Д.ю.н., проф. Зинченко С.А.
Российская академия народного хозяйства и
государственной службы, Россия
Предпринимательство в России:
проблемы правового регулирования
Оптимальное
законодательное регулирование предпринимательства становиться возможным лишь
при выяснении природы и назначения данного вида предметно-практической
деятельности в современных условиях.
В
рыночной системе хозяйствования особое место занимает проблема взаимосвязи и
взаимодействия предпринимательства и государства. Великая экономическая
депрессия 30-х годов прошлого века стала переходным этапом от эпохи
естественной необходимости к эпохе осознанной необходимости. Но только сейчас,
в условиях перманентного мирового кризиса, начинается осознанный поиск выхода
из тупиков, порождаемых стихийным рынком.
Частный
интерес лежит в основе предпринимательства, однако государство как носитель
публичных интересов объективно привносит сюда регулятивные начала. Становление
классического предпринимательства происходило без государственного
регулирования (первоначальное накопление капитала), что невозможно в условиях
современной экономики, которая по определению носит смешанный характер. Без
публичного регулирования происходит целевое самовоспроизводство капитала,
возрастание экономического неравенства, социальной несправедливости, системных
социальных потрясений. А ведь главным в условиях формирования инновационных
обществ становится человек, творческая личность. Академик РАН Михаил Горшков
отмечает, что во главу угла сейчас должна встать «гуманизация экономики», как
ее называют в научных кругах. Приоритет человеческой личности, качество его
жизни – главное в системе целей и факторов развития страны [1, с.11]. Президент
США Барак Обама, отмечает генеральный директор МОТ Гай Райдер, в одном из
недавних выступлений признал неравенство «ключевой проблемой нашего времени»[2,
с.12]. Все приведенные и иные проблемы не могут быть разрешены без регулятивной
деятельности государства. Но основная сложность здесь состоит в том, что ни
доктринально, ни практически не найден баланс частных и публичных
(государственных) интересов. Государство, являясь агентом общественного
воспроизводства, порой, вторгается в экономику там, где это не должно иметь
место. «Одним из результатов «ручного управления», отмечают член-корреспондент
РАН Руслан Гинберг и член-корреспондент РАН Дмитрий Сорокин, становится
избыточное присутствие государства в тех сферах экономики, где оно должно быть
сведено к минимуму при явном дефиците там, где оно необходимо» [3, с.12].
В
этих условиях Указом Президента РФ от 18 июля 2008 г. №1108 «О
совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» признана
необходимость дальнейшего совершенствования гражданского законодательства,
развитие его основных принципов, отражения опыта применения, сближения
положений ГК РФ с правом Евросоюза, поддержание единообразия регулирования
отношений в государствах-участниках СНГ, обеспечение его стабильности.
Изначально
ГК РФ был разработан на принципах классического либерализма, исключающих
государство из сферы хозяйствования. Базовым элементом предмета правового
регулирования сохранились традиционные имущественные отношения (п.1 ст.1 ГК),
которые являются разновидностью волевых отношений собственности, складывающихся
по поводу труда как товара. И сейчас он признается частным законом, нередко
называют его «Конституцией рыночной экономики». Складывается противоречивая
ситуация, так как в ст. 2 ГК закреплены в качестве предмета правового
регулирования не только имущественные отношения, но и корпоративные отношения,
которые, как известно, охватывают собою две исторические формы: имущественною
(товарную) и управленческую (регулятивную).
В
доктринальном плане заслуживают внимания три модели развития и
совершенствования законодательства о предпринимательстве. Суть первой состоит в
том, чтобы изъять из ГК РФ отдельные отношения предпринимательства и
урегулировать их системно и целостно в законе типа Предпринимательского права
[4, с.68]. Вторая модель предполагает следующую систему нормативных актов:
Конституция РФ, Закон о предпринимательской деятельности, законодательные акты
специального характера [5, с.68-94]. Третья модель предусматривает более
глубокую реконструкцию законодательства о предпринимательстве с включением его
в систему ГК РФ [6, с. 8-15].
На
основании Указа Президента РФ от 18 июля 2008 г. № 1108 были разработаны
Концепция и проект Закона о внесении изменений в ГК. В них за основу была взята
третья модель совершенствования хозяйственного законодательства, в которой оно
признается структурной частью гражданского законодательства и права. Основные
направления реструктуризации данного правового массива состоят в:
- расширении предмета гражданского права с включением в
него корпоративных отношений;
- сокращении числа предпринимательских правовых актов
специального характера, посредством их интеграции;
- изъятии из отдельных законодательных актов
предпринимательского назначения общих положений и закрепление их в ГК РФ;
- признании, что только ГК может претендовать на
основополагающий закон в сфере гражданско-правового и хозяйственно-правового
регулирования соответствующих отношений.
Избранная
законодателем модель оказалась самой сложной, так как ее внедрение требует
коренных изменений ГК РФ, выражающихся в следующем:
- С внесением в предмет ГК корпоративных отношений, он
должен регулировать не только имущественные, но и имущественно-управленческие
корпоративные отношения. Чтобы снять образовавшееся противоречие, необходимо в
основные начала ГК включить те, которые характеризуют регулирование отношений
предпринимательства. И тогда ГК можно характеризовать как частно-публичный
базовый правовой акт. Положение это будет логичным, если учесть, что в
последнее время новая доктрина конституционного права признает данную отрасль
права публично-частной (Н.С.Бондарь, О.Е.Кутафин).
- В ГК РФ необходимо внести изменения в части
определения правосубъектности. Наряду с правоспособностью и дееспособностью
закрепить правовой статус коммерческих организаций и индивидуальных
предпринимателей, регулятивных органов, органов саморегулируемых организаций.
Правосубъектность последних не должна сводиться только к наделению их правами
юридического лица. Она включает в себя права и обязанности в отношении
регулятивных органов.
- Правовой режим имущества предпринимателей должен
включать отношения по «горизонтали», «вертикали», внутрикорпоративные и
внутрихозяйственные, касающиеся материальных и нематериальных активов, других
имущественных прав и обязанностей.
- Заслуживает переосмысления и закрепление в ГК институт
обязательства и ответственность за его нарушение. При этом непременно должна
учитываться особенность ответственности в регулятивных отношениях. На таком
методологическом и правовом фундаменте необходимо реконструировать все
остальные институты ГК.
- Только в этом случае можно полагать, что ГК, являясь
основным частно-публичным законом, сможет адекватно опосредовать отношения,
складывающиеся в условиях системной экономики. Без реализации вышеуказанных
требований включение в предмет ГК только корпоративных отношений разрушает его
как частно-правовой акт и не создает новое системное частно-публичное
образование.
Литература:
1.
Екатерина Добрынина.
Капитал не по Марксу // Российская газета. 2013. 8 ноября – 16 с.
2. Гай Райдер. Бизнес не делится // Российская газета. 2014. 21 ноября. – 16 с.
3. Руслан Гинберг. Дмитрий Сорокин // Российская газета. 2014. 24 января. – 18 с.
4. Зинченко С.А. Отношения предпринимательства в
обновленном Гражданском кодексе Российской Федерации // Северо-Кавказский юридический
вестник. 2008. №4. – 62-68 с.
5. Гаджиев Г.А. Источники предпринимательского права //
Предпринимательское право / Учебник // Е.П.Губин, П.Г.Лахно. – М.: Юрист. 2003
– 999 с.
6. Концепция развития гражданского законодательства
Российской Федерации. Одобрена 7 октября 2009 г. Советом при Президенте РФ по
кодификации и совершенствованию гражданского законодательства // Вестник
Высшего арбитражного суда Российской Федерации. 2009. №11 – с. 8-98.