Право/9.Гражданское  право

Старший преподаватель, магистр юриспруденции Демежанова С.М.,

студент 4 курса Шакиров К.Е.

Костанайский государственный университет имени Ахмета Байтурсынова, Казахстан

Некоторые особенности и проблемы развития института частного исполнительного производства

Исполнительное производство – это одна из форм обеспечения защиты прав и интересов граждан, именно поэтому исполнительное производство должно эффективно способствовать исполнению судебных решений, определений и постановлений по гражданским делам, административным делам, приговоров и постановлений по уголовным делам и т.д. Исполнение судебных решений – важнейший элемент механизма правосудия, от которого зависит доверие населения к судебной системе. Авторитет судебной власти зависит не только от того, насколько защищены права граждан и юридических лиц в вынесенных судебных актах, но и насколько полно и своевременно исполнен данный акт. Согласно Закону РК от 02 апреля 2010 «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» предусматривает наряду с государственным судебным исполнителем функционирование института частных судебных исполнителей, т.е. параллельное существование частного и государственного судебного исполнения [1]. Законом были введены основные понятия статуса частных судебных исполнителей, определены правовые основы деятельности, все это дало толчок к развитию института частных судебных исполнителей. Задачей института частных судебных исполнителей является решение накопившихся проблем с исполнением решений судов Республики Казахстан. Ст.1 Закона определяет: судебный исполнитель – это государственный судебный исполнитель и частный судебный исполнитель, выполняющие возложенные на них законом функции по исполнению исполнительных документов и имеющие равные права и обязанности за отдельными изъятиями, предусмотренными Законом РК «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей». Содержание данной статьи ясно дает понять, что есть два вида судебных исполнителей: 1) государственный судебный исполнитель - должностное лицо, состоящее на государственной службе и выполняющее возложенные на него законом функции по исполнению исполнительных документов; 2) частный судебный исполнитель - гражданин Республики Казахстан, занимающийся частной практикой по исполнению исполнительных документов без образования юридического лица на основании лицензии частного судебного исполнителя, выданной уполномоченным органом [1].

После обретения Казахстаном независимости прошло 20 лет, а полученный опыт судебных исполнителей не дал должного эффекта и исполнительная система на данный момент, оставляет желать лучшего. Согласно данным Министерства юстиции РК на отчетный период 2013 года на исполнении находилось 790 тыс. исполнительных документов (без учета  алиментов 168,5 тыс.) на сумму 1 трлн. 500 млрд. тенге, примерно около 80 % судебных актов исполняются, а остальные 20 % остаются без удовлетворения законных требований взыскателей по тем или иным причинам [2]. То есть, каждое третье судебное решение остается не исполненным. По утверждению Администратора судов Алматы Примкулова А. «Сегодня на каждого судоисполнителя, приходится 400—500 производств в месяц»[3]. Все это может свидетельствовать о том, что государственные судебные исполнители не справляются с поставленной задачей. К примеру, в Администраторе судов были и есть вечные очереди желающих знать, что делает судебный исполнитель, при этом отрываясь от своих дел, люди часами ждут, когда исполнитель захочет или сможет объяснить, как идут дела с исполнением. Исходя из практики, можно отметить, что судебные исполнители выполняют свою работу только под откровенным давлением вышестоящих руководителей и других должностных лиц или при прямой «заинтересованности» в быстром и положительном решении дела. Поэтому внедрение нового института направлено не только на улучшение качества исполнительного производства, но и на повышение статуса самих судебных исполнителей. «Система исполнения судебных актов является одним из значимых сфер в деятельности государства в социальном и государственном плане, так как в данной сфере ведется работа по обеспечению прав и интересов, как рядовых граждан, так и государства» [4]. Сам институт частного судебного исполнителя имеет определенные плюсы и минусы. К положительным аспектам можно отнести: увеличение требований к квалификации судебных исполнителей за счет создания конкуренции, заинтересованность в быстром и качественном исполнении судебных актов, что позволяет при каждом случае исполнения получить 10 % от взысканной суммы в качестве вознаграждения, а в случае уплаты должником в добровольном порядке – 30 % от той суммы, которую частный судебный исполнитель должен был получить, если бы решение исполнялось в принудительном порядке [5]. Доход судебного исполнителя зависит от количества обращений физических и юридических лиц, что по сравнению с фиксированными доходами государственного судебного исполнителя способствует повышению уровня доходов частных исполнителей.

Однако есть и отрицательные стороны данного института:

1) особенности самой сферы исполнения судебных актов носят рутинный характер, в процессе работы исполнитель вступает в контакт с негативно настроенной частью населения, что требует опыта работы и специальных знаний, к этому следует добавить и низкий социальный статус, недостаточную социальную защищенность исполнителей, что создает достаточно серьезные проблемы с кадрами;

2) отрицательными факторами, влияющими на сложность исполнения судебных актов, например можно назвать случаи отсутствия имущества у должника, недостаточный срок для совершения исполнительных действий, неудовлетворительное материально-техническое оснащение самой службы судебных исполнителей, недостаточность их полномочий, большая загруженность, несовершенство законодательства об исполнительном производстве;

3) на частных судебных исполнителей не распространяются положения законодательства РК об исполнительном производстве в части взыскания с должника исполнительской санкции, то есть расходы частного исполнителя также оплачиваются самим взыскателем. К исполнению частным судебным исполнителем не могут быть приняты исполнительные документы, по которым в качестве одной из сторон выступает государство.

В соответствии с данными Министерства юстиции РК в целях дальнейшего развития института частных судебных исполнителей исключаются ограничения территории деятельности и численного состава судебных исполнителей, процедуры проведения аттестации, конкурса и замещение частных судебных исполнителей, что позволит увеличить численный состав  частных судебных исполнителей.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно сказать, что данный институт частных судебных исполнителей действует относительно не долгое время, государство предстоит еще столкнуться с определенными проблемами и уже на сегодняшний день видно, что принимаются необходимые меры по развитию этого института, совершенствуется законодательство РК.

Само внедрение института частного судебного исполнителя в правовую среду РК и выделением его как самостоятельную частную структуру, по нашему мнению, он должен дать положительный эффект, так же как и в других развитых странах мира, в которых уже давно и успешно функционирует.

Литература:

1 Закон Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» от 02 апреля 2010 года. - http:// www.online.prg.kz

2 Информация о проделанной работе Министерством юстиции Республики Казахстан по итогам 1-го полугодия 2013 года - http://www.adilet.gov.kz/ru/node/47995.