Право/Гражданское
право
Бакалавр Югай О.
Жетысуский государственный университет им. И.Жансугурова г.Талдыкорган
Научный
руководитель:
Бисенова С.Ш.
Правовое обеспечение
международных и внутренних авиаперевозок туристов в Республике Казахстан
Регулирование
перевозок воздушным транспортом
осуществляется в соответствии с международным (если перевозка носит
международный характер) или национальным законодательством (если перевозка
носит внутренний характер).
Основными
документами, регулирующими международные воздушные перевозки, являются
международные глобальные и двусторонние конвенции.
Двусторонние
соглашения заключаются, как правило, между двумя государствами, чье сотрудничество
определено рамками других договоров (рамками ЕС, СНГ и др.).
В
международных соглашениях широкого значения
участвует большой круг государств, которые разрабатывают международные нормы
и правила, регулирующие полеты, а также принципы организации воздушных
перевозок над территориями этих государств.
Одним
из первых правовых документов в области международной гражданской авиации явилась Варшавская Конвенция
«Соглашение для унификации основных правил международных воздушных перевозок»
от 12 октября 1929 г. с изменениями и дополнениями 1955 и 1975 гг. Условия
данной Конвенции применяются по всем перевозкам пассажиров и багажа по воздуху,
предоставляемым перевозчиком как за полное вознаграждение, так и с учетом
различных льгот (включая бесплатные перевозки), если перевозчик не
предусматривает иное в своих Правилах. Кроме того, такие Правила регулируются
национальными законами, правительственными постановлениями, кодексами.
Впоследствии
Варшавская конвенция нашла развитие в дополнениях и изменениях, внесенных
Гаагским протоколом 1955г., Гватемальским протоколом 1971г. и Монреальским
протоколом 1975г.
Важным
пунктом Варшавской конвенции является пункт об ответственности перевозчика за
смерть или нанесение ущерба здоровью пассажира и за утрату и повреждение
багажа. Согласно этому документу, ответственность перевозчика за жизнь и
здоровье пассажиров на международных рейсах в большинстве случаев ограничивается
суммой 10000 $ США.
Ответственность
за утрату и повреждение багажа для большинства международных перевозок
(включая внутренние отрезки международной перевозки) ограничивается суммой 20
$ США за килограмм зарегистрированного багажа и 400 $ США за незарегистрированный
багаж в отношении каждого пассажира [1].
4
ноября 2003г. вступила в силу Монреальская конвенция, (заключенная под эгидой ICAO
в 1999г.), которая отменила лимиты, установленные Варшавской конвенцией по
выплатам пострадавшим в авиакатастрофе и их родственникам. Более того, эта
конвенция ввела двухуровневую систему ответственности. На первом уровне, сразу
же после наступления страхового случая, авиакомпания (или ее страховщик)
должна выплатить около 140 000 $ США каждому пострадавшему — даже если вина
перевозчика не доказана. Если же авиакомпания будет признана виновной в происшествии,
наступит второй уровень ответственности, при котором сумма выплат ущерба
вообще не ограничивается. Увеличена также ответственность перевозчика за багаж
пассажиров.
К
моменту вступления в силу Монреалькую конвенцию подписало 31 государство
(Барбадос, Бахрейн, Белиз, Ботсвана, Македония, Греция, Иордания, Камерун,
Канада, Кения, Кипр, Колумбия, Кувейт, Мексика, Намибия, Нигерия, Новая Зеландия,
Танзания, ОАЭ, Панама, Парагвай, Перу, Португалия, Румыния, Сирия, Словакия,
Словения, США, Чешская Республика, Эстония, Япония). Официально Казахстан еще
не присоединился к новому документу, поэтому в нашей стране при реализации международных
авиаперевозок пока действуют нормы Варшавской конвенции. Тем не менее,
некоторые перевозчики уже начали увеличивать свои расходные статьи в
соответствии с новыми веяниями международных стандартов. Естественно, что позволить
себе такое имеют возможность только стабильные и крупные авиакомпании вроде
национального перевозчика Республики Казахстан АО «Эйр Астана». Авиакомпании
такого масштаба могут предоставлять большие гарантии и страхующие самолеты на
суммы от 750 млн. до 1 млрд. $ США. Остальным компаниям пока остается ждать
правительственных решений.
Другим
важным документом международного воздушного права является Чикагская «Конвенция
о международной гражданской авиации», принятая в 1944 году. Чикагской
конвенцией был заложен ряд принципов в области регулярного воздушного сообщения
и осуществления полетов в мировом воздушном пространстве, согласно которым
каждое договаривающееся государство предоставляет другим договаривающимся
государствам следующие права:
- пролетать над его территорией без посадки;
-
приземляться с некоммерческими целями (для заправки, смены экипажа, технических
целей и др.);
-
выгружать пассажиров, почту и груз, взятые на борт на территории государства,
национальную принадлежность которого имеет воздушное судно;
-
брать на борт пассажиров, почту и груз с местом назначения на территории
государства, национальную принадлежность которого имеет воздушное судно;
-
брать на борт пассажиров, почту и груз с местом назначения на территории любого
другого договаривающегося государства и право выгружать пассажиров, почту и
груз, прибывшие с любой такой территории.
Позднее
эти принципы были расширены правом осуществлять перевозки пассажиров, почты и
грузов между партнером по Соглашению и третьей стороной в обоих направлениях
через свою территорию или по воздушной линии, не проходящей над территорией
своей страны, а также правом осуществлять перевозки пассажиров и грузов по
внутренним линиям другой страны — участницы Соглашения.
Несмотря
на то, что принятые Чикагской конвенцией права государств по осуществлению
международных полетов на практике ограничиваются некоторыми рамками, они
создают необходимые условия для осуществления воздушных сообщений между государствами,
обеспечивают безопасность полетов, а также способствуют благоприятным
отношениям между странами и развитию туризма.
Среди
правовых документов, регламентирующих международное воздушное сообщение, важное значение имеют также
«Соглашение о международном воздушном транспорте» (Чикаго, 1944г.); «Соглашение
о транзите по международным воздушным линиям» (Чикаго, 1944г.); Римская
«Конвенция о возмещении вреда, причиненного иностранными воздушными судами
третьим лицам на поверхности» (Рим, 1952г.) и Токийская «Конвенция о правонарушениях
и некоторых других действиях, совершенных на борту воздушного судна» (Токио,
1963г.) [2].
Республикой Казахстан на праве суверенитета
разработаны и введены в действие свои законы, инструкции и прочие нормативные
акты, регулирующие правоотношения сферы авиаперевозок, которые также подчинены
нормам международного права и условиям международных соглашений широкого
значения.
15 июля 2010
года был принят Закон Республики Казахстан № 339-IV "Об использовании воздушного пространства
Республики Казахстан и деятельности авиации".
Действие Закона распространяется на организации гражданской авиации и
эксплуатантов, деятельность которых связана с выполнением и обеспечением
воздушных полетов.
Целью
государственного регулирования гражданской авиации Республики является создание
условий для формирования современной авиатранспортной инфраструктуры и
выполнения социальных, оборонных и других специальных требований в интересах
национальной и экономической безопасности Казахстана.
Задачами
государственного регулирования являются:
1) создание
условий для эффективного функционирования гражданской авиации (сохранение и
развитие авиационной инфраструктуры, ведение государственного реестра воздушных
судов, совершенствование процедур лицензирования и сертификации авиационной
техники, работ и услуг, аттестации авиационного персонала и т.д.);
2) развитие
нормативной правовой базы в отрасли гражданской авиации;
3) совершенствование
системы подготовки и переподготовки кадров, технических средств обучения,
обеспечение высокого уровня квалификации авиационного персонала;
4) координация
деятельности по строительству и эксплуатации аэропортов и аэродромов;
5) обеспечение
мониторинга технико-эксплуатационного состояния парка воздушных судов и
наземных служб;
В
соответствии со ст. 6 данного Закона,
авиакомпании, осуществляющие перевозку пассажиров, багажа, грузов и
почты и (или) выполняющие авиационные работы гражданскими воздушными судами,
создаются только в форме акционерного общества в порядке, установленном
законодательными актами РК. Официальный статус авиакомпании определяется
государственной регистрацией юридического лица в органах юстиции, наличием
сертификата эксплуатанта и соответствующей лицензии, выдаваемых уполномоченным
органом. Ни одно юридическое лицо, не имеющее официального статуса
авиакомпании, не может именоваться «авиакомпанией» или характеризовать себя как
осуществляющее авиационные услуги и (или) работы.
Ст.
7 Закона подразделяет авиамаршруты на
международные и внутренние. Международные авиамаршруты определяются в
соответствии с международными договорами РК. Внутренние авиамаршруты
утверждаются уполномоченным органом. Распределение авиамаршрутов осуществляется
на конкурсной основе.
Свидетельство на авиамаршрут удостоверяет
право авиакомпании выполнять перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты на
определенном авиамаршруте. Свидетельство на авиамаршрут является неотчуждаемым
и не передается другим физическим или юридическим лицам. На один авиамаршрут
может быть выдано несколько свидетельств. Выполнение нерегулярных полетов
осуществляется только с разрешения уполномоченного органа [3].
В нормативных актах,
определяющих развитие туристской отрасли Казахстана, также затрагиваются
вопросы государственного регулирования воздушных перевозок. Так, в Государственной
программе "Развитие и интеграция инфраструктуры транспортной системы
Республики Казахстан до 2020 года" утвержденной Указом Президента РК от 13 января 2013 года № 725 сказано, что успешное
развитие индустрии туризма обуславливается наличием высококачественной и
развитой транспортной системы, соединяющей места туристского интереса внутри и
вне кластера. В этой связи данная Программа будет направлена на устойчивое
развитие индустрии туризма в регионах путем создания новой и совершенствования
действующей инфраструктуры.
В "Концепции развития туристской отрасли Республики Казахстан до 2020 года" от 28 февраля 2013 года № 192 в области
авиационного пространства предусмотрено
рассмотрение возможности реализации мер, направленных
на создание конкурентных условий для
развития рынка внутренних авиаперевозок, в том числе дальнейшее развитие программы субсидирования внутренних авиарейсов [4].
Таким
образом, регулирование авиаперевозок туристов
в Республике Казахстан осуществляется в соответствии с международным (если
перевозка носит международный характер) и национальным законодательствами (если
перевозка носит внутренний характер).
К числу
международных документов относятся: Варшавский договор 1929 г. с изменениями и
дополнениями 1955 и 1975 гг., Чикагское соглашение 1944 г., Монреальская конвенция от 4 ноября 2003г, (заключенная
под эгидой ICAO в 1999г.), которая отменила лимиты, установленные
Варшавской конвенцией по выплатам пострадавшим в авиакатастрофе и их
родственникам; правила Международной ассоциации воздушного транспорта (IATA)
и Международной организации гражданской авиации (ICAO).
- "Концепции развития туристской отрасли Республики Казахстан до 2020
года" от 28 февраля 2013 года № 192.
В
совокупности перечисленные нормативно-правовые акты координируют авиатарифы;
создают возможности для сотрудничества между авиакомпаниями, совершенствуют
систему авиабезопасности, способствуют урегулированию нарушений договоров между
авиакомпаниями и турагентствами; служат базой для подготовки многосторонних
договоров о режиме аэропортов и использованию авиакоридоров (т.е. воздушного
пространства), кооперируют развитие авиации на мировом уровне и выполняют
множество других важных функций, связанных с авиаперевозками пассажиров.
Литература:
1. Практика туристского бизнеса // Под ред. Г.А.
Карповой. - СПб.: ГЕРДА, 2010.- 192с.
2. Ягофаров Г.Ф. Регулирование перевозок туристов воздушным транспортом //
Турбизнес. – 2010. – №9. – С. 25
3. Закон «Об
использовании воздушного пространства Республики Казахстан и
деятельности авиации» // Казахстанская правда. – 2011. – №27. – С. 15-17.
4. Смагулова К.С. Развитие
индустрии туризма и ее влияние на экономику Казахстана. Мировой туризм;
основные тенденции в условиях экономической нестабильности // Материалы
международной научно-практической конференции. - Алматы, 2013.- С. 133-135.