Право/7. Экологическое, земельное и аграрное право

М.ю.н. Алдабергенова А.И., студент 4 курса Землянсков Н.С.

Костанайский государственный университет имени Ахмета Байтурсынова, Казахстан

Анализ и реализация принципов международного экологического законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в Казахстане

Современные экологические проблемы Республики Казахстан сложны, многообразны и территориально дифференцированы. По объемам загрязненных сточных вод и выбросам вредных веществ в атмосферу от стационарных источников страна находится в лидирующей тройке, на которую приходится больше половины выбросов всех стран СНГ. Потребление и загрязнение энергетических, растительных и других сырьевых ресурсов в настоящее время достигли пределов возможного самовоспроизводства и самоочищения природы. Из недр земли в среднем ежегодно добывается до 100 млрд. тонн руды, топлива и различных строительных материалов, в том числе природного газа и нефти до 5 млрд. т. Ежегодно в атмосферу выбрасывается более 200 млн. тонн оксида углерода, около 150 млн. т диоксида серы. В Мировой океан попадает до 10 млн. тонн нефти. Площади почв, пригодные для земледелия, уменьшаются на 6-7 млн. га ежегодно. Нарушение естественных экологических балансов и перегрузка экосистем являются причинами многих необратимых процессов, происходящих в природной среде. Очевидно, что такие радикальные изменения представляют; реальную угрозу для существования человечества. Прежде всего, ухудшается «качество жизни», что связано главным образом с ухудшением здоровья населения, условий труда и отдыха [1]. Потери рабочего времени в результате повышенной заболеваемости; населения из-за загрязнения окружающей среды обусловливают снижение эффективности использования трудовых ресурсов. Вследствие снижения продуктивности сельскохозяйственных и лесных угодий, рыбопродуктивности водоемов и их рекреационной ценности и т.д., многие природно-сырьевые ресурсы утрачивают свою народнохозяйственную значимость. Международные проблемы, связанные с охраной и улучшением окружающей среды, следует решать в духе сотрудничества всех стран, больших и малых, на основе принципов равноправия. Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, прошедшее в городе Хельсинки в августе 1975 года с участием всех европейских стран, США и Канады (за исключением Албании), приняло Заключительный акт, в котором наряду с политическими вопросами обеспечения безопасности были вопросы экологической безопасности. В плане реализации хельсинских решений странами-участниками впоследствии было принято несколько документов по предотвращению загрязнения окружающей среды, в частности, Конвенция о трансграничном загрязнении атмосферного воздуха (1979 г.) и Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992 г.). В сентябре 1990 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущих поколений», в которой призывает все государства и народы предпринять конкретные меры по сокращению вооружений и разработке мероприятий по охране окружающей среды [2].

Всемирная хартия природы конкретизирует международные юридические принципы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. В документе говорится, что принципы, изложенные в Хартии, должны найти oтражение в законодательстве и практике каждого государства, а также на международном уровне, в полной мере учитывая суверенитет государства над своими природными ресурсами. Каждое государство должно применять положения Хартии через посредство своих компетентных органон и в сотрудничестве с другими государствами.

В тесном сотрудничестве с Агентством Республики Казахстан по стратегическому планированию работают экономисты и климатологи по разработке прогнозов развития экономики и выбросов парниковых газов до 2020 года. Завершено исследование «Прогноз эмиссий парниковых газов и анализ их сокращения в Казахстане до 2020 года» [3]. В настоящее время продолжается переговорный процесс и ведется работа по подготовке проектов, приемлемых для осуществления в рамках Киотского протокола.

Идеология Киотского протокола, как первой попытки международного регулирования допустимых выбросов в атмосферу двуокиси углерода, и действие которого заканчивается в 2012 году, уже получила первый удар на недавнем саммите АТЭС в Сиднее. Суть заключается в том, что нужен новый, не тот, что в Киотском протоколе, способ уговорить все ключевые страны участвовать в новой системе сбережения климата. Требуется больше добровольности и больше поддержки странам, которые и хотели бы, но не могут как закрыть свое производство, так и найти средства на то, чтобы сделать его более экологически дружественным. Таким образом, стоит вопрос о разработке нового эффективного международного документа (конвенции), который бы совместил спорные позиции стран-участниц Киотского протокола и его принципиальных оппонентов. Думается, Казахстан мог бы взять на себя инициативу по paзработке нового международного документа.

Литература:

1. Мукашева H.K. Формирование права на благоприятную окружающую среду в Казахстане // Веешик КазНУ. Серия юридическая.-№2(66).-2013.-С.228-233.

2. Елюбаев Ж.С. О практике применения международных договоров и национального законодательства, касающихся вопросов охраны окружающей среды // Нефгь, Газ и Право Казахстана.-№1.-2008.-С. 24-37.

3. Экологическая политика Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан. Утверждена приказом Министра охраны окружающей среды от 09 ноября 2006 г.