Экономические науки /15. Государственное

регулирование экономики

Павлюченко Анна Ивановна

Магистр, МГУУ Правительства Москвы

Das Bundeskartellamt

В Федеративной Республике Германии существует орган, который формально отвечает за проведение закупок. Им является Антимонопольное ведомство Das Bundeskartellamt.

В целом, закупки определяет закон, который правит договаривающимися сторонами. Власти должны защищать от любого отказа соблюдения процесса закупок, а так же показывать, какие варианты доступны для самих поставщиков.

Специально для государственных контрактов с 1 января 1999 года возникают обширные процессуальные нормы и высокий уровень правовой защиты в соответствии с положениями части четвертой (§§ 97 и другие) закона о недопустимости ограничения конкуренции (GWB - Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen).

Так называемый закон о государственных закупках имеет узкую сферу деятельности. Есть разные категории субъектов, которые должны соблюдать права закупочной деятельности и соблюдать закон о недопустимости ограничения конкуренции. По сути, это включает в себя федеральные, государственные и местные органы власти, так называемый "классический" заказчик, юридические лица, которые являются поставщиками общественных (государственных) услуг для «классических» заказчиков, а так же организации, специализирующиеся в узком профиле товаров и услуг, например в области питьевой воды, энергоснабжения или транспортной работы (так называемые секторальные подряд). Положения закона ограничения конкурентной борьбы на рынках сбыта подпадают только заказы, которые достигают или превышают определенные значения. Порог работ в области 5 000 000 евро, по договорам поставки и сервисные между 100 000 € и 500 000 евро.

Эти денежные пороги время от времени меняются, их может найти в дополненных правовых предписаниях, принимаемых в ходе осуществления закона о государственных закупках (GWB).

Процедура предоставления заказов довольна проста. При ее общем рассмотрении, легко можно проследить параллель с российским законодательством, в частности в формах осуществления закупок. Например, немецкое понятие экономически выгодного предложения сопоставимо с российским запросом котировок.

Государственные конкурсы и в дальнейшем контракты должны быть сформированы в соответствии с законом о недопустимости ограничения конкуренции. Процесс закупок должен быть прозрачным, а участники в процедуре закупки должны быть равными. Наиболее важные в практике методы – это доступные типы открытых процедур, ограниченная процедура (ограничение группы участников) и процедура согласования. Открытые процедуры могут быть выполнены без ограничивающих условий, все остальные процедуры только при определенных обстоятельствах. Чтобы получить право на заключение государственного контракта, поставщики должны соответствовать установленным в GWB критериям, то есть быть компетентными, опытными, законопослушный и надежными. Победителем будет только одна компания, которая представила самое экономически выгодное предложение. Точные требования, предъявляющиеся к профессиональной пригодности, в отдельных случаях проверяются, а также предложения, которые будут представлены, определяются заказчиком с учетом конкретных услуг, оказываемых в рамках публичного договора.

Согласно законодательству Федеративной Республики Германии права есть не только у заказчика в отношении поставщика, но и у поставщика по отношению к заказчику. Компании имеют право требовать, чтобы заказчик также соответствовал положениям о порядке организации закупок. В дополнение к действующим положениям части четвертой закона ограничения конкурентной борьбы на рынках сбыта относятся и положения постановлений, принятых для их выполнения, например в регуляции закупок, и контрактных заказов, за исключением услуг, являющихся внештатными услугами, если соответствующие правовые нормы к этому относятся.

Соответственно, любое лицо, которое имеет заинтересованность в государственном контракте, нуждается в соблюдении положений GWB. При определенных условиях, не отвечающих положениям законодательства, необходимо вести надзорное производство. В частности, лицо должно отстаивать свои интересы и продемонстрировать понесенные убытки, вызванные предполагаемым нарушением или угрозой вызвать нарушение его прав в случае несоблюдения процессуальных норм. Кроме того, некоторые требования из-за времени и формы применяются к представлению просьбы о пересмотре государственного контракта. Использование соответствующего заявление о пересмотре решения рассматриваются в специализированных судах по закупкам, которые создали федеральные и государственные органы власти.

В Антимонопольном ведомстве существуют трибуналы по закупкам, ответственные за рассмотрение государственных контрактов, которые могут быть отнесены к федеральному правительству. Суды государственных закупок независимы. Лицо само принимает решение о председателе и двух заседателях, один из которых является добровольным заседателем. Решения федеральных судов закупок может быть обжаловано в течение двух недель, так называемом экстренным призывом Высшего земельного суда Дюссельдорфа.

Государственные закупки Федеративной Республики Германии являются децентрализованными и организуются, в том числе и федеральными агентствами, имеющими определенную спецификацию, такими как:

1. Федеральное управление оборонных технологий и закупок (Bundesamtes für Wehrtechnik und Beschaffung); 

2. Управление закупок Федерального министерства внутренних дел (Beschaffungsamt des Bundesministeriums des Innern); 

3. Федеральный институт исследований и испытаний материалов (Bundesanstalt für Materialforschung und prüfung).

Подводя итог, хочется отметить, что немецкое законодательство в сфере государственных закупок является базисом не только для Европейской доктрины в целом, но выходит и за ее рамки. К примеру, российские правовые нормы, определяющие правовые отношения государственных закупок для государственных и муниципальных нужд практически полностью заимствованы у Германии. В перспективе, развитие немецкой правовой системы государственных закупок, а также актуализация, проверка и соблюдение законодательства позволит государству не только оставаться в правовых лидерах, но и позволит задавать темпы развития уровня защиты не только правовых норм в сфере закупок, но и бюджета страны в целом, как на Европейской арене, так и на мировой.