Пилигрим А.С.

Киселева Е.А.

Донецкий национальный университет экономики и торговли имени Михаила Туган-Барановского, Украина

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НБУ В СФЕРЕ БАНКОВСКОГО КРЕДИТОВАНИЯ

Актуальность темы исследования. Провозглашение Украины демократическим, социальным и правовым государством на конституционном уровне является определяющим ориентиром для дальнейшего развития нашей страны, однако это требует не только формирования государственной власти с учетом этих принципов, но и практическое решение властью на нынешнем этапе многих важных для общества задач. Одним из таких является совершенство механизмов реализации защиты прав и законных интересов государства, физических и юридических лиц, обеспечения законности в сфере регулирования механизма банковского кредитования с помощью правовых норм, которые по содержанию являются административными.

Целью исследования является анализ организационно-правовых основ и правовой природы государственного регулирования сферы банковского кредитования в Украине, его административно-правового аспекта, разработка рекомендаций по организации эффективного регулирования указанной сферы, а также внесение предложений по совершенствованию действующего законодательства в указанной сфере и практики его применения.

Государственное регулирование деятельности банков соответственно к ст.61 закона Украина "О Национальном банке Украины" осуществляет Национальный банк Украины (дальше – НБУ). Реализует он его согласно ст. 66 закона Украина "О банках и банковской деятельности" в форме административного и индикативного регулирования [1].

Государственное регулирование деятельности банков – это объективный процесс, основой которого является влияние государства на экономическое развитие банковской деятельности через использование административно-правовых методов и инструментов, которые есть в ее распоряжении и реализуются через нормативно-правовую базу.

Как указывают В.Селиванов и Н.Диденко, идея о необходимости государственно-правового регулирования экономических отношений и процессов сегодня уже почти не имеет оппонентов; дискуссии ведутся по поводу форм и методов такого влияния.

Эффективность правового регулирования в сфере банковского кредитования заключается в том, что нормативные акты имеют более общую цель, призваны регулировать поведение людей на более абстрактном уровне, поэтому результат их действия будет заключаться в состоянии подчиненности поведения банков как ее субъектов.

Деятельность НБУ как органа государственного управления и осуществления определенных полномочий органов исполнительной власти наряду с использованием методов государственного управления предусматривает и государственное регулирование, которое в свою очередь создает условия для деятельности банков как субъектов, и банковского кредитования (в частности) как объекта в направлении, который является желаемым для государства и по которому будет происходить развитие системы управления в целом.

Это направление определяется Радой НБУ в Основах денежно-кредитной политики и охватывает определенные инструменты для достижения установленных позитивных эффектов в экономике страны в определенной перспективе. Цель, содержание и границы государственного управления пребывают в прямой зависимости от финансовых и социальных отношений, состояние которых на сегодня свидетельствует о появлении и развитии процессов, которые свидетельствуют об уменьшении функций государственного управления определенными сферами финансово-кредитной деятельности.

Административно-правовое регулирование в качестве разновидности правового регулирования определяется как механизм нормативного упорядочения организации и деятельности НБУ как органа управления и формирования устойчивого правового порядка их функционирования. Основным назначением и проявлениями этого регулирования является длительность циклов последовательно совершаемых действий, побуждения субъектов банковской системы действовать самостоятельно, осуществлять свои права и выполнять обязанности в рамках установленных режимов и процедур банковского кредитования [2].

В административно-правовом регулировании следует объединять устойчивость и динамизм, поскольку иначе оно не будет эффективным, а его средства не будут одинаковыми по своему назначению и содержанию. В зависимости от поставленных заданий они могут быть и жесткими, ориентирующими и поддерживающими.

В научных трудах по вопросам банковского права отмечается необходимость дальнейшего развития и реформировании банковского законодательства Украины, его гармонизации с учетом провозглашенного Украиной курса на европейскую интеграцию, что требует обновления содержания норм отраслевого законодательства и смежных с ним отраслей, одним из которых является административное право.

Нормальное развитие финансового рынка и, в частности, рынка банковских капиталов во многом зависит от уровня законности в этой сфере, который в свою очередь зависит от достаточного количества законодательных актов, объема и четкости нормативных конструкций, совершенства правового регулирования, где важное место занимает административно - правовое регулирование .

Сегодня в отечественной правовой науке отсутствуют комплексные исследования вопросов административно-правового воздействия на сферу банковского кредитования. При таких условиях научные исследования института административно-правового регулирования и механизма его осуществления в сфере регулирования банковского кредитования будут способствовать устранению пробелов в правовой регламентации, позволят в дальнейшем вывести общественные отношения в этой сфере на качественно новый уровень развития, с учетом реалий и практики развитых европейских стран.

Можно сделать вывод, что государственное регулирование сферы банковского кредитования вполне целесообразно рассматривать как один из элементов административно-правового влияния на общественные отношения, которые связаны с организацией и функционированием финансово-кредитной сферы. В процессе целенаправленного упорядоченного влияния со стороны государства на организацию и функционирование сферы банковского кредитования возникают разнообразные общественные связи, которые требуют соответствующего правого регулирования, которое осуществляется Национальным Банком Украины с помощью административно-финансовых норм, превращая их таким образом на финансовые правоотношения, которые отображают специфику метода административно-правового регулирования.

Литература:

1. Закон України “Про Національний банк України” 2013 р. (із змінами та доповненнями).

2. Банківське право України / за ред. О. П. Орлюк. – К. : Юрінком Інтер, 2009. – 390 с.