к.б.н., Белименко Владислав Валерьевич

Источники финансирования ветеринарных научных организаций

ФГБНУ ВИЭВ имени Я.Р. Коваленко (г. Москва, Россия)

Введение

Финансовая политика любого государства в отношении науки является составной частью государственной политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, а также определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки и реализации ее результатов.

Одной из важнейших государственных задач на современном этапе является формирование инновационной модели экономики, которая предполагает формирование институциональных и иных условий осуществления научной деятельности, механизмов ее стимулирования по всей инновационной цепочке: «воспроизводство знаний посредством фундаментальных исследований – проведение прикладных исследований и разработок – внедрение научно-технических результатов в производство – производство конкурентоспособной инновационной продукции и ее реализация». Центральное место в создании данной схемы принадлежит совершенствованию политики финансирования науки. Причем, основными ее элементами (с учетом последствий мирового кризиса), должны выступить: повышение эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на выполнение исследований, разработок и внедрение их результатов в производство; обеспечение приоритетного финансирования фундаментальных исследований; усиление программно-целевого метода финансирования научно-инновационной сферы; привлечение дополнительных (альтернативных) источников финансирования научных коллективов [3].

Проводимая в настоящее время в Российской Федерации реформа науки прямым образом отражается на деятельности ветеринарных и сельскохозяйственных научных организаций. Научные организации агропромышленного комплекса имеют ряд своих особенностей, которые существенно влияют на схемы и принципы их финансирования. В связи с этим крайне необходимо изыскивать новые источники их дополнительного самостоятельного финансирования. В статье обобщены данные об основных и дополнительных источниках финансирования ветеринарных и сельскохозяйственных научных организаций в условиях реформирования науки в Российской Федерации, и предложена схема дополнительного финансирования научно-исследовательских учреждений на основе их широкого вовлечения в систему высшего и среднего профессионального, а также постдипломного образования и сотрудничества с коммерческими организациями.

Источники финансирования научных организаций в развитых странах

В современном обществе организация и финансирование научных исследований и разработок (НИР) становятся все более существенным фактором поступательного развития экономики, повышения се конкурентоспособности. О внимании, которое уделяется в той или иной стране научным исследованиям и разработкам, можно судить по таким показателям, как объем расходов на науку и их удельный вес в ВВП. По абсолютному объему средств, выделяемых на исследования и разработки, среди стран мира неизменно лидируют США, где затраты на науку составляют не менее $350 млрд. в год, странах ЕС – $270 млрд., в Японии – более $150 млрд., Китая – по $150 млрд. [2, 4]. США, Япония, ФРГ, Франция и Великобритания сосредотачивают не только основную финансовую мощь НИОКР, но и более половины всего научного персонала мира. На них приходится около 2,2 млн исследователей. При этом в США работают более 36% исследователей промышленно развитых стран, в Японии 29, в ФРГ, Франции и Великобритании в целом около 20% [4].

Фундаментальная наука в США всегда была в числе приоритетов государственной поддержки. В 2009 году в США был принят Закон «Тhe American Recovery and Reinvestment Act – ARRA» (Об экономическом восстановлении и возобновлении инвестиций в Америку), предусматривающий существенное наращивание финансирования науки. Всего дополнительно из федерального бюджета был выделен $21 млрд. [2, 5]. Стратегические приоритеты США в сфере науки: обеспечить превосходство США на передовых направлениях фундаментальных наук, усилить направления наивысшей научной значимости и потенциального вклада в национальное развитие; интеграция образования и науки, обеспечение исследовательской инфраструктурой, способствующей новым открытиям, расширение международной кооперации; поддержка кадрового потенциала науки мирового класса и содействие научному образованию граждан; усиление связей между направлениями фундаментальных исследований и потребностями общества, вклад фундаментальной науки в повышение качества жизни; обеспечение передовой научно-техническую инфраструктуры [5].

Любое финансирование, за исключением благотворительности, подразумевает достижение той или иной степени эффективности функционирования финансируемого объекта. Опыт развитых стран показывает, что государство даже при сравнительно небольшой своей доле в финансировании науки может успешно осуществлять общую координацию научно-исследовательских работ и реализацию широкомасштабных программ развития исследований и разработок путем поощрения частных компаний [3].

Заметную роль в финансировании науки во многих развитых странах играет поддержка небольших групп исследователей и отдельных исполнителей, предоставляемая в форме грантов специальными фондами на основе конкурсного отбора представленных проектов. В европейских странах, например, действует большое число таких фондов, образованных на основе парламентских решений, но формально являющихся независимыми организациями. Например, Фонд фундаментальных научных исследований в Бельгии, Национальный фонд фундаментальных исследований в Дании, Фонд прикладных исследований в Италии, Национальный научный фонд в Швейцарии [3]. В США нет единой организации, отвечающей за развитие фундаментальных исследований. Главными получателями финансирования являются три ведомства: Национальный научный фонд (the National Science Foundation), Национальные институты здоровья (the National Institutes of Health) и НАСА (NASA) [2, 4, 5].

Следует также отметить, что в западных странах значительная часть науки сосредоточена в университетах и научных центах, функционирующих на их базе. Наибольшее распространение в развитых странах получили два подхода к финансированию университетских НИР с помощью грантов: индивидуальный (для отдельного исполнителя и небольшой группы ученых) и «пакетный» (для научного подразделения в целом). Первый подход получил наибольшее признание в университетах США. В европейских университетах поддержка НИР осуществляется преимущественно методом «пакетного» финансирования. Эта модель финансирования. по мнению европейских специалистов, больше отвечает иерархической организации университетских исследований, в которой решающее слово при распределении средств принадлежит руководству подразделения [2, 4]. Значительная часть общенациональных ассигнований на научные исследования и разработки в развитых странах поступает из частного сектора, прежде всего промышленных компаний (свыше 60%). Наиболее значительна доля частного сектора в финансировании научных исследований и разработок в США, Швеции, Финляндии (70…75%), а также Бельгии. Германии. Франции (65…60%) [4].

В некоторых странах ЕС (Португалия, Греция, Польша, Венгрия. Румыния. Болгария) сохраняется модель с преобладанием государственного финансирования НИР (более 50%). Однако и в этих странах национальные модели финансирования исследований и разработок постепенно трансформируются в модель с доминированием частного сектора, обеспечивающую, как показывает мировой опыт, большую инновационную активность хозяйствующих субъектов и абсорбционную способность экономических систем к инновациям [4].

Источники финансирования научных организаций в Российской Федерации

В настоящее время в Российской Федерации проводится реформа науки, в результате которой произошло слияние Российской Академии Наук (РАН), Российской Академии Медицинских Наук (РАМН) и Российской Академии Сельскохозяйственных Наук (РАСХН) в одну организацию. Подведомственные им учреждения были переданы в ведение вновь образованного Федерального Агентства Научных Организаций (ФАНО), которому переданы функции по управлению бюджетными ресурсами и федеральным имуществом, Данная реформа имеет большое значение ветеринарных и сельскохозяйственных научных организаций, которые в подавляющем большинстве ранее относились к РАСХН.

Параллельно с ФАНО в 2013 году был создан Российский Научный Фонд (РНФ), задачей которого является финансирование отдельных научных групп и лабораторий в форме грантов. Кроме того, успешно функционируют Российский фонд фундаментальных научных исследований (РФФИ), Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ) и ряд других государственных и частных фондов.

В российских условиях необходимо нахождение оптимального баланса между различными формами финансирования, поскольку каждый вид поддержки имеет конкретное предназначение. Сметное финансирование необходимо для поддержки материальной базы научных организаций и вузов, обеспечения базового уровня зарплаты в организациях государственного сектора науки. Грантовое финансирование оптимально при поддержке поисковых и инициативных исследований [1, 3].

Финансирование ветеринарных и сельскохозяйственных научных организаций в Российской Федерации

Научные организации агропромышленного комплекса имеют ряд своих особенностей, которые существенно влияют на схемы и принципы их финансирования. К этим факторам относятся:

1. Прикладной (в подавляющем большинстве случаев) характер научных исследований. Работа заключается в разработке и совершенствовании мер борьбы с болезнями животных, выведение и улучшение новых пород животных и сортов растений и т.д. Подобные организации изначально создавались в Советском Союзе для обеспечения продовольственной и ветеринарной безопасности страны. Они работали в тесном сотрудничестве с предприятиями АПК и государственными структурами. В 1990-е годы в связи с переходом сельского хозяйства на новую экономическую модель произошел разрыв.

2. В отличие от западных стран, большая часть научных исследований в данной области знаний традиционно проводится на базе научных организаций, а не Университетов.

3. Крайне незначительное число так называемых «прорывных» проектов. В основном аграрная наука – кропотливая и длительная по времени работа по совершенствованию уже имеющихся научных разработок.

4. Главными показателями эффективности фундаментальных исследований служат: общее число статей, опубликованных в рецензируемых журналах, средний импакт-фактор журналов, Индекс Хирша, число патентов и т.п. Международная система оценки научных публикаций и цитирования отдает приоритет англоязычным рецензируемым журналам. Кроме того, практически не принимаются во внимание такие виды изданий, как монографии, статьи в сборниках, тезисы докладов [1]. Так, для подачи заявки в РНФ и многие другие фонды обязательным условием является наличие не менее 3 публикаций в изданиях, индексируемых в системах Scopus и Web of Science. В то время как, например, ни один из российских ветеринарных журналов в этих системах не цитируется.

5. Трудности с коммерциализацией научных разработок. Например, высокая стоимость сертификации и сложности с внедрением готовой научной продукции в производство. Иностранные же фармацевтические компании, а также многие российские, предпочитают импортировать готовые коммерческие фармпрепараты из-за рубежа. Научные исследования по изучению их эффективности проводят, как правило, также за рубежом.

6. Незначительный приток частных инвестиций в аграрную науку. Многие предприятия АПК РФ находятся в трудном материальном положении. В настоящее время в РФ интенсивно развиваются определенные высокопродуктивные отрасли животноводства: птицеводство, свиноводство и рыбоводство. Однако предприятия предпочитают закупать за рубежом уже готовые и проверенные технологии, производителей и ремонтный молодняк.

Эти и некоторые другие причины могут являться препятствием для притока капитала в аграрную науку со стороны частных компаний и научных фондов. Вместе с тем, ветеринарные и сельскохозяйственные научные организации, как правило, обладают значительным потенциалом для самофинансирования.

Таким образом, в условиях современной России можно выделить следующие источники финансирования ветеринарных и сельскохозяйственных научных организаций:

1. Сметное финансирование из Государственного Бюджета для поддержки материальной базы, обеспечения базового уровня зарплаты в организациях государственного сектора науки.

2. Грантовое финансирование для поддержки поисковых и инициативных исследований

3. Различные схемы самостоятельного дополнительного финансирования. Например:

· Выполнение Государственного Заказа на производство ветеринарных препаратов или на проведение исследований.

· Выполнение работ для предприятий АПК и фармацевтических компаний, а также частных клиентов (например, проведение диагностических исследований и лечебно-профилактических мероприятий, оказание ветеринарных услуг, научные консультации и т.д.).

· Сдача в аренду помещений и оборудования.

Также возможно получение дополнительных средств при внедрении следующей схемы. Большинство ветеринарных и сельскохозяйственных научных организаций обладают колоссальным научным и практическим потенциалом, которые следует более широко использовать в профессиональном и постдипломном образовании. Например, на базе практически всех ВУЗов функционируют факультеты повышения квалификации, обучение на которых является платным.

В то же время коммерческие организации заинтересованы в продвижении своей продукции на российский рынок. И на рекламные цели затрачиваются колоссальные средства. Рекламные кампании в сфере ветеринарии и сельского хозяйства проводятся различными способами: участие представителей компаний в различных научных конференциях и выставках, публикация рекламных материалов в научных изданиях, проведение семинаров и вебинаров для специалистов и т.д. Так, стоимость публикации одной рекламной полосы в научном журнале с высоким импакт-фактором колеблется от 30 до 70 тыс. рублей, а участия в конференции – от 20 до 100 тыс. рублей. Например, создание на базе научных организаций учебных центров для специалистов ветеринарного и аграрного профиля, а также студентов соответствующих ВУЗов с привлечением спонсорской поддержки со стороны коммерческих компаний позволит развивать взаимовыгодное для всех сторон сотрудничество. Таким образом, более тесное сотрудничество научных организаций с ВУЗами и коммерческими структурами позволит привлечь дополнительные денежные средства.

Заключение. Нахождение оптимального баланса между различными формами финансирования науки, а также развитие коммерциализации научной продукции с использованием эффективных зарубежных и отечественных моделей и схем позволит успешно провести реформу науки в России.

Библиография

1. Велихов Е.П. Доклад о состоянии науки в Российской Федерации. Ассоциация содействия науке (РАСН) (http://www.ecolife.ru/zhurnal/articles/10472/#sover). 2. Дежина И. Поддержка фундаментальной науки в США: уроки для России? // ТрВ, № 94 от 20 декабря 2011 года – c. 6-7. 3. Миндели Л., Черных С. Проблемы и перспективы финансирования науки и инноваций в России // Федерализм, № 1 2011. 4. Швецов Д.Е. Сравнительный анализ государственной инновационной политики стран мировой "триады", 2001 (http://geopub.narod.ru/student/shvecov/1/main.htm). 5. Empowering the Nation through Discovery and Innovation. NSF Strategic Plan for Fiscal years 2011-2016. NSF, April 2011