельности государственных служащих на население как потребителя государственных услуг;

3) обеспечение высокого статуса и престижа государственной службы, формирование этических норм поведения государственных служащих.

Вместе с тем, административные реформы в разных странах Евразийского экономического союза осуществляются по разным программам, разными темпами и преследуют – одновременно и разные конечные цели. Главное, что бросается в глаза – это то, что в программах административных реформ зачастую много мероприятий по модернизации составных элементов государственной власти, которые часто не работают на главную цель- повышение эффективности государственного управления. Здесь по существу речь идет о необходимости использования системного подхода в процессе осуществления реформы. Системный подход к реформированию исполнительной власти – системы государственного управления предполагает необходимость определения системных связей между реформаторскими мероприятиями в системе государственного управления, осуществляемой в рамках административной реформы, с решением общей задачи повышения социальной эффективности исполнительной власти, выражающейся в повышении благосостояния всего населения страны, правовые механизмы используемые в процессе административной реформы в этих странах. По нашему мнению, сейчас целесообразно оптимизировать и дополнить новыми темами на основе изучения и исследования динамичной практики административной реформы нынешние теоретические положения содержания учебного курса «Административное право».