Докторант ИПО PhD, капитан полиции Токубаев К.З.

Карагандинская академия МВД РК им. Б.Бейсенова, Казахстан

Некоторые проблемы борьбы

с транснациональной преступностью

В XXI веке одну из основных угроз безопасности мирового сообщества, его демократическому и экономическому прогрессу представляет транснациональная организованная преступность. Это явление принимает глобальный характер, его масштабы и разрушительное влияние представляют собой такую силу, которая угрожает развитию любого из государств.

В подтверждение можно привести некоторые данные. Так, преступность в мире за последние 30 лет увеличилась в 4 раза. По данным ООН, преступность в мире с конца 90-х годов в среднем увеличивается на 5% в год, прирост же населения составляет 1% в год. В последние годы в мире ежегодно регистрируется около 500 млн. преступлений, а их фактическое число может быть в 3 - 4 раза больше [1].

Столь опасное развитие ситуации связано с ее неблагоприятными качественными показателями, поскольку наиболее характерными чертами транснациональной организованной преступности являются: системное совершенствование деятельности и расширение сфер влияния; наличие мощной материально-технической базы; захват новых рынков; использование коррупции, которая в этой связи также приобретает транснациональный характер.

Таким образом, борьба с транснациональной организованной преступностью преследует две цели: с одной стороны это уменьшение прямой угрозы для безопасности государства и человека, а, с другой стороны, это необходимый шаг в усилиях по предотвращению и урегулированию внутренних конфликтов, борьбе с распространением оружия и предотвращением терроризма в мире.

Необходимость совместной борьбы с организованной преступностью диктуется также интенсивным развитием международного туризма, транспортных систем, миграционных процессов, деловых и экономических обменов между государствами.

В этой связи сотрудники правоохранительных органов на всех уровнях обозначают свою заинтересованность в обмене информацией и дальнейшем развитии двухстороннего сотрудничества в вопросах борьбы с транснациональной преступностью. В числе приоритетных направлений такого сотрудничества следует выделить противодействие терроризму и экстремизму, организованной преступности, торговле людьми, контрабанде (лесоматериалов, морских биоресурсов, оружия, наркотиков, автотранспорта), незаконному ввозу (вывозу) автотранспорта.

Отвлекать внимание правоохранительных органов и снижать эффективность их борьбы с транснациональной организованной преступностью позволяет сотрудничество транснациональных преступных сообществ с террористическими организациями. В последнее время происходит слияние организованной преступности с политическим экстремизмом, использование подходов, позволяющих создавать единое пространство для транснациональной организованной преступной деятельности с целью получения сверхприбылей и эффективного уклонения от контроля со стороны государства, что вызывает необходимость усиления совместных действий всего мирового сообщества в борьбе с транснациональной организованной преступностью.

К сожалению, необходимо признать, что реальная обстановка, отражающая эффективность совместной борьбы с транснациональной организованной преступностью, характеризуется тем, что возможности правоприменителей, как правило, ограничены границами государств, в то время как преступные формирования распространяют свои связи далеко за пределы этих государственных границ. Кроме того, нельзя не отметить, что существует суверенитет отдельных государств, самостоятельно дающих уголовно-правовую оценку преступных деяний. В свою очередь это создает дополнительные серьезные проблемы при уголовно-правовой оценке деяний, имеющих транснациональный организованный характер.

Для Республики Казахстан проблема противодействия транснациональной организованной преступности также не менее актуальна, чем для других стран.

Следует отметить, что Республика Казахстан ратифицировала Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, подписанную в Палермо 13 декабря 2000 года (Закон Республики Казахстан от 4 июня 2008 года № 40-IV «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности»), в которой определено, что государства-участники оказывают друг другу самую широкую взаимную правовую помощь в расследовании, уголовном преследовании и судебном разбирательстве в связи с преступлениями, охватываемыми настоящей Конвенцией [2]. Конвенция содержит положения о введении уголовной ответственности за организацию и участие в преступных сообществах, отмывание денег, коррупцию и противодействие правосудию. Организация Объективных Наций к транснациональным относит более полутора десятков преступлений. Наиболее опасными и глобальными являются терроризм, незаконная торговля наркотиками, оружием, взрывчатыми веществами, торговля людьми, нелегальная миграция и некоторые другие.

Как свидетельствует международный опыт борьбы с рассматриваемым явлением, противодействовать транснациональной преступности на отдельно взятой территории не представляется возможным.

В связи с особенностями своего характера транснациональная организованная преступность ставит перед правоохранительными органами, прежде всего перед органами внутренних дел, целый ряд организационных, правовых и иных проблем. Решение таковых требует особенного, можно сказать нетрадиционного мышления, повышенной целеустремленности и желания к сотрудничеству с зарубежными органами внутренних дел, значительных материальных, моральных, физических усилий и ресурсов. Для выявления и в некоторой мере возможного разрешения указанных проблем, их видения с позиций правоприменителей был проведен их опрос в ряде областей Казахстана. Так, на вопрос, что вызывает наибольшие трудности в работе, в 50% случаев было указано на отсутствие правовых норм о взаимном сотрудничестве с иностранными государствами или отсутствие информации о них; на отсутствие необходимых учетов, информационных систем указало 34% опрошенных; на отсутствие переводчиков указало 11% респондентов. Подавляющее большинство опрошенных (82,3%) полагают, что для лиц, занимающихся раскрытием и расследованием указанных преступлений необходима специализация.

Таким образом, результаты проведенных исследований позволяют обозначить ряд проблем в деятельности органов внутренних дел, решение которых существенно влияет на состояние транснациональной преступности. В первую очередь, это проблема правового и методического обеспечения, которая выступает в двух формах: недостаточное правовое урегулирование самого явления транснациональной преступности и отсутствие у практических работников достаточного объема информации об уже имеющихся нормативных правовых актах, а также методических разработок по конкретным вопросам раскрытия и расследования транснациональных преступлений.

Нельзя не отметить, что проблемы транснациональной преступности связаны и с тем, что реальный суверенитет, как правило, ограничивает действие уголовного и уголовно-процессуального законов заинтересованных государств только территориями своих государств. В свою очередь, законодательство этих государств нередко может принадлежать к различным правовым системам, в которых соответствующие вопросы в силу тех или иных обстоятельств решаются по-разному. Безусловно, на состояние борьбы с транснациональной преступностью, большое влияние оказывает характер политических взаимоотношений, вопросы взаимопонимания между государствами и прочее, что во многом объясняет отсутствие судебной перспективы расследованных уголовных дел в отношении иностранных граждан.

Как свидетельствуют результаты проведенного исследования, сотрудники органов внутренних дел особенно остро испытывают объективную потребность в специальной подготовке лиц, занимающихся оперативно-розыскной деятельностью, которая должна в себя включать изучение вопросов правового регулирования оперативно-розыскной и процессуальной деятельности на международном уровне, изучение языков и культуры зарубежных стран и т. д.

Справедливости ради следует отметить, что указанные проблемы не оставлены без внимания законодательной и исполнительной властью, руководством правоохранительных органов, в том числе МВД Республики Казахстан. Республика Казахстан присоединилась к ряду международных конвенций, соглашений, договоров о борьбе с отдельными видами преступлений. Однако, нельзя не признать, что указанные международно-правовые документы не содержат конкретного механизма сотрудничества в вопросах борьбы с преступностью и не регламентируют такие важные аспекты, как порядок задержания лиц, их содержания и этапирования, перепоручения розыска, оказания взаимопомощи при проведении оперативно-розыскных мероприятий, на что совершенно обоснованно указывают правоприменители.

Многие сотрудники органов внутренних дел несмотря на принимаемые МВД РК меры по активизации международного сотрудничества в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров, до сих пор недостаточно ориентируются как в теоретических, так и в практических вопросах борьбы с транснациональной преступностью. В частности, такие трудности наблюдаются при оформлении международных оперативных запросов и следственных поручений, в связи с чем, ряд поручений возвращается без соответствующего исполнения. Зачастую эффективность борьбы с транснациональной преступностью снижает, то, что в большинстве случаев оперативные работники не знакомы с основами международного права, имеют слабые представления об особенностях правового регулирования конкретных вопросов в отдельных странах, не располагают достаточным опытом взаимодействия с зарубежными правоохранительными органами.

С учетом изложенного, дальнейшее развитие международного сотрудничества видится в расширении непосредственных связей с подразделениями по борьбе с организованной преступностью иностранных государств (стран ближнего и дальнего зарубежья), повышении эффективности обмена оперативной и иного рода информацией, которая представляет взаимный интерес, осуществлении совместных оперативно-розыскных мероприятий по конкретным делам оперативного учета, разработке критериев оценки результатов сотрудничества правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с транснациональной преступностью.

Литература:

1. Куликов А.С. Глобализация и новые вызовы безопасности в виде преступности и терроризма // Материалы межд. конференции «Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма». - М., 2001.

2. Закон Республики Казахстан «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности» от 4 июня 2008 года № 40-IV // Ведомости Парламента Республики Казахстан. – 2008. - № 8-9 (2514). - Ст. 33.