Экономические науки/Экономика предприятия

Елпанова М.А.

к.э.н., доцент (КГУ им. Коркыт Ата, Казахстан)

Казбекова Л.А.

к.э.н., доцент (КГУ им. Коркыт Ата, Казахстан)

Кудайбергенова А.Р.

магистрант (КГУ им. Коркыт Ата, Казахстан)

 

Программно-целевой подход к решению проблемы обновления жилищного фонда в Казахстане

 

Программно-целевой принцип в управлении экономическими процессами заключается в формулировании основных целей экономического и социального развития,  разработке взаимосвязанных мероприятий,  обеспечивающих их достижение в запланированные сроки с учетом эффективного использования привлекаемых ресурсов.

Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства до 2020 года [1] разработана в целях реализации стратегического планом развития Республики Казахстан до 2020 года, утвержденным Указом Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 г. № 922.

Целевые индикаторы программы:

- не менее 50% потребителей к 2015 году и не менее 70% к 2020 году в каждом регионе страны удовлетворены качеством коммунальных услуг;  

- снижение количества аварий и остановок до 14 случаев в год на 1 м2 коммунальных сетей  к 2015 году;

- на основе проведенной инвентаризации формирование регулярно обновляемой базы данных состояния жилого фонда и инфраструктуры коммунальных услуг;

- увеличение доли предприятий коммунального сектора, внедривших современные методы менеджмента;

- государством предоставляются целевые займы на проекты по модернизации инфраструктуры ЖКХ.

Объем финансирования мероприятий на первом этапе реализации Программы (2011-2015 гг.) составляет 53 545 млн. тенге, в том числе: республиканский бюджет – 53 545 млн. тенге: в 2011 г. – 26 581 млн. тенге, в 2012 г. – 15 980 млн. тенге, в 2013 г. – 10 493 млн. тенге,   в 2014 г. – 208 млн. тенге, в 2015 г. – 283,3 млн. тенге.

Объемы финансирования на 2012-2015 гг. уточнены в Законе Республики Казахстан «О республиканском бюджете» на соответствующие финансовые периоды. Объемы финансирования второго этапа реализации Программы (2016-2020 гг.) будут определены по результатам реализации первого этапа.

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике в 2013 г., жилищный сектор республики насчитывает 267,8 млн. м2 общей площади, из них 261,4 млн. м2 или 97,6% жилья находится в частной собственности [2].

Количество объектов кондоминиума в городских населенных пунктах составляет 172 164 единиц. По данным Министерства юстиции Республики Казахстан число зарегистрированных объектов кондоминиума составляет 14 687 единиц, или 8,5% к общему количеству объектов кондоминиума. Основной проблемой регистрации объектов кондоминиума является необходимость присутствия при регистрации всех собственников для письменного заверения размеров долей правообладателей в общей собственности [3].

Государственный контроль в области жилищного фонда осуществляется местным исполнительным органом (МИО) посредством проведения проверки должностными лицами жилищной инспекции МИО общего имущества участников кондоминиума. Платежная дисциплина собственников квартир и помещений по-прежнему низка. Для успешной реализации программы необходимо эффективное внедрение программных мероприятий в каждом регионе, а для этого требуется учитывать экономические возможности субъектов государства.

Разработка  программы  обновления жилищного фонда позволяет,  на наш взгляд, подвести под единую нормативно-правовую, организационную, экономическую   основу   частные   задачи   обновления   жилья,   присущие   каждому отдельному проекту. Это, в свою очередь, позволяет увязать комплексную программу с целями и задачами региональной жилищной политики,  кроме того, способствует принятию оптимальных решений.

На наш взгляд следует выделить три основные цели обновления жилищной политики с соответствующей декомпозицией их на задачи:

1. Повышение эффективности обновления  жилищного фонда: увеличение объемов обновления жилья в натуральном и стоимостном выражении; сокращение сроков осуществления инвестиционного процесса; увеличение эффекта от обновления жилья для государства (муниципалитета), населения и коммерческих организаций.

2. Улучшение качества жилищного фонда и обеспеченности жильем: уменьшение доли ветхого и аварийного жилья; увеличение обеспеченности жильем; рост уровня благоустройства жилищного фонда; сохранение и восстановление зданий, имеющих архитектурно-историческую ценность.

3. Улучшение инвестиционного климата в жилищном комплексе:  повышение доступности жилья для различных категорий населения; развитие фонда социального жилья; развитие типологии жилищного строительства с расширением ценового диапазона; улучшение инфраструктуры жилищного комплекса; повышение технологического уровня строительного производства.

Поясним наш выбор. Первая цель и соответствующие ей задачи отражает эффективность  процесса обновления,  то есть предусматривает оценку целевых показателей в динамике – за определенный интервал времени. Второй и третий вид целей предполагает достижение определенного состояния, соответственно жилищного фонда и всего жилищного комплекса  региона.  В данном  случае оценка показателей производится на фиксированный момент времени. Причем достижение этих целей происходит, в том числе, и за счет реализации процесса обновления.

Например, увеличение объемов обновления улучшает состояние жилищного   фонда,   а   также   способствует   развитию   жилищной   инфраструктуры.   В частности, «чтобы повысить доступность жилья, надо быстрее (не менее 3-5% в год)  наращивать объемы возводимого и реконструируемого жилья».  С другой   стороны  состояние  жилищного   фонда   и   инвестиционный   климат   в регионе определяют специфику обновления жилищного фонда. В связи с этим логично предположить, что качество жилищного фонда выступает одновременно и предпосылкой и результатом экономического развития региона.

Отметим,  что перечисленные цели не противоречат региональным целям.  Например,   в   качестве  индикаторов   социально-экономического развития региона указываются показатели обеспеченности жильем, ввода нового жилья, доли ветхого жилья, доступности жилья для населения.

Разработка и внедрение программы обновления жилищного фонда актуальна по двум причинами. С одной стороны,  решение вопросов сохранения и обновления жилищного фонда является одной из главных задач социально-экономической   политики.  С  другой   стороны,   грамотное   управление   процессом воспроизводства  жилья   позволяет   получить   дополнительный   эффект   в   виде увеличения инвестиций в жилищный комплекс, роста налоговых поступлений, увеличения занятости.

В общем случае термин   «программа» определяется как «содержание и план предстоящей деятельности». Таким образом, программу также как и проект  следует рассматривать в двух аспектах: как документ и как совокупность действий.

Принимая это во внимание, определим программу обновления жилищного фонда как согласованный по целям,  срокам,  ресурсам и составу участников  план деятельности, обеспечивающий реализацию процесса сохранения и обновления жилищного фонда.

Реализация программно-целевого управления процессом обновления жилищного фонда основана на следующих принципах:

1. Целенаправленность. Реализация программы обновления должна быть направлена на получение планируемых результатов. Это, в свою очередь,  предполагает подстройку всей структуры управления под процесс достижения поставленных целей.

2. Согласованность. Необходимо обеспечить взаимосвязь и непротиворечивость целей, задач, сроков по всем мероприятиям, обеспечивающим реализацию   программы   обновления   жилищного   фонда.   Например, «практика многих стран подтверждает целесообразность постоянного взаимодействия с жильцами при разработке и принятии решений по модернизации и реконструкции жилья».

3. Комплексность.      Должна   быть   обеспечена   встроенность   показателей программы обновления   в   планы  социально-экономического   развития территорий,  а также взаимосвязь с жилищными программами. Становится также очевидным, что на основе целей и структуры программы обновления жилья должны определяться цели и структура программ развития всего жилищного комплекса региона.

4. Ресурсообеспеченность.      Мероприятия   программы   должны   сопровождаться необходимым информационным,  нормативно-правовым,  кадровым, финансовым обеспечением.

Разработка и экономическое обоснование региональных и муниципальных программ обновления жилищного фонда, по нашему мнению, необходима в следующих случаях:

1. При комплексном обновлении жилой застройки районов, микрорайонов,  отдельных участков застройки.  В этом случае рассматриваются различные   варианты переустройства  жилой  застройки  с  учетом реконструкции или сноса жилищного фонда.

2. При реализации региональных целевых программ обновления жилищного фонда, например, программ ликвидации ветхого   и   аварийного  жилья,   теплозащиты  зданий,  модернизации   домов первых массовых серий.

3. При  реализации   целевых  жилищных   программ,   когда выдвигается условие софинансирования программ обновления жилищного фонда со стороны региональных и муниципальных властей.

4. При оптимальном распределении средств,  выделяемых из республиканских и местных бюджетов для улучшения жилищных условий граждан.

В первом случае программа обновления разрабатывается для обновления конкретной  территории  застройки и,   соответственно,  расположенных на ней жилых  зданий

Во втором случае реализация программы направлена на обновление определенных типов жилых зданий   и улучшение жилищных условий конкретных групп населения. Целевые региональные  и муниципальные программы обновления жилищного фонда в настоящее время получают все большее распространение.

В третьем случае разработка программы и оценка ее эффективности осуществляется в рамках осуществления программно-целевых жилищных программ.

Литература

 

1. Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства до 2020 г. http://adilet.zan.kz/rus/docs.

2.    Обзор рынка жилой недвижимости /www. perspekt.kz//five: //E:/, 2013.

3.    Сайт Интернета: www.centercredit.kz,  www. Inform.kz., www.mit.kz.