д.ю.н. Г.А. Алибаева

Гуманитарный Университет транспорта и права имени Д.А. Кунаева, Республика Казахстан

Конституционно-правовое становление и развитие исполнительной ветви власти в Республике Казахстан

В соответствии с Конституцией РК 1995 г. государственная власть в Казахстане едина и осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Тем самым был осуществлен переход от признаваемого ранее «разделения труда внутри государственного аппарата» к «разделению властей».

После принятия Конституции РК 1995 г. очень многое изменилось в положении субъектов, которые прежде назывались органами государственного управления, исполнительно-распорядительными органами. Во-первых, Конституция РК называет их органами исполнительной власти. Во-вторых, они теперь организационно не подчиняются представительным органам. В-третьих, публичные органы исполнительной власти четко разделились на центральные и местные. Образовались две подсистемы на базе действовавшей ранее единой системы исполнительно-распорядительных органов. В-четвертых, снизилась роль коллегиальности в исполнении законов. Кроме того, развиваются начала децентрализации, происходит размежевание государственных функций и государственных услуг, избираются акимы аулов и сел (сельских округов), и произошло много других изменений в положении, структуре, компетенции, формах и методах деятельности публичной администрации вообще.

Казахстанскими учеными-государствоведами проводится более детальная классификация разновидностей казахстанской формы правления в ходе современного исторического развития.

Например, В.А. Малиновский на основе комплексного и системного осмысления цельной конструкции казахстанской государственности в конкретно-исторических условиях, предлагает четыре таких разновидности в зависимости от статусов Президента Республики, высших органов законодательной и исполнительной ветвей власти. Первый этап – «советско-парламентарная республика»– отражен в Законе от 24 апреля 1990 г. «Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР» в формуле: «Главой Казахской Советской Социалистической Республики является Президент Казахской ССР». Второй этап – «советско-президентская республика» - начался с принятия 20 ноября 1990 г. Закона «О совершенствовании структуры государственной власти и управления в Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР». Ст.144 была изложена в следующей редакции: «Главой Казахской Советской Социалистической Республики, ее высшей исполнительной и распорядительной власти является Президент Казахской ССР». Третий этап – «полупрезидентская республика с усиленным Верховным Советом» - по времени связан с действием Конституции 1993 г. и практическим осуществлением ее норм. В ст.75 записано: «Президент Республики Казахстан является главой государства и возглавляет единую систему исполнительной власти». Четвертый этап – «пятая республика» - период реализации Конституции Республики Казахстан 1995 г. [1].

Каждый из выделенных четырех этапов, по его мнению, представляет собой соответствующий период перехода формы правления от существовавшей около 80 лет «Республики Советов» к предусмотренной новой Конституцией Республики Казахстан форме, сильно тяготеющей к полупрезидентской республике. На протяжении первых трех этапов главное в этом процессе в большей степени было связано с формированием горизонтальных и вертикальных связей и отношений в исполнительной ветви власти (ее консолидацией) и, отчасти, между представительными и исполнительными органами. Применительно к современному этапу – глубоким изменением конструкции принципов единства государственной власти и разделения властей, предназначения и организации всех ветвей власти.

На протяжении последних десяти лет в Казахстане осуществляется процесс перераспределения управленческих функций между звеньями системы исполнительных органов в сторону их децентрализации. Органы исполнительной власти, расположенные на верхней ступени иерархической лестницы, должны осуществлять функции более общего характера по отношению к нижестоящим звеньям своей системы, ибо они выступают в качестве руководящих органов. Нижестоящие звенья (особенно местные органы) призваны решать более частные вопросы с учетом местных условий и особенностей.

С точки зрения четкости работы исполнительных органов необходима стабильная система функций. Работники аппарата привыкают к своему кругу вопросов, вырабатывают наилучшие методы их осуществления. В рамках этой стабильности каждый орган исполнительной власти должен иметь четко очерченный круг своих прав и обязанностей. Этому способствуют детально разработанные положения об государственных органах и акты о распределении обязанностей внутри органа.

При этом стабильность системы распорядительных функций не должна «замораживать» развитие компетенции органов, чтобы исключить пробелы компетенции или устранить дублирование в работе этих органов.

Новой Концепцией правовой политики на 2010-2020 годы определено, что в сфере государственного управления административное право должно быть направлено на: обеспечение рационального и четкого распределения компетенции между государственными органами; предотвращение в условиях рыночной экономики избыточного государственного регулирования, в том числе контрольно-надзорных функций; регламентацию условий и порядка реализации государственных функций органами исполнительной ветви власти; обеспечение и организацию взаимодействия органов государственного управления с гражданами и организациями.

Вместе с тем в современных условиях, когда возрастает роль государственного регулирования экономики, следует вести речь о расширении возможностей административного права и распространении его регулятивного потенциала на новые общественные отношения [2].

Принципиальным шагом в либерализации общественной жизни в Казахстане стал Указ Президента Республики от 28 ноября 2012 г. «Об утверждении Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан». Данная Концепция разработана в соответствии с Посланием Президента Республики народу Казахстана от 27 января 2012 года «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана», в котором отмечалось: «Важно развивать местное самоуправление, расширить участие граждан в решении всех вопросов местного развития».

Определены периоды реализации Концепции: первый этап (2013–2014 гг.) – расширение потенциала действующей системы на нижних уровнях управления (предусмотрено повышение роли населения в решении вопросов местного значения через собрания и сходы местного сообщества на уровне аулов (сел), поселков, городов районного значения; создание и развитие механизмов активного вовлечения городского населения в процесс принятия управленческих решений;введение выборности акимов в городах районного значения, аульных (сельских) округах, аулах (селах), не входящих в состав аульного (сельского) округа маслихатами районов (городов); расширение финансовой самостоятельности нижних уровней управления; организация и проведение мероприятий по повышению правовой грамотности населения по вопросам реализации прав и возможностей на осуществление самоуправления); второй этап (2015–2020 годы) – дальнейшее развитие местного самоуправления.

Новый мощный импульс процессу децентрализации придан в «Стратегии «Казахстан-2050». В разделе III подраздел 5 именуется «Дальнейшее укрепление государственности и развитие казахстанской демократии». Здесь на втором месте Глава государства определил следующую задачу: «Мы должны грамотно провести децентрализацию управления».

«Суть идеи децентрализации, - по мнению Н.А. Назарбаева, - заключается в предоставлении прав и необходимых ресурсов для принятия решений от центра к региональным органам власти. В 2013 году мы должны принять конкретные меры по разграничению ответственности и полномочий между центром и регионами, усилить местные исполнительные органы. Полномочия органов власти на местах будут подкреплены финансовыми и кадровыми ресурсами». Однако решение данной сложнейшей задачи выходит далеко за пределы ее экономической и управленческой составляющих.

Таким образом, современная история строительства независимой государственности подтверждает общий вывод о том, что конструкция исполнительной ветви власти в ее функциональных, институциональных, территориальных, государственных (или самоуправленческих) и организационно-правовых составляющих самым непосредственным образом в целом зависит от эволюции общественного строя; от уровня и прочности утверждения Республики Казахстан в качестве демократического, социального и правового государства; от снятия и присутствия различных рисков в области внутренней и внешней политики, проявлений глобализации; от социальной психологии населения, а также восприятия новых направлений развития конституционно-правовой, экономической, политологической науками и способности политической элиты проводить их в жизнь.

Литература:

1 Малиновский В.А. Президент Республики Казахстан: институт, функции и инструменты власти: дисс. … докт. юрид. наук: 12.00.02. - М., 2004. - 321 с.

2 Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 гг.: утверждена Указом Президента РК от 24 августа 2009 г. №858 // Казахстанская правда. – 2009. - 27 августа.