Право/9.
Гражданское право
К.ю.н. Липич О. А.
Забайкальский институт предпринимательства – филиал
НОУВПО Центросоюза РФ «Сибирский университет потребительской кооперации»,
Россия
Некоторые аспекты региональной
продовольственной безопасности
Продовольственная
безопасность является проблемой, не только отдельно взятой страны, но и всех
государств. При этом практически каждое государство разрабатывает определенную
систему мер, посредством которых будет решаться эта проблема. В том числе речь идет о разработке и
принятии соответствующих нормативно-правовых актов.
При этом продовольственная безопасность в Законе определена как состояние
экономики Забайкальского края, при котором достигается продовольственная
обеспеченность Забайкальского края, гарантируется физическая и экономическая
доступность пищевых продуктов для всего населения края в объемах, необходимых
для активного и здорового образа жизни[2]. Кроме того, в Законе в качестве мер
обеспечения продовольственной безопасности упоминается и налаживание
долговременных экономических связей с субъектами Российской Федерации,
иностранными государствами по поставкам в Забайкальский край продовольствия и
сырья для его производства.
Вместе
с тем, затрагивая данную
проблему, некоторые авторы не всегда точно толкуют понятие «продовольственная
безопасность». Так, например, в докладе представителя одного из органов
государственной власти Забайкальского края на конференции прозвучала мысль о
том, что «в целях обеспечения продовольственной безопасности региона,
необходимо уменьшение на продовольственном рынке доли завозимой продукции из
других регионов РФ и увеличение объема продукции местных товаропроизводителей».
Подобное высказывание обосновывалось тем, что «присутствие на рынке ввозимых из
других регионов изделий вытесняет местную продукцию, в связи с чем происходит
подмена качественной продукции, произведенной из сырья местных
товаропроизводителей, более дешевой завозной, несет угрозу обеспечению региональной
продовольственной безопасности, потери стимула не только к наращиванию объемов
производимой продукции, сокращению рабочих мест, потере налоговых поступлений и
снижению уровня жизни населения» [3,с.34].
Однако, на наш взгляд,
подобная позиция противоречит положениям действующей Конституции РФ и статье 3 Закона Забайкальского края от 1
ноября 2011 г. № 570-ЗЗК «О продовольственной безопасности и рынке
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории
Забайкальского края».
Так, Конституция РФ в качестве основ конституционного строя закрепляет в ч. 1 ст. 8 единство экономического
пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств,
которые конкретизируются в статье в контексте федеративного устройства России.
Названные основы обеспечиваются запретом на установление внутренних таможенных
границ, в которых располагались бы таможенные территории[4].
Следует отметить, что субъекты
РФ вправе устанавливать ограничения перемещения товаров и услуг с санкции
федерального законодателя. Так, в комментарии к Конституции РФ под редакцией В.
Д. Зорькина и Л. В. Лазарева
отмечается, что в целях защиты безопасности и здоровья граждан могут
устанавливаться меры по стандартизации и сертификации продукции в соответствии
с Федеральным законом «О техническом
регулировании». Следует согласиться с авторами и с выводом о том, что принятие
мер, целью которых является создание конкурентных преимуществ для хозяйствующих
субъектов (промышленных предприятий, перевозчиков, посреднических организаций и
т.д.), действующих на территории отдельных субъектов РФ, недопустимо[5].
Кроме того, в статье 4 Закона Забайкальского края от 1
ноября 2011 г. № 570-ЗЗК «О продовольственной безопасности и рынке
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории
Забайкальского края»
отмечается, что формирование и регулирование рынка сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия осуществляется – во-первых, как за счет сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия, произведенных в Забайкальском крае, а во-вторых, за счет сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия, ввезенных из субъектов Российской Федерации
и из-за рубежа[2].
При этом региональный
законодатель отмечает, что подобное регулирование рынка сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия осуществляется с целью повышения
конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия,
произведенных сельскохозяйственными товаропроизводителями Забайкальского края
для поддержания их доходности.
В соответствии со
статьей 44 Устава Забайкальского края [6], в целях повышения инвестиционной
привлекательности Забайкалья Правительством края одобрены основные направления
развития международной и внешнеэкономической деятельности Забайкальского края на 2011–2015
годы [7], поскольку в регионе достаточное развитие получило
торгово-экономическое и инвестиционное сотрудничество с субъектами иностранных
государств.
Исполнительным
органом государственной власти Забайкальского края, определяющим перспективные
направления развития в сфере международного сотрудничества и
внешнеэкономических связей является Министерство международного сотрудничества,
внешнеэкономических связей и туризма Забайкальского края [8].
Так,
например, Министерство в целях дальнейшего укрепления
равноправных и взаимовыгодных отношений, активизации межрегионального и
приграничного сотрудничества, развития связей хозяйствующих субъектов,
зарегистрированных на территории Забайкальского края Российской Федерации и
Автономного района Внутренняя Монголия Китайской Народной Республики
способствует реализации Соглашения между Правительством Забайкальского края и
Народным Правительством Автономного района Внутренняя Монголия Китайской
Народной Республики о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном
сотрудничестве [9].
На сайте Министерства систематически в разделе
«Внешнеэкономические связи» размещается информация о предложениях по
бизнес-сотрудничеству компаний КНР, а также экспортно-импортные предложения
предприятий Забайкальского края [10]. В связи с этим представляется, что в
свете изменяющейся геополитической ситуации в решении вопросов
продовольственной безопасности РФ возрастает значение уже имеющихся
международных договоров и соглашений Российской Федерации со
странами-участниками АТЭС и, в частности, Китаем.
На наш взгляд, одним из способов решения
вопросов продовольственной безопасности России могло бы стать сотрудничество
организаций системы потребительской кооперации с зарубежными партнерами. Тем
более, что такой положительный опыт в
истории нашей страны уже имел место, когда
уменьшение рисков и угроз продовольственной безопасности советского
государства осуществлялось посредством потребительской кооперации.
Современная потребительская кооперация
Российской Федерации выполняет важные социальные функции. Она играет
существенную роль в обеспечении материальных потребностей населения,
способствует гармоничному и сбалансированному развитию территорий, создает
условия для расширения трудовой занятости. В своей деятельности она зачастую
ориентирована на охват небольших групп населения, которые не вызывают интереса
у иных субъектов рынка.
Таким образом,
с учетом
способности потребительской кооперации к диверсификации деятельности, быстрой
адаптации к меняющимся экономическим обстоятельствам возможно решение вопросов
продовольственной безопасности как государства в целом, так и отдельных
регионов.
Литература:
1. Российская Федерация. Указы. Об утверждении Концепции
государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному
развитию [Электронный ресурс] Указ Президента РФ от 20.04.2014 г.
№ 259 // Гарант: Законодательство с комментариями. ─ . ─ .
Режим доступа: http: // www.garant.ru.
2. Российская Федерация. Законы субъектов РФ. О продовольственной
безопасности и рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на
территории Забайкальского края [Электронный
ресурс] Закон Забайкальского края от 1 ноября
2011 г. № 570-ЗЗК // Гарант: Законодательство с комментариями.
─ . ─ . Режим доступа: http: // www.garant.ru.
3. Миряшева, С. К. Обеспечение продовольственной
безопасности на территории Забайкальского края, перспективы развития
производства с целью насыщения продовольственного рынка продукцией местного
производства с привлечением к решению задачи организаций краевого союза
потребительских обществ [Текст] / С. К. Миряшева // Перспективы взаимодействия
науки и реального сектора экономики в системе потребительской кооперации: сб.
докладов II Всероссийской научно-практической конференции. – Чита: ЗИП
СибУПК, 2014. – С. 33.
4. Российская Федерация. Конституция. Конституция РФ принята
12.12.1993 г. [Электронный ресурс] //
Гарант: Законодательство с комментариями. ─ . ─ . Режим доступа: http:
// www.garant.ru.
5. Комментарий к
Конституции РФ [Электронный ресурс] / В.Д. Зорькин, Л. В. Лазарев // Гарант:
Законодательство с комментариями. ─ . ─ . Режим доступа: http:
// www.garant.ru.
6. Российская Федерация. Уставы РФ. Устав Забайкальского края [Электронный ресурс] Закон Забайкальского края от 11.02.2009 г. № 125-ЗЗК // Гарант: Законодательство с комментариями.
─ . ─ . Режим доступа: http: // www.garant.ru.
7. Российская Федерация. Нормативно-правовые акты субъектов РФ.
Об основных направлениях развития международной и внешнеэкономической
деятельности Забайкальского края
на 2011–2015 годы [Электронный
ресурс] Распоряжение Правительства Забайкальского
края от 21.12.2010 г. № 704-р // Гарант: Законодательство с комментариями.
─ . ─ . Режим доступа: http: // www.garant.ru.
8. Российская Федерация. Нормативно-правовые акты субъектов РФ.
Об утверждении Положения о Министерстве международного
сотрудничества, внешнеэкономических связей
и туризма Забайкальского края [Электронный ресурс]
Постановление Правительства Забайкальского края от 13.04.2010 г. № 144 // Гарант: Законодательство с комментариями. ─ . ─ .
Режим доступа: http: // www.garant.ru.
9. Российская Федерация. Нормативно-правовые акты субъектов РФ.
Об основных направлениях развития международной и внешнеэкономической
деятельности Забайкальского края
на 2011–2015 годы [Электронный
ресурс] Распоряжение Правительства Забайкальского
края от 21.12.2010 г. № 704-р // Гарант: Законодательство с комментариями.
─ . ─ . Режим доступа: http: // www.garant.ru.
10. www. f_economic_relations
– официальный сайт Министерства
международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма
Забайкальского края