Право/Трудовое право, и право социального обеспе­чения

Ст. преподаватель, магистр, Молдабеков Е.Б.,

студентка 4 курса ОПиЭ Кульназарова З.

Актюбинский государственный региональный университет им.К.Жубанова

Проблемы совершенствования пенсионной системы в Республике Казахстан

В данной статье исследуется пенсионная система Республики Казахстан. В ней анализируется текущее состояние накопительной пенсионной системы, выявляются проблемы пенсионного рынка в целом, а также обосновывается перспектива развития НПС Казахстана.

Утверждение о том, что «государство оценивается по его отношению к старикам и детям», не только не устарело, а с модернизацией пенсионной системы в Казахстане приобретает все большую актуальность.

Переход к рыночной экономике означал разгосударствление собственности, ее преобразование в частную собственность и соответствующее уменьшение централизации доходов в государственном бюджете, за счет которых обеспечивалась выплата пенсий. Вся система социального, в том числе пенсионного, обеспечения в условиях рынка покоится на заработной плате наемного работника. Никаких льгот и никаких бесплатных общественных фондов рыночная экономика не признает и отвергает их, что и показывает эволюция казахстанской пенсионной системы. [1]

В конце прошлого столетия проблемы пенсионного обеспечения стали предметом споров и обсуждений во многих странах мира, в том числе и в Казахстане. Причиной этого явления стал комплекс факторов демографического, экономического и социального характера.

В 1997 году в Республике Казахстан был принят закон «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» и «Концепцию реформирования пенсионного обеспечения». С 1 января 1998 года все работающие граждане в обязательном порядке стали отчислять 10% своих доходов в накопительный пенсионный фонд. [2]

Уровень социального развития любого государства, независимо от реализуемой модели экономического развития, оценивается по уровню жизни пенсионеров. Пенсионная система Республики Казахстан представляет собой симбиоз солидарной и накопительной систем. На текущий момент пенсионное обеспечение Казахстана представлено трёхуровневой системой, сочетающей солидарный и накопительный механизмы. Первый уровень – солидарная пенсионная система, источником пенсионных выплат которой является государственный бюджет. Уровень двухкомпонентный, состоит из базовых пенсионных выплат и пенсионных выплат, определяемых трудовым стажем. В рамках этого уровня формируются пенсионные выплаты для тех, чей трудовой стаж по состоянию на 1 января 1998 года составлял не менее шести месяцев. Второй уровень - обязательная накопительная пенсионная система с фиксированным 10-процентным размером пенсионных отчислений от ежемесячного дохода. Третий уровень - накопительная система, основанная на добровольных и добровольных профессиональных пенсионных взносах.

Несмотря на то, что переход к накопительным схемам не стал в подавляющем большинстве стран целью реформ, сегодня наблюдается тенденция к осторожному и постепенному введению накопительных элементов и возрастанию значения негосударственных (частных) пенсий в обеспечении доходов пенсионеров. Пенсионные системы все более индивидуализируются, усиливается связь пособия с уровнем и продолжительностью страховых взносов. Фактически большинство стран построили пенсионные системы, основанные на сочетании распределительных, управляемых государством схем,  обязательного и добровольного личного пенсионного страхования.

Действующая система пенсионного обеспечения является многоуровневой, что позволяет предусмотреть интересы не только молодого поколения граждан Казахстана. Она защищает интересы и той части населения, которая имеет право на получение пенсий еще из солидарной системы. Три уровня данной системы определяют важные сферы и параметры ее функционирования.

Но, наряду с этим, пенсионная система испытывает три серьёзные проблемы, на преодоление которых нужно направлять большие усилия. Что же это за проблемы?

Первая проблема накопительной пенсионной системы Республики Казахстан – отсутствие прозрачности, а именно, отсутствие информации о том, что за организации занимаются инвестиционной деятельностью накопительных фондов. О том, кто распоряжается пенсионными активами фондов, известно только то, что в сумме эта экономическая сила представляет десять юридических лиц. Сколько же реальных ключевых фигур распоряжается миллиардами накопительных пенсионных отчислений и кто эти люди, остаётся неизвестным миллионам занятых казахстанцев.

Вторая проблема накопительной пенсионной системы заключается в том, что большинство занятых перечисляют в пенсионные фонды через работодателей всего лишь десять процентов своих доходов.

Третья проблема наиболее велика по своим масштабу и значению, как в пенсионном обеспечении, так и в экономике страны в целом. Она заключается в нехватке финансовых инструментов. Говоря проще, мероприятия поддерживаемые ценными государственными бумагами, депозитами отечественных банков, ценными бумагами исполнительных органов и облигациями иностранных эмитентов и международных финансовых организаций.

За годы существования пенсионными фондами не была в полной мере проведена работа по расширению охвата работающего населения накопительной пенсионной системой. Только 3,5 миллиона человек из 8,5 миллиона трудоспособного населения регулярно делают отчисления в нее. И это уже сказывается на уровне накоплений вкладчиков при выходе на пенсию.

Современная пенсионная система Казахстана является одним из важных компонентов социального обеспечения и инструментом инвестирования в экономику Республики. Глава Республики Казахстан в Послании «Казахстан – 2050» отметил, что для форсированного развития всех секторов экономики, особенно инфраструктуры, а также поддержки массового развития предпринимательства нужны «длинные» и недорогие финансовые ресурсы. [3]

В Республике Казахстан создан единый накопительный пенсионный фонд (ЕНПФ). Собственником ЕНПФ является Правительство Республики Казахстан. Банком-кастодианом ЕНПФ является Национальный Банк Республики Казахстан. Действующие НПФ имеют возможность продолжить свою деятельность в качестве управляющих инвестиционным портфелем или добровольного накопительного пенсионного фонда, либо добровольно ликвидироваться и уйти с рынка.

Все пенсионные накопления граждан должны быть консолидированы в ЕНПФ до 26 июня 2014 года. Ожидающееся объединение НПФ потребует внесения изменений и дополнений в 6 кодексов и 22 закона.

При этом создание Единого накопительного пенсионного фонда не является реформированием системы пенсионного обеспечения, а носит характер институциональных преобразований. То есть, сохранится многоуровневая система: солидарный компонент, обязательная накопительная часть и добровольные накопления.

Сегодня Казахстан — единственное государство на территории СНГ с многоуровневой пенсионной системой, за 15 лет был создан крупный отечественный капитал, являющийся собственностью вкладчиков. Многие эксперты отмечают, что пенсионная система Казахстана — одна из лучших в мире. 

Литературы:

1.  Аманбаев М.Н.Пенсионное обеспечение в Казахстане: Учебное пособие. – Алматы: Экономика, 2010г.

2. Анафиева Ж. Социально-экономические основы реформирования пенсионной системы . – 2008. - № 9

3. Послание Президента Республики Казахстан - Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства»