Право/7. Экологическое, земельное и аграрное право

М.ю.н. Алдабергенова А.И., студент 4 курса Сомтемиров Т.С.

Костанайский государственный университет имени Ахмета Байтурсынова, Казахстан

Вопросы правоприменительной практики в области недропользования в Республике Казахстан

На сегодняшний день, с учетом накопленного в стране опыта развития и реформирования экономики, сфера недропользования является фундаментом экономики, ключевым элементом жизнеобеспечения и основой экспортной базы страны, а также одной из составляющих доходной части бюджета страны и валютных поступлений в казну государства. Между тем, эффективность правового регулирования отношений в сфере недропользования в первую очередь определяется тем, что в указанной сфере необходимо достичь баланса в обеспечении как публичных, так и частных интересов. Во-вторых, установление сформированной и непротиворечивой системы вещных прав на недра, обеспечение экономической эффективности контрактов на недропользование как для государства, так и для недропользователя, определенность процедур, предусмотренных для предоставления, передачи или универсального правопреемства права недропользования, определение соотношения прав на недра и земельные участки и многое другое предопределяют инвестиционную привлекательность в рассматриваемой сфере и в конечном счете влияют на проводимые в Казахстане реформы в экономической и социальной сферах [1].

24 июня 2010 года был принят новый Закон РК «О недрах и недропользовании» [2]. В связи с чем, утратили свою силу ранее действовавшие Закон РК «О нефти» от 28 июня 1995 года и Закон РК «О недрах и недропользовании» от 27 января 1996 года.

Новый Закон ввел целый ряд положительных новшеств:

- конкретизируются термины и определения;

- отрегулированы вопросы в отношении разрешительных процедур, утверждения проектной документации, перечня требуемых документов, сроков рассмотрения и т.д.);

- унифицируется имеющаяся практика, он вобрал в себя положения многих других нормативных правовых актов, существовавших в виде отдельных подзаконных актов;

- урегулирован весь технологический процесс недропользования, включая поэтапные проектные документы, требования к ним, процедуры их рассмотрения и т.п.

Вместе с тем, нельзя не отметить ухудшение положения недропользователя как объекта контроля со стороны контролирующих государственных органов, так и стороны контракта на недропользование. При этом можно выделить следующие основные тенденции:

- усиление позиций государства как стороны контракта;

- усиление контрольно-властных полномочий государства;

- упразднение большинства гарантий стабильности;

- возложение дополнительных обязательств на недропользователя и т.д.

Ограничивается возможность заключения контрактов на совмещенную разведку и добычу. Теперь такие контракты могут заключаться по решению Правительства РК только в отношении участков недр, месторождений, имеющих стратегическое значение и (или) сложное геологическое строение.

В случае, если по вине недропользователя контракт не будет заключен в течение 24 месяцев с даты подписания протокола прямых переговоров, заявитель теряет исключительное право на заключение контракта на добычу.

Согласно Закону прекращение контракта по инициативе компетентного органа возможно по следующим основаниям:

- при неустранении недропользователем в указанный в уведомлении компетентного органа срок более двух нарушений обязательств, установленных контрактом на недропользование либо проектными документами. Нарушение условий контракта, полностью устраненное недропользователем в срок, установленный в уведомлении компетентного органа, не является основанием для досрочного прекращения действия контракта в одностороннем порядке;

- передача права недропользования без разрешения компетентного органа;

- по решению Правительства РК в случае, если действия недропользователя при проведении операций по недропользованию в отношении участков недр, месторождений, имеющих стратегическое значение, приводят к изменению экономических интересов Республики Казахстан, создающему угрозу национальной безопасности с предварительным уведомлением недропользователя за 2 месяца.

Новым законом расширен перечень случаев, когда требуется получение разрешения компетентного органа на передачу права недропользования:

- отчуждение права недропользования в пользу другого лица;

- передача права недропользования в уставный капитал другого юридического лица;

- отчуждение права недропользования в процессе приватизации имущественных комплексов государственных предприятий;

- отчуждение права недропользования в процессе конкурсного производства при банкротстве;

- обращение взыскания на право недропользования, в том числе при залоге.

Таким образом, учет взаимных интересов государства и инвесторов в сфере недропользования обеспечит долгосрочное и эффективное развитие всей отрасли.

Литература:

1. Елюбаев Ж. Принципы и методы регулирования правоотношений в сфере недропользования // Юрист. 2010. №8. С. 4-11.

2. Закон Республики Казахстан от 24 июня 2010 года № 291-IV «О недрах и недропользовании» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 04.07.2013 г.).