Государственное
управление/2. Современные технологии управления
К. н. гос. упр. Мальцева И.В.
Донецкий национальный университет, Украина
Зарубежный опыт информационного
обеспечения судебных органов
В любом демократическом
государстве главенствующая роль в обеспечении права при разрешении различных
конфликтов принадлежит судам. Вместе с органами законодательной и
исполнительной власти они осуществляют рассмотрения различных дел и споров.
В настоящий момент особое значение приобретает совершенствование процедуры
судопроизводства и расширение доступа граждан к правосудию. Одним из путей улучшения
организации судопроизводства служит повышение степени информатизации судов,
расширение применения компьютерных технологий и коммуникаций, создание на этой базе современных и надёжных систем
отбора, хранения, использования и распространения данных.
Среди широко известных информационных
технологий, таких как, электронная почта (e-mail), электронное
голосование (e-voting) в системе судопроизводства зарубежных стран применяется
электронный суд (electronic court – e-court).
В
судебной системе США (State Unified Court System) под
понятием «e-court», понимают
доступ к судам по Интернету, использование компьютера с рабочего места,
из дома или любой библиотеки для получения материалов о сотнях тысяч судебных
дел и иной информации, связанной с судопроизводством. Система e-court
предоставляет возможность просмотреть дела, как Высшего Суда США, так и
окружных судов страны.
Одним из программных продуктов,
позволяющих успешно осуществлять е-court являются системы «Управление делами
или Электронный Архив дел» (Case Management/Electronic Case Files (CM/ECF)) и «Открытый доступ к судебным электронным отчетам»
(Public Access to Court Electronic Records) [3].
Система CM/ECF разработана Административным
офисом Федеральных судов США. Она действует в судах по банкротству, всех
федеральных, окружных, апелляционных судах и Суде Международной Торговли. С её
помощью подано более шести миллионов документов, связанных с более чем
полумиллионами случаев. Само название CM/ECF указывает, что представлена
комбинация двух систем: Управление делами (СМ) и Электронный Архив Дел (ECF).
Эти компоненты формируют интегрированную
информационную систему, которая может быть дополнена программным продуктом «Открытый
доступ к судебным электронным отчетам», обеспечивающей доступ к электронным
файлам по Интернету.
Информационная система СМ/ЕСF и «Открытый
доступ к судебным электронным отчетам», введенные в США, включают следующие
функции [3]:
§
управление судебным делом
(прослеживание процесса, ответов, крайних сроков и слушаний);
§
внесение дополнительных
сведений, документов и изменений в дела;
§
поиск документов;
§
управление, хранение,
резервные копии и архивирование электронных документов;
§
направление документов
из суда, в суд или непосредственно в его пределах;
§
предоставление
информации относительно других сторон по делу, о дате подачи и хранения
документа.
С помощью данной системы адвокат может
готовить заявления или ходатайства, сохранять
и вносить их на веб-сайт суда. Для этого необходимо ввести имя пользователя и
пароль, идентифицировать тип документа, номер дела и т.д. Другие стороны по
рассматриваемому делу получают по электронной почте уведомление, сообщающее о
подаче заявления или иного документа. Любой пользователь может использовать
систему «Открытый доступ к судебным электронным отчетам», чтобы просмотреть
документы, поданные в суд. Первая консультация (или загрузка) бесплатная, а последующие
консультации оплачиваются.
Для создания обширной системы e-court в США
использовались все современные доступные технологии: Интернет и защищенный
доступ к веб-сайтам, электронная почта и общее управление базами данных.
При разработке системы e-court
Административным офисом учитывались параметры судебной системы: период внедрения;
метод хранения информации; приспособление к существующим процессам суда, а не
их изменение; аналогичность документов в электронной и бумажной форме;
возможность подачи документов каждой из заинтересованных сторон; автоматическое
вложение необходимой информации в файл; удобство и простота для всех
пользователей.
Система «Открытый доступ к судебным электронным
отчетам» является дополнением к СМ/ЕСF. Она позволяет пользователям
получать доступ к электронным файлам дел, созданным с использованием CM/ECF.
Каждый суд имеет собственные ресурсы для электронного хранения, но открытый
доступ к файлам дел обеспечивается централизовано через общую систему доступа.
В судебной
системе Канады используется программное обеспечение e-court, включающее две системы как и в США. Проект выполнен
при сотрудничестве многих партнеров частного сектора: Bell Canada, Compaq,
Corel, IBM и Microsoft. Восемьдесят четыре фирмы с 1300 адвокатами приняли
участие в разработке и запуске проекта e-court [3].
Технически, подход был основан на
осуществлении телефонных связей с удаленными модемами и использованием для
обмена данными коммуникационного программного обеспечения от компании
Microsoft.
Проекты e-court США и
Канады во многом схожи. Оба нацелены на осуществление системы электронного
хранения, которая может служить как суду первой инстанции, так и апелляционным
судам. Оба обеспечивают не только хранение, но и управление делами и
электронными документами, а также открытый доступ к протоколам (записям) суда.
Но, несмотря на то, что оба проекта имеют одни и те же цели между собой они
значительно отличаются.
В США каждый суд самостоятельно управляет
своими системами, однако, Административный офис развивает всю систему e-court, в Канаде
же задачи разделены между судами и теми, кто обеспечивает сервис и техническое
обслуживание. Американская система проста, недорога, удобна, использует дешевые
технологии, но нуждается в некоторой доработке. Изначально Административный
Офис планировал создание централизованной системы, которая могла бы хранить и
управлять всеми электронными документами судов. Однако суды в Соединенных
Штатах зачастую отказываются допускать третьих лиц к управлению их делами. Но
для пользователей централизованный доступ более удобный, т.к. значительно
упрощает пользование системой, когда базы данных объединены.
В судебной системе Европейского Союза, в
настоящее время реализуется проект «электронное правительство» (e-government),
в рамках которого осуществляется работа по внедрению системы электронный суд на
базе программного обеспечения «Правосудие для электронного правительства».
Европейский проект e-сourt, основывается на информационных
автоматизированных системах Министерства Правосудия. Его целью является обмен
информацией внутри Европейского сообщества по вопросам правосудия.
Основные цели проекта: перепечатка,
синхронизация и цифровая архивация документов, доступ граждан к информации, а
также осуществление всех работ в безопасном режиме.
Технологическая платформа, разрабатываемая
в ЕС, нацелена на хранение и обмен стандартной электронной информацией в
пределах европейского судебного сообщества. Европейская система e-court,
посредством сбора данных из различных источников (документы аудио/видео/текста)
и обеспечения гибкой многоязычной информационно-поисковой системы, будет
помогать обвинителям, судьям и адвокатам в их ежедневных процедурах, особенно в
стадии сбора и поиска документов.
В Австралии
система e-court делает упор на
внедрении новых способов ведения дел, улучшении доступа к системе правосудия и
повышении ее эффективности. Эта информационная технология включает множество
новых возможностей: электронное хранение данных, «on-line заседания»,
систему управления судебными делами и
документами и т.д. [2].
Внедрение новой системы хранения данных и
документооборота осуществляется в несколько стадий. Первая позволяет получать
документы и платежи посредством Интернета. На этой стадии персонал суда
печатает документы, проверяет их и обрабатывает как обычные бумажные документы.
Вторая стадия привнесла некоторые улучшения во весь процесс: процедура хранения
данных была упрощена для внешних пользователей, не нужно повторно вводить
идентификацию пользователей, персонал хранит документы в различных форматах. На
этой стадии суд получает электронные документы, но его внутренние операции все
еще полностью ведутся на бумаге.
Остальные стадии предназначены для
совершенствования документооборота в судах. Как только все стадии будут компьютеризированы,
суд будет управлять электронными документами с помощью специальной системы.
Авторизованные внешние пользователи смогут
извлекать хранимую информацию по активным делам и получат доступ к базам
данных.
Техническое решение, используемое
Федеральным Судом Австралии включает защищенный веб-сервер, связанный с базами
данных, чтобы управлять всеми пользователями.
В настоящее время «e-court» стратегия
обеспечивает следующие on-line услуги
[3]:
§
e-search (электронный поиск) позволяет пользователям искать
информацию по конкретным делам. Это доступная база данных всех дел, начатых в
Федеральном Суде Австралии, и дел, находящихся в юрисдикции Федерального мирового
суда Австралии (Federal Magistrates Court of Australia).
§
e-filing (электронная регистрация) позволяет истцам или
их юридическим представителям подавать заявления и другие документы в суд
электронным способом. Система включает пошаговое руководство для подающих
документы, а также такие возможности как оплата за подачу документов и
регистрацию кредитной карточкой.
§
форум e-сourt разрешает
сторонам и их юридическим представителям участвовать в виртуальном зале суда.
Это помогает в управлении делами до суда, позволяя делать указания и другие
распоряжения судье, ведущему дело, онлайн.
База данных обновляется в режиме реального
времени и включает все дела за последние 25 лет. Поскольку база данных
непрерывно обновляется, результаты поиска могут изменяться время от времени,
поскольку постоянно вводится новая информация.
В базе данных отражена следующая
информация [3]:
ü
название каждого
участника судебного дела;
ü
номер судебного дела;
ü
дата начала судебного
заседания;
ü
тип заявления;
ü
тип каждого документа
поданного по делу, и дата, когда документ был подан;
ü
прошлые и будущие даты
слушаний;
ü
текущий статус судебного
дела;
ü
тексты сделанных
распоряжений, предписаний и протестов по делу.
Одно из несомненных достоинств e-сourt
системы - это возможность доступного общественного пользования. Электронный суд
предлагает высокий уровень безопасности и защищенности хранящейся информации, и
только стороны могут получить доступ к делам электронного суда.
Программа позволяет автоматически
уведомлять одну из сторон процесса, если в деле появляются изменения. Если
стороны хотят нанять представителей, адвокатов, то они могут сделать это через
систему, электронно, из тех адвокатов, которые зарегистрированы в системе
e-сourt. С помощью системы e-сourt можно получать даты слушаний, но только при
условии ежедневной проверки Судебного списка дат.
Таким образом, проведенный обзор зарубежного
опыта электронного судебного обеспечения позволил определить программные
продукты, используемые в таких странах как США, Канада, Австралия. Внедрение
положительных сторон данных систем поможет совершенствованию судопроизводства в
Украине.
Литература
1.
Грошевий Ю. М. Органи судової влади в Україні. - К.: Юре, 2007. – 20 с.
2.
Лебедев В.М.
Компьютеризация и информатизация судов – требование времени // Информатизация
судов. – 2006. - № 29. – с. 12.
3.
Талимончик В.П.
Международный опыт информационных систем судебных органов // Информационное
право. - №1 (16). – 2009. - С. 8.