Аскар
Талкибаев, старший научный
сотрудник отдела организации научно-исследовательской, редакционно-издательской
работы и международного сотрудничества Академии финансовой полиции
Республики Казахстан.
Республика Казахстан, гор.
Астана
Талкибаев
Аскар Булатович
Аннотация: Автор доклада на основе своего
практического опыта, а также основываясь на анализе мнений признанных экспертов
по данной области, попытался раскрыть отдельные проблемы административного
законодательства в сфере интеллектуальной собственности, сфокусировав
собственную точку зрения на необходимости увеличения сроков давности по
административным правонарушениям в сфере интеллектуальной собственности,
повышения знаний в сфере правоотношений, связанных с интеллектуальной
собственностью, обеспечения единообразия правоприменительной практики при
осуществлении государственными, правоохранительными и судебными органами
Казахстана полномочий по защите интеллектуальных прав.
Ключевые слова: Интеллектуальная собственность,
авторское право, судебная защита прав интеллектуальной собственности, нормы национального законодательства.
Annotation:
The author of the report on
the basis of the practical experience, and also based on the analysis of
opinions of recognized experts in this area, tried to open separate problems of
the administrative legislation in the sphere of intellectual property, having
focused own point of view on need of increase of knowledge for the sphere of
the legal relationship connected with intellectual property, ensuring
uniformity of law-enforcement practice at implementation by the government, law
enforcement and judicial authorities of Kazakhstan of powers on protection of
the intellectual rights.
Keywords:
Intellectual property, copyright, judicial protection of intellectual property
rights, standards of the national legislation.
Одним из условий
повышения эффективности обеспечения безопасности государства является его
действующая нормативно-правовая база. Совершенно очевидно, что перед
государством возникает ряд вызовов: политических, экономических, социальных, на
которые существенное влияние оказывает процесс глобализации сопряженный с
постоянным ускорением темпо-ритма, а также одним из главных факторов
общественного развития является интеллектуально-творческая деятельность.
Результаты интеллектуально-творческой деятельности в современных условиях формирования
постиндустриального общества становятся неотъемлемым элементом системы
общественного производства.
Интеллектуальная
собственность как правовое явление, обеспечивает охрану результатов творческой
деятельности, и представляет собой качественно новое явление современности,
которое нашло свое отражение в конституциях многих развитых стран.
Интеллектуальная
собственность приобретает все большую значимость. Обеспечение эффективной
охраны и защиты прав интеллектуальной собственности стимулирует научные исследования,
развитие культуры, литературы и искусства, практическое использование
достижений науки и техники, а также международный обмен ими. Одной из
гарантий успешной реализации права об интеллектуальной собственности (далее - ИС) является наличие действенного и
эффективного правоприменения.*
Защита ИС входит в
разряд вопросов национальной безопасности, потому что речь идет о построении в
стране цивилизованного гражданского общества, основанного на уважении
интеллектуальной собственности, интеллекта и личности.**
Для Республики
Казахстан защита ИС является одной из ключевых задач, поскольку в ближайшее
время она намерена вступить во Всемирную торговую организацию.
Особую роль в этом вопросе приобретает судебная защита прав ИС.
Для решения данной
задачи законодательными, исполнительными и судебными органами в данном
направлении проводится большая работа.
В частности,
Казахстан присоединился к Бернской конвенции об охране литературных и
художественных произведений 1886 г., Конвенции об охране производителей фонограмм
от незаконного воспроизводства их фонограмм, подтвердив свою приверженность
принципам свободы творчества, поддержки интеллектуального потенциала,
стремления занять достойное место в мировом сообществе, Парижской конвенции по
охране промышленной собственности, подписан договор с ВОИС, договор о патентной
кооперации и т.д., всего - 30 международным актам, что дало нашей республике
широкие возможности расширения своей активности нашей республике в
международном сообществе в сфере авторских прав. Многие нормативные правовые документы приводятся
в соответствие с положениями
международных конвенций.
Важно отметить, что
для системы охраны прав ИС в настоящее время создана полноценная
правовая база.
Так, в Гражданском кодексе имеется специальный раздел «Право
интеллектуальной собственности»*, с 1996 года
действует Закон «Об авторском праве и смежных правах», приняты Патентный закон
РК, Законы «Об охране селекционных достижений», «О товарных знаках, знаках
обслуживания и
*Гражданский кодекс
Республики Казахстан (особ/часть) по состоянию на 03.07.2013 г;
**Споры о
праве интеллектуальной собственности (практическое пособие, Астана-2011)
Верховного суда Республики Казахстан
наименованиях мест
происхождения товаров», «Об охране селекционных достижений», «О Правовой охране
топологий интегральных микросхем».
Помимо гражданско-правовой ответственности
за незаконное использование объектов ИС, законодательством Казахстана
предусмотрена административная и уголовная ответственности, в зависимости от тяжести и последствий нарушения.
В частности,
Уголовным кодексом* предусмотрена ответственность за такие виды преступлений,
как «Нарушение авторских прав» (ст. 184),
«Нарушение прав на изобретения, полезные модели, промышленные образцы,
селекционные достижения или топологии интегральных микросхем» (ст. 184-1), «Незаконное использование товарного
знака» (ст. 199).
Кодексом об административных
правонарушениях предусмотрена
ответственность за «Нарушение авторских и смежных прав» (ст. 129), «Нарушение прав на изобретения, полезные
модели, промышленные образцы, селекционные достижения или топологии
интегральных микросхем» (ст.128), «Незаконное использование товарного
знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или
фирменного наименования» (ст.145).**
Следует отметить, что
для решения вопроса о возбуждении уголовного дела за нарушение к примеру
авторских прав сумма причиненного материального ущерба потерпевшему должна
составлять не менее 151 200 тенге (из расчета 1 доллар США= 154.64 тг.).
Если вышеуказанная сумма меньше, наступает
административная ответственность.
Уполномоченным
государственным органом в сфере защиты прав ИС является Комитет по правам
интеллектуальной собственности Министерства юстиции Республики Казахстан и его
территориальные подразделения в регионах республики.***
Комитет осуществляет
специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции, международное
сотрудничество, руководство в сфере охраны прав ИС, а также деятельность,
направленную на совершенствование законодательной и правоприменительной
практики, совершенствование регистрации прав на ИС, выявление и пресечение
правонарушений в сфере ИС и т.д. Наряду с уполномоченным органом, работу по
выявлению и пресечению преступлений в области ИС осуществляют правоохранительные органы в лице финансовой полиции (Агентство Республики Казахстан
по борьбе с экономической и коррупционной преступностью) и внутренних дел
(Министерство внутренних дел Республики Казахстан). Важно отметить, что защиту
прав на объекты ИС также обеспечивают таможенные органы, которые ведут реестр
товаров, содержащих объекты ИС.
Таким
образом, можно констатировать, что в Республике Казахстан на сегодняшний день
имеется достаточная нормативная правовая база и стройная система
государственных и правоохранительных органов, осуществляющая механизм
защиты и охрану прав ИС.
1.
Уголовный
кодекс Республики Казахстан от 16.07.1997
г. N 167-I
2.
Кодекс
Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30.01.2001 г.
3. Материалы Комитета по правам интеллектуальной собственности Министерства юстиции Республики Казахстан, info@intellkaz.kz
Автор доклада имея опыт работы (2009-2010гг.) в одном из
территориальных подразделений Комитета по правам интеллектуальной собственности
Министерства юстиции Республики Казахстан (г. Алматы), непосредственно
участвовал в проверках и судебных заседаниях (по гражданским и административным
делам), лично сталкивался с целым рядом проблем, возникающих при осуществлении
защиты прав ИС в судебных органах.
В рамках доклада
автор фокусирует внимание лишь на основных проблемах административной практики
при рассмотрении дел об административных правонарушениях в области нарушения
прав ИС.
В частности, дела о защите
прав ИС действительно представляют особую сложность при их рассмотрении
в силу недостаточности опыта судейского
состава и стабильной судебной практики,
имеющихся пробелов в регулировании возникающих вопросов и коллизий в нормативных правовых
актах.
Так, споры, связанные с
защитой ИС рассматриваются, также как и в России, судами различных юрисдикций,
что сопряжено с определенной новизной казахстанского законодательства об
интеллектуальной собственности. В этой связи, наблюдается своеобразная
«оторванность» и отсутствие единообразия практики судов при применении законодательства
в сфере ИС, что ведет к двойственной правоприменительной практике, несмотря на
имеющееся нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан №11
от 25.12.2007 г. «О применении судами некоторых норм законодательства о защите
авторского права и смежных прав».
Это отчасти подтверждается и словами заместителя председателя
Комитета по правам ИС Абдреевой Ш., по мнению которой, «в некоторых судах
отсутствует единая правоприменительная практика по этим вопросам. То есть, если
в одном регионе за незаконное распространение произведений путем проката к
ответственности привлекают, то в другом регионе могут за это не привлекать».*
В настоящее время,
когда по действующему гражданскому процессуальному праву международные нормы
имеют прерогативу перед нормами национального законодательства, возникает
необходимость в глубоком изучении и правильном применении судьями более
солидного массива законодательства (международного, таможенного и т.д.),
которое они раньше не использовали. Очевидно, что большая загруженность судей
делами о спорах в отношении различных видов имущества и прав, препятствует их
быстрой и глубокой специализации в интеллектуальной области.
В этой связи, уже
сейчас назрел вопрос о необходимости введения четкой специализации судей, особенно
по административным делам, связанным с рассмотрением правонарушений в сфере ИС,
поскольку с активным развитием в Казахстане малого и среднего бизнеса, основная
нагрузка ложится на судей специализированных межрайонных административных
судов.
____________________________________________________________________
Агентство
«Казинформ», статья «За год в Казахстане поступило всего три обращения по
защите авторских прав»
Необходимость
введения специализации судей административных судов в области ИС* вызвано и тем
фактом, что количество лиц, привлеченных к административной
ответственности в
рассматриваемой сфере неуклонно растет из года в год. К примеру, если в 2003 г. органами юстиции Казахстана
было проведено 604 проверки, то уже в 2007 г. их проведено 1971, при этом, предметом проверок
были только факты нарушения
авторских прав, по
поступившим заявлениям авторов или их представителей.
Стоит ли говорить,
что казахстанскими органами юстиции по состоянию на 10.02.2011 г. только по одному обращению режиссера, президента международного
кинофестиваля экшн-фильмов «ASTANA» Бекмамбетова Т.Н. о нарушении авторских
прав на аудиовизуальное произведение под названием «Ёлки» было проведено 60 проверок
на предмет соблюдения законодательства об авторском праве. По фактам этих проверок было выявлено 28
правонарушений, возбуждено 16 административных производств по статье 129, а 12 материалов направлено в правоохранительные органы для принятия процессуального решения. Из незаконного
оборота изъято 11 721 экземпляров контрафактной
продукции, в т.ч. 128 аудиовизуальных произведений под названием «Ёлки».
Тенденция увеличения
количества обращений таких международных крупных фирм - правообладателей
автомобильных торговых марок как «BMW», «Toyota», официальных дистрибьюторов
«KNAUF», корпорации «Adobe» (о использовании нелицензионных операционных
программ «Фотошоп», «Майкрософт», «Microsoft Office»), представителей группы
компаний «Русский алкоголь» (торговая марки водки «Журавли») и т.д., после
вступления Казахстана в ВТО будет только нарастать.
Следует отметить, что
по всем вышеуказанным обращениям неоднократно проводились масштабные
республиканские проверки.
Одной из назревающих проблем является
то, что в соответствии с требованиями ст. 69 Кодекса Республики Казахстан об
административных правонарушениях, лицо не подлежит привлечению к
административной ответственности по истечении двух месяцев со дня совершения
административного правонарушения. Аналогичный срок существует и для длящихся
административных правонарушений.
Вместе с тем в практике автора имелся
случай, когда, к примеру, ТОО «БлюСтар» и Торговый Дом «АвтоКапитал»,
являющиеся официальными дилерами концерна «Мерседес Бенц» в Казахстане
обратились в отдел по правам интеллектуальной собственности Департамента
юстиции г. Алматы с сообщением о многочисленных выявленных ими на территории
города фактах реализации автозапчастей и автомобильных акссесуаров с имеющееся
____________________________________________________________________
*Споры о праве
интеллектуальной собственности (практическое пособие, Астана-2011) Верховного
суда Республики Казахстан
маркировкой фирменного товарного знака известной всем «звезды с
тремя лучами» с признаками контрафактной продукции.
С учетом штата отдела в
количестве 5 работников, внеплановая проверка по данному обращению реально
смогла охватить менее 20% реализаторов данной контрафактной продукции,
поскольку внеплановые проверки должны были быть проведены на 2 автомобильных
рынках и большом количестве автомагазинов, разбросанных в разных точках города.
В итоге, с учетом
необходимости истребования и сбора всех необходимых характеризующих личность
правонарушителя материалов, и конечного направления составленных материалов в
административный суд, временной промежуток с момента выявления нарушения
составил срок свыше 2-х месячного регламентированного процессуального срока.
При этом следует отметить, что остальные недобросовестные реализаторы,
осуществлявщие продажу контрафактной продукции торговой марки «Мерседес Бенц»,
проинформированные по «сарафанному радио» о проводимой проверке просто временно
приостановли свою деятельность.
Конечно, такая проблема
существует в основном только для крупных городов и мегаполисов, где
сосредоточено большое количество реализаторов контрафактной продукцией
известных торговых марок, однако, по мнению автора это нисколько не умоляет
назревшую небходимость увеличения срока давности по правонарушаениям в сфере
интеллектуальной собственности как миниум до 3-х месяцев.
Решение проблемы
роста и искоренения административных правонарушений в сфере защиты ИС видится
автору также в необходимости ужесточения административного законодательства, в
частности повышения кратности штрафных санкций, несмотря на то, что Концепция
правовой политики Казахстана направлена на гуманизацию как уголовного, так и
административного законодательства.
Определенную
сложность вызывает возникающий в ходе проведения проверочных мероприятий и
рассмотрения административных дел факт установления личности для его
последующего привлечения к административной ответственности за совершение
правонарушения в сфере ИС, а также его идентификации при отсутствии документов,
удостоверяющих личность. К примеру, в ходе проверок общественных мест и территорий рынков,
после составления административного протокола, правонарушители (по большей части приезжие с других
регионов республики, а также ближнего зарубежья) как правило, не имея при себе
документов, представляют о себе ложные сведения, после чего скрываются с мест стихийной торговли в неизвестном направлении, при этом бросая «на произвол»
контрафактные CD и
DVD-диски. В связи с
отсутствием истинных владельцев
данной продукции, сотрудники органов
юстиции вынуждены
готовить исковые заявления в территориальные
районные суды о признании
контрафактной продукции бесхозяйной, с целью ее последующей ликвидации. Вместе с тем, такая проблема
отсутствует у органов внутренних дел, которые в отличие от работников юстиции
имеют право на задержание таких лиц на определенный срок.
Разрешить данную
ситуацию можно путем создания в территориальных органах юстиции региональной
(или же централизованной) базы данных неблагонадежных лиц (пиратов), склонных к
совершению административных правонарушений в сфере ИС, что позволит в
последующем систематизировать их учет, а также избежать трудностей идентификации
при повторном выявлении нарушения. Процедуру регистрации и внесения таких лиц в базу данных можно осуществлять в
ходе плановых и внеплановых проверок уполномоченным органом индивидуальных
предпринимателей и крупных хозяйствующих субъектов, использующих в своей
деятельности обьекты ИС.
Нельзя не отметить и
проблему отсутствия необходимых и зачастую элементарных современных познаний в
области авторского и смежного права у судейского корпуса, в том числе
административного.
Автор этих строк, как
представитель уполномоченого органа неоднократно сам вступал в «жаркую»
полемику с одним из судей административного суда г. Алматы, пытаясь объяснить
на основании каких норм законодательства в области авторского и смежного права
в отношении владельца караоке-бара был составлен административный материал.
Хочется верить, что
данный случай являлся единичным и в большинстве своем судейский корпус
последовательно идет в ногу с законодательством, регулирующим отношения в
области ИС.
В заключении хотелось бы отметить, что Республика Казахстан в
конституционном порядке признает и гарантирует соблюдение прав на
интеллектуальную собственность. Следовательно, пропаганда государственной
политики неприкосновенности авторского права и потенциал «четкого, полного и
всестороннего» взаимодействия государственных и правоохранительных органов на
современном этапе позволят в полной мере противостоять нарушениям в сфере
интеллектуальной собственности.* Эффективность
функционирования сферы интеллектуального производства может быть достигнута
только в рамках государственно-правового механизма, важнейшим элементом
которого является административно-правовая охрана интеллектуальных прав.
____________________________________________________________________
Скоков М.И.
Административно-правовая охрана интеллектуальных прав: дисс. канд. юр. наук:
12.00.14 - Ростов-на-Дону, 2011.- 195 с.