Гаяне Марукян
Кандидат
юридических наук, доцент
лектор
Ереванского госудасрственного педагогического университета
Правовое регулирование предпринимательских отношений путем заключения публичных договоров
Правовой
режим публичных договоров вступает в прямое противоречие с
режимом свободы договора, который, наиболее полно представляя сферу част-
ного права, образует стержень гражданского права. Статья 442 ГК РА
определяет публичный договор следующим образом: "Публичным договором
признается договор, заключенный коммерческой организацией
устанавливающий ее обязанности по
продаже товаров, выполнению работ или
оказанию услуг, которые данная организация по характеру своей
деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней
обратится (розничная торговля, перевозки транспортом общего пользования,
услуги связи, энергоснабжение, медицинские, гостиничные услуги и.т.п.)".
Подобным правовым регулированием, по сути, четко очерчивается круг тех
конкретных субъектов, которые могут заключать договор данного вида: это,
с одной стороны - коммерческие организации, с другой - потребители.
Возможность осуществления предпринимательской деятельности
коммерческими организациями предусматривается законом.
Согласно пункту 1 статьи 51 ГК РА, юридические лица по характеру своей
деятельности могут быть организациями, преследующими цель получения прибыли, -
(коммерческие организации), или организациями, не преследующими цели получения
прибыли и
не распределяющими полученную прибыль между участниками, -
(некоммерческие организации). Здесь уместно упомянуть также 2-й абзац
пункта 4 той же статьи, который предоставляет некоммерческим
организациям возможность осуществления предпринимательской
деятельности при наличии определенных предпосылок, в частности, если данная деятельность служит достижению тех целей, для которых они созданы, и соответствует этим целям. В теоретической литературе выражено мнение, что стороной публичного договора могут являться те некоммерческие организации, которые предоставляют публичные услуги. В частности, Я.Парции такой организацией считал музе.[1] К числу таких организаций можно отнести и библиотеки. Согласно пункту 1 статьи 6 Закона РА "О государственных некоммерческих организациях", государственная организация может заниматься предпринимательской деятельностью только в случаях и по характеру деятельности, непосредственно предусмотренным законом или решением учредителя. Согласно пункту 4 Постановления правительства РФ от 06.06.2002г. N886 "О создании государственных некоммерческих организаций",[2] целями деятельности государственной некоммерческой организации считаются также приобретение культурных ценностей и их предложение. Очевидно, что культурные услуги, оказываемые этими организациями, также осуществляются в качестве действий, вытекающих из публичного договора, поскольку здесь объединяется все, что предусмотрено статьей ГК РА о публичном договоре.[3]
Согласно статье 2 Закона РА "О
частных предпринимателях", частным предпринимателем в Республике Армения
является физическое лицо, которое осуществляет определенную
деятельность:
предоставление услуг, выполнение
работ, производственную деятельность,- и которое действует самостоятельно и от
своего имени. По сути, субъекты, осуществляющие частную предпринимательскую
деятельность, также выполняют комплекс действий, предусмотренный определением,
данным публичному договору гражданским кодексом (продажа товаров,
предоставление услуг, выполнение работ). Как справедливо заметил А.М.Айкянц,
субъекты, ведущие частную предпринимательскую деятельность, также должны
считаться стороной публичного договора, поскольку такая законодательная
дифференциация не может отвечать интересам потребителей. Необходимо учитывать
то обстоятельство, что потребителю, по существу, безразлично, от кого он
получает необходимые товары и услуги.[4]
Мы также
разделяем это мнение, принимая во внимание то, что
предусмотрение статьей 442 ГК РА такого ограниченного круга субъектов, в
первую очередь не вытекает из интересов потребителей. Исходя из
вышеизложенного, считаем, что пункт 1 статьи 442 ГК РА необходимо
изложить следующим образом: "Публичным считается договор, заключенный
коммерческим предприятием, частным предпринимателем, а также в случаях,
предусмотренных законом, некоммерческими организациями и
устанавливающий их обязанности по продаже товаров, выполнению работ иди предоставлению услуг, который эти организации иди предприниматель должны применять в отношении любого лица, обратившегося к ним".
По указанному варианту предлагаем также изъять перечисление видов конкретных услуг (розничная продажа, перевозки транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинские, гостиничные услуги и пр). Строгое перечисление сфер деятельности в правовых нормах гражданского кодекса, относящихся к публичному договору, определенным образом ограничивает возможность считать другие договоры публичными, между тем, как можно заметить из специальных норм, которыми определяются отдельного вида гражданско-правовые договоры, многие из них также считаются публичными. В этом смысде, в доктринальных источниках отражены точки зрения о том, что, хотя законодательство четко установило сферы применения и основные признаки публичных договоров, оно не учло то обстоятельство, что другие типы гражданско-правовых договоров тоже могут считаться публичными и ддя этого достаточно всего лишь соответствие установленным законом признакам.[5] Сказанное дает возможность считать публичными и те договоры, которые, хотя и не регулируются законом, однако, не противореча его требованиям, в то же время соответствуют признакам публичного договора, перечисленным в законе. В этом смысле никак нельзя исключить рассмотрение, например, договора банковского счета в качестве публичного. Согласно статье 912 ГК РА, по договору банковского счета банк обязуется принять и заприходовать на счет, открытый клиентом (владельцем счета), поступающие денежные средства, производить переводы со счета, и выдачи соответствующих сумм, по распоряжению клиента выполнять другие операции по счету. Хотя закон прямо не определяет этот вид договора в качестве публичного, он косвенно устанавливает обязанность банка в случае обращения клиента открыть банковский счет на своих условиях, а также запрещает банку отказываться от заключения договора. Это свойство публичного договора закреплено в пунктах 2 и 4 статьи 442 ГК РА, согласно которым в случае заключения публичного договора коммерческая организация не имеет права отдавать предпочтение какому-либо лицу по отношению к другому. В случае возможности предоставления товаров потребителю, выполнения для него работ и оказания ему услуг коммерческая организация не может отказаться от заключения публичного договора. При необоснованном уклонении коммерческой организацией от заключения публичного договора применяются правила, установленные статьей 461 ГК РА. Именно в данном случае теоретическая литература обращается к такой ключевой проблеме, как защита интересов слабой стороны.[6] Учитывается то обстоятельство, что в условиях постепенного развития рыночной экономики возникает необходимость в принятии соответствующих мер для обеспечения равной защиты интересов контрагентов. Исходя из характера договоров, в данном случае, как правило, в роди сильной стороны выступает не организация, предлагающая товары, работы иди услуги, а ее контрагент. Ситуация, естественно, может быть иной, в случае когда потребитель, как экономически более пассивная сторона, обращается к предоставляющему товары, оказывающему услуги иди выполняющему работы субъекту, который в качестве экономически более активной стороны занимает определенное господствующее положение в данной отрасли хозяйства. Именно в этом случае ГК РА устанавливает системы гарантий, которые призваны обеспечить многостороннюю защиту интересов и прав сторон.
В судебной практике РФ рассмотрены случаи, когда отказ стороны от заключения договора был обусловлен его невозможностью. По одному из материалов судебной практики было выявлено, что при выдвижении судебного иска о принуждении к заключению публичного договора предоставление доказательства невозможности выполнения работ иди оказания услуг должно быть возложено на соответствующую организацию.[7] Причем, в судебной практике считается, что в подобных случаях с иск о принуждении к заключению публичного договора может подать лишь сторона, обратившаяся в коммерческую организацию. Такое право для коммерческой организации не установлено.[8] В судебной практике считаются возможными также случаи, когда контрагенту предоставляется возможность в установленном порядке оспорить отдельные пункты и условия публичного договора.[9] То есть, по сути, судебная практика РФ выработала прецедент, которым косвенно установлена возможность обращения с иском о принуждении к заключению договора только и исключительно для тех субъектов, которые обратились в коммерческую организацию с просьбой об установлении договорных отношений и подучили отказ. Регулирование данного вопроса в судебной практике РА отсутствует. Согласно пункту 3 статьи 442 ГК РА, стоимость товаров, работ и услуг, а также другие условия публичного договора для всех потребителей устанавливаются одинаково. Отдельные исключения из данного требования могут считаться допустимыми в случаях, предусмотренных отдельным правовым актом, когда по указу президента иди постановлениями правительства для некоторых сдоев общества устанавливаются определенные льготы. Подобные акты могут содержать в себе как диспозитивные, так и императивные нормы. Причем, как устанавливает другой пункт той же статьи гражданского кодекса, условия публичного договора, которые не соответствуют правовым требованиям Кодекса, ничтожны. Установление гражданским кодексом одинаковых условий публичного договора для всех потребителей в теоретической литературе интерпретируется как императивное положение, направленное на исключение дискриминации.[10] Оно призвано обеспечить соответствующие гарантии, чтобы коммерческая организация не проявляла дискриминацию ни в вопросе выбора контрагента при заключении договора, ни в вопросе установления условий подлежащего заключению договора. Возможность правительства устанавливать для сторон обязательные правила относительно заключения и выполнения публичных договоров (примерные договоры и так далее) предусмотрена пунктом 5 статьи 442 ГК РА. Это могут быть как типовые договоры, так и отдельные правила. Однако закрепленные в них условия также должны соответствовать общим принципам регулирования публичных договоров, предусмотренным гражданским кодексом. Таким образом, обобщая вышеуказанные вопросы, можно отметить, что законодательное регулирование публичных договоров включает в себя пять основных требований:
•
при
наличии соответствующих условий закон запрещает организации отказываться от
заключения публичного договора,
•
запрещается
отдавать предпочтение какому-либо контрагенту по отношению к другому,
•
по
закону контрагентам предоставляется возможность в судебном порядке принудить
коммерческую организацию к заключению публичного договора,
•
недействительными
считаются все те правила, касающиеся порядка заключения и выполнения публичных
договоров, которые противоречат закрепленным в гражданском кодексе требованиям,
•
по
закону предоставляется возможность постановлениями правительства устанавливать
отдельные правила, касающиеся публичных договоров.
Только при соблюдении упомянутых правил договор может считаться публичным, что и позволит распространить требования соответствующего положения гражданского кодекса на данные договорные отношения.
2 Постановление правительства РФ от 06.06.2000г.
N886 «О создании государственных
некоммерческих организаций».
3 Подробней об
этом см. Айкянц А.М. Актуальные проблемы совершенствования
частного права в
Армении. Дисс, доктора юр. наук. М., 2006,
с.295-297.
[4] См. Айкянц А. М., указ. раб., с.297, а также Райлян А.А. Потребительское право России, СПб. Изд. «Юридический центр пресс», 2005, с. 56.
[5] См. БрагинскийМ.И., ВитрянскийВ.В., Договорное право: Общие положения. М., изд. «Статут», 2002, с.252.
[6] См. Брагинский М.И., Витрянский В.В., указ. раб., с.245-246. Подробней об этом см. также:
Комментарий к ГК РФ (части первой), под
ред. В.П.Мозодина, М.Н.Мадейной, М., изд. "Норма",
2006,
с.840.
[7] См. Постановления Пленумов ВС РФ И ВАС РФ N6/8.
[8] См. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 05.05.97, N14, пункт 2.
[9] См. там же, пункт 55.