Алибаева Г.А.

д.ю.н., доцент, проректор по науке

Булекбаева Р.Ч.

соискатель, директор колледжа

Гуманитарный университет транспорта и права им. Д.А. Кунаева

ПРАВО НА ПОЛУЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

При любом демократическом устройстве права человека представляют собой важнейший политико-правовой и социальный институт, неотъемлемая часть национальной культуры. Именно права человека являются «объективно выступающим мерилом достижений данного общества, его «визитной карточкой», показателем цивилизованности. Этот показатель служит средством доступа личности к духовным и материальным благам, механизмам власти, волеизъявления, и в то же время это – непременное условие совершенствования самого индивида, упрочнения его статуса, независимости»[1].

Конституция Республики Казахстан провозгласила человека, его права и свободы высшей ценностью. Данный принцип является ключевым при разработке и реализации нормативно-правовых актов республики и базовым критерием дальнейшего совершенствования государственного управления.

П. 2 ст. 20 Конституции Республики Казахстан закрепляет определенный блок информационных прав граждан, которые в общем смысле можно объединить под единым понятием – право граждан на информацию.

Для осуществления реального демократического управления граждане должны иметь право голоса по всем вопросам, касающимся деятельности правительства, а чтобы иметь такой голос, они должны быть информированы о его работе. Логическое обоснование «права знать» строится на том, что государственные чиновники, понимающие, что их действия и решения в конечном счете станут известны гражданам, будут более склоны действовать в общественных интересах. Обеспечение беспрепятственного и открытого доступа к государственной информации и возможность с ее помощью активно защищать общественные интересы являются основными принципами ответственности любого демократического государства.

Право граждан на информацию является одним из важнейших прав человека на сегодняшний день, что объясняется самой природой информации и необходимостью ее обладания для любого цивилизованного человека. На сегодняшний день информация в широком смысле трактуется как понятие «знания», без которых статус в обществе, возможность существования и самоуважение человека не возможны. Кроме того, «Информация и информационные права личности, помимо удовлетворения потребностей человека в образовании культуре и общении, являются гарантией реализации других прав и свобод человека» [2].

Кроме того, роль и значение информации возрастает в современном обществе - обществе «информационного обмена», или иначе его называют «информационном обществе». Данное понятие начало зарождаться с момента всестороннего вхождения в общественную жизнь таких достижении технического прогресса, как телевидение и Интернет.

Информация имеет различные понятия, в зависимости от сферы ее изучения, так связисты под информацией понимают набор символов. В словаре Ожегова С.И. дается следующая трактовка: информация – это: 1) сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах; 2) сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-либо [3]. В юридическом смысле под информацией принято понимать «сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их предоставления, хранящиеся или циркулирующие в обществе, биологических, технических и технологических системах» [4].

Информационные права граждан в действующей Конституции республики трактуется в обобщенном ракурсе, а именно «Каждый гражданин имеет право свободно получать и распространять информацию…». С практической же, как и с научной точки зрения, информационные права граждан трактуются в более расширенном понятии. И это не обозначает, что Конституция не гарантирует исполнения этих самых «скрытых», напрямую не указанных в данной статье информационных прав граждан. Информационные права граждан подразделяются на четыре основных вида:

1. право на получение информации;

2. право на производство и распространение информации;

3. право на защиту (конфиденциальность) информации;

4. право на защиту от негативной информации [5].

Все эти права обоснованы юридическими признаками информации и спецификой информационно-правовых отношении. А именно оборотом информации: получение – производство- распространение – получение и т.д.

При этом стадия получения информации, является лишь одной из составных процесса информационного обмена.

Получение информации является ключевым звеном в процессе информационного обмена, хотя ни один из стадии данной цепи невозможно исключать. Демократическое государство гарантирует своим гражданам возможность и свободу реализации каждой из выше перечислены стадии, тем самым способствует информационному обмену и развитию как информационного общества, так и общества как такового. Государство как важнейший субъект общественной жизни, несущий главную ответственность за ее состояние, развитие, благополучие…должно удовлетворять возрастающие потребности общества и призвано постоянно, на долговременной основе выполнять объективно складывающиеся многообразные задачи и цели»[6].

Одной из целей политико-правового развития Казахстана является стремление к формированию правового государства и гражданского общества. Концепция построения такового, предполагает тесное взаимодействие государства и человека, «при котором государства способно к восприятию активности общества, а общество – к пониманию роли государства как особого инструмента для своего функционирования и развития» [7]. Перспектива такого взаимодействия состоит в том, что государство все больше и больше становиться подконтрольным обществу, а общество в свою очередь, стремиться быть ориентированным на конструктивное взаимодействие с государством.

Основой любого демократического правительства являются открытость и прозрачность. Когда мы говорим о доступе общественности к информации в условиях демократии, важно различать концепции прозрачности (transparency) и участия информированной публики (informed public participation). «Прозрачность» обозначает, что общественность просто имеет беспрепятственный доступ к информации, имеющейся у государства и частного бизнеса, и четко представляет (или буквально «ясно видит»), что они делают. Однако прозрачность не обозначает, что общественность официально имеет весомый голос в решении вопросов, касающихся деятельности государства и частного бизнеса. Например, в США государство обеспечивает высокий уровень прозрачности при помощи различных инструментов. Но большинство населения никак не воздействуют на политические процессы, влияющие на жизнь людей. Проще говоря, прозрачность является необходимым, но в тоже время недостаточным компонентом для информированного участия населения в решении тех или иных проблем.

Фундаментальной основой демократического правления является государство, которое «управляет людьми и служит людям».

И открытость государства, прозрачность государственного управления, открытость общества и государства информационным мировым потокам является одним из направлении совершенствования государственно-общественных взаимоотношении. Все это возможно только посредством реализации права личности на получение информации.

Одним из активных сторонников полной открытости государственного управления является Томас Эммерсон, который предполагает, что отказ любого государственного органа предоставлять информацию не может быть оправдан по следующим причинам:

- Это прямой конфликт с демократическими принципами принятия решении, так как при отсутствии информации граждане не могут сделать обоснованный выбор;

- Это несправедливо и аморально, подобно тому, как если бы система судебных органов отказала индивиду в процедуре доступа к информации, относящейся к делу;

- Насколько информация недоступна гражданину, настолько основой государственного контроля над ним становится принуждение, а не убеждение – гражданин не имеет рациональной основы для обдуманного принятия решения, но принуждается к нему силой;

- Секретность не является политической мудростью, так как ведет не к сотрудничеству, а к отчуждению – сокрытие информации приводит к беспокойству, страху и экстремизму;

- Секретность подрывает веру в правительство и создает дефицит доверия[8].

Литература:

1. Головистикова А.Н., Л.Ю. Грудцына. Права человека. Учебник. М.: Эксмо, 2006. с.20.

2. Савельев Д.А. Права человека в области информации: Международно-правовые аспекты: Автореф. дисс… канд .юрид. наук – СПб., Санкт-Петерб. гос. ун., 2002. – С. 13.

3. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1978. С. 232.

4. Концепция Республики Казахстан «Об информационной безопасности» утвержденная Советом Безопасности Республики Казахстан

5. Жатканбаева А.Е. Реализация права граждан Республики Казахстан на получение информации. Материалы международной научно-практической конференции «Правовые проблемы государственного управления в условиях рыночных отношении в Республике Казахстан» А., 2006. С.64.

6. М.Т. Баймаханов. К разработке современной концепции функции государства. / Правовая реформа в Казахстане. № 4-5. (11-12) 2001. С.3.

7. Открытое государство: политико-правовое видение. Государство и право, 2005, с.60.

8. Томас Эмерсон. Доступ общественности к государственной информации в США. Весник «Зеленое спасение» № 17. 2004. С. 124.