Сапанова Маржан
магистрант
2 курса
Казахский
Экономический Университет имени Т. Рыскулова (КазЭУ, Нархоз)
Список
использованных источников:
1. Рыженкова Н.Е., Шепелин А. Методические подходы к
формированию механизма государственно-частного партнерства в АПК // Перспективы
и пути взаимодействия науки и бизнеса в современном обществе: сборник научных
статей по материалам участников Международной заочной научно-практической
конференции. Москва 25 декабря 2013 г. – М.: Лаборатория прикладных
экономических исследований имени Кейнса, 2013./
2.
Веселовский М.Я., Никонорова А.В. Инновационная деятельность и стратегии ее
развития в современных условиях. Материалы IХ международной конференции.
Инновационное развитие России: условия, противоречия, приоритеты. Ч. 2. – М.:
НОУ ВПО «МУ им. С.Ю. Витте», 2013. – С.45-50.
3. Рыженкова Н.Е., Шепелин А. Методические подходы к
формированию механизма государственно-частного партнерства в АПК // Перспективы
и пути взаимодействия науки и бизнеса в современном обществе: сборник научных
статей по материалам участников Международной заочной научно-практической
конференции. Москва 25 декабря 2013 г. – М.: Лаборатория прикладных
экономических исследований имени Кейнса, 2013.
Сегодня перед
Казахстанном стоит задача перехода на инновационное развитие
и осуществление реальной модернизации экономики. В этих условиях в республике осуществляется
активный поиск инструментов стимулирования инновационной и инвестиционной
активности частного капитала и обеспечения при этом наиболее эффективного
сочетания интересов государства и предпринимательских структур. В качестве
такого инструмента можно использовать государственно-частное партнерство.
По мнению специалистов без государственно-частного партнерства развитие и эффективное
функционирование современной национальной инновационной системы, обеспечивающей
проведение комплексной модернизации во всех отраслях сельского хозяйства,
невозможно. Казахстанская
система государственно-частного
партнерства, в частности, в реализации целевых отраслевых программ не
обеспечивают системного осуществления инновационных процессов по всем
направлениям, и характеризуются лишь локальными изменениями в отдельных
отраслях на небольшой части территорий. В результате этого бюджетные средства,
выделяемые на обновление пород животных и сортов растений, техническую и
технологическую модернизацию, кадровую подготовку, не дают ожидаемых
результатов. То есть уровень рентабельности производимой продукции не
обеспечивает расширенного воспроизводства на инновационной основе, что, в
конечном итоге, снижает ее конкурентоспособность.
Анализ мирового опыта свидетельствует о том, что
относительная роль государственно-частного партнерства в инновационной политике
различна в разных странах, но проявляется явная тенденция к росту его влияния
на процесс повышения инновационной активности. Исключительная значимость
государственно-частного партнерства как эффективного инструмента реализации
инновационной политики определяется, во-первых, развитием инновационной
инфраструктуры с учетом интересов бизнеса и при его активном участии,
во-вторых, повышением эффективности использования государственной собственности
и бюджетных расходов, в том числе направляемых на поддержку инноваций; в
третьих, стимулированием частного сектора к развитию предпринимательской
активности в областях, обладающих наибольшим потенциалом качественного
экономического роста. Указанные направления находят свое конкретное отражение в
расходах федерального бюджета, законодательных инициативах и выработке новых
программ в области развития инновационного партнерства.
Государственно-частное партнерство – это
институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в
целях реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре
отраслей промышленности и в инновационной сфере. Государственно-частное
партнерство позволяет избежать, с одной стороны, недостатков прямого
регулирования государства, с другой – «провалов рынка». Основной аргумент в
поддержку государственно-частного партнерства заключается в том, что и
государственный, и частный секторы обладают своими собственными уникальными
характеристиками и преимуществами, при объединении которых открывается
возможность более эффективно действовать и достигать лучших результатов именно
в тех сферах, где особенно заметны «провалы рынка» или неэффективность
государственного управления.
Государственно-частное партнерство
в аграрном секторе экономики на современном этапе осуществляется путем
разработки и реализации целевых отраслевых программ.
В процессе перехода к
программно-целевому методу управления в аграрном секторе экономики России
сложились различные организационные модели в реализации целевых отраслевых
программ.
Модель
«Государство-сельхозпроизводитель». При этой модели на республиканском
уровне
разрабатываются прогнозы развития отраслей, отдельных видов продукции. С каждым
регионом заключаются соглашения на производство и поставку конкретных видов
продукции в соответствие со стратегией регионального развития. Такая модель
используется в основном в Северных областяз
Казахстана.
При второй модели
«Государство-агрохолдинг (интегратор-инвестор)» на республиканском
уровне
разрабатываются прогнозы развития отраслей, отдельных видов продукции. Крупными
интеграторами-инвесторами разрабатываются инновационно-инвестиционные проекты,
реестр которых ведется Минсельхозом РК, и финансируется
независимо от регионального бюджета, так как территориально они размещены в
нескольких регионах. Эта модель преобладает в регионах Алматинской
и Западно Казахстанской области.
При реализации третьей
модели «Государство-саморегулируемые организации» на республиканском
уровне
разрабатываются прогнозы развития отраслей, отдельных видов продукции.
Важной составляющей
государственно-частного партнерства является урегулирование отношений между
наукой и государством, что показывает модель «Формирования госзаказа на
научно-техническую и инновационную продукцию».
Здесь для Казахстана важень Российский опыть[1].
Мировой опыт свидетельствует, что переход к
инновационному развитию связан не только с выработкой соответствующей
стратегии, но и с формированием национальной инновационной системы, основанной
на эффективном взаимодействии государства и частного бизнеса в
научно-инновационной сфере. Одним из механизмов такого взаимодействия является
развитие различных форм государственно-частного партнерства по всему
инновационному циклу: от проведения научных исследований, коммерциализации
научно-технических разработок и технологий до производства наукоемкой
продукции[2].
Широкое признание в зарубежной литературе
получает тезис о том, что развитие потенциала государственно-частного
партнерства в сфере сельскохозяйственных исследований и инноваций может стать
важным условием формирования сельскохозяйственных инновационных систем. В
основе развития этого потенциала лежит факт значительных и увеличивающихся
инвестиций, осуществляемых частным сектором в сельскохозяйственные
исследования, и поощряемая с помощью рыночно ориентированной политики
либерализация экономики и возрастающая роль частного сектора во многих странах.
Рассматривая возможности реализации передового
опыта в аграрной сфере экономики, следует сказать, что для большинства
федеральных научно-технологических программ, финансируемых из федерального
бюджета, характерно использование различных механизмов государственно-частных
партнерств.
В настоящее время в аграрной сфере США
реализуется две основные модели формирования государственно-частного
партнерства в аграрных НИОКР. Одна из них реализуется государственными научными
организациями федерального МСХ США. В результате новых законодательных
инициатив и политики обеспечены условия для сотрудничества между
государственными и частными институтами.
В последние годы федеральным министерством
сельского хозяйства США и его Службой сельскохозяйственных исследований
предприняты новые инициативы по развитию государственно-частного партнерства в
стратегических целях, повышению системной эффективности национальной
инновационной системы, что отражает практическое видение правительственными
органами проблем современного инновационного развития экономики аграрного
сектора.
Речь, прежде всего, идет об учрежденной в 2007
г. специальной Программе инновационного партнерства в области
сельскохозяйственных технологий (Agricultural Technology Innovation Partnership,
ATIP), которая формируется вокруг существующих программ
трансферта технологий и реализуется подведомственной МСХ США Службой
сельскохозяйственных исследований.
Следует отметить, что
началом процесса модернизации аграрного сектора является реализация
приоритетного национального проекта «Развитие АПК», позволившая несколько
улучшить техническое обеспечение села, однако решить проблему полностью не
удалось. В настоящее время проблему технического обеспечения сельского
хозяйства решает Государственная программа «Развитие сельского хозяйства и
регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на
2013-2020 годы», в которой выделена подпрограмма «Техническая и технологическая
модернизация, инновационное развитие», предусматривающая следующие мероприятия:
·
обновление
парка сельскохозяйственной техники;
·
энергосбережение
и повышение энергетической эффективности в сельскохозяйственном производстве;
·
модернизация
машиноиспытательных станций;
·
развитие
системы сельскохозяйственного консультирования в субъектах РФ и муниципальных
образованиях;
·
создание
и развитие деятельности инновационных центров.
Государство
при проведении модернизации создает правовую базу и необходимую инфраструктуру,
а также разрабатывает меры господдержки, но оно не может выполнять функции
агробизнеса. Организационно-экономическая
функция государства включает разработку целевых государственных, ведомственных
и региональных программ и инновационно-инвестиционных проектов, формирование
инновационной инфраструктуры. Что широко используется в
РФ[3].
Важной проблемой
является технологическая
платформа. Которая является важнейшим инструментом согласования
приоритетов научно-технической политики между бизнесом, наукой и образованием и
представляет собой современную форму государственно-частного партнерства для
формирования политики в сфере науки и технологий на перспективных направлениях
технико-технологического развития сельского хозяйства и перерабатывающих
отраслей АПК в целях повышения их конкурентоспособности.
Значение Технологической платформы в
инновационном развитии промышленности состоит в объединении усилий науки,
образования, бизнеса, государства и общественных организаций для поиска новых
направлений научно-технологического развития на условиях государственно
частного партнерства; создании дополнительных стимулов по координации
государственных, частных и международных исследовательских программ;
обеспечении мотивации бизнеса, науки и образования для поиска взаимовыгодного
сотрудничества по привлечению инвестиций в приоритетные отрасли промышленности
для создания новых технологий и производства широкого ассортимента продукции
для решения вопросов импортозамещения и расширения экспорта; улучшении
структуры экономики АПК и всего народного хозяйства, в развитии производства
инновационной продукции.
Формы и методы
государственно-частного партнерства при реализации аграрной политики постоянно
развиваются и совершенствуются, вместе с тем, имеются большие резервы
увеличения объемов и эффективности производства продукции сельского хозяйства и
повышения продовольственной безопасности за счет развития
государственно-частного партнерства в инновационной сфере.
При формировании национальной инновационной
системы такая политика должна обеспечить объединение усилий государственных
органов управления всех уровней, организаций научно-технической сферы и
предпринимательского сектора в интересах ускоренного использования достижений
науки и технологий в целях реализации стратегических национальных приоритетов
страны.
Партнерство государства с частным сектором
является ключевым компонентом формирования инновационной системы в АПК Казахстана, поскольку, при правильной организации, оно
обеспечивает получение более широких преимуществ от капиталовложений в
государственные исследования, создавая благоприятные предпосылки для
устойчивого инновационного развития, являющего стратегическим фактором
экономического роста.