к.б.н., Белименко
Владислав Валерьевич
Financing sources of veterinary research organizations
ФГБНУ ВИЭВ имени
Я.Р. Коваленко (г. Москва, Россия)
Введение
Финансовая политика любого государства в
отношении науки является составной частью государственной политики, которая
выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, а
также определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной
власти в области науки и реализации ее результатов.
Одной из важнейших государственных задач
на современном этапе является формирование инновационной модели экономики,
которая предполагает формирование институциональных и иных условий
осуществления научной деятельности, механизмов ее стимулирования по всей
инновационной цепочке: «воспроизводство знаний посредством фундаментальных
исследований – проведение прикладных исследований и разработок – внедрение
научно-технических результатов в производство – производство
конкурентоспособной инновационной продукции и ее реализация». Центральное место
в создании данной схемы принадлежит совершенствованию политики финансирования
науки. Причем, основными ее элементами (с учетом последствий мирового кризиса),
должны выступить: повышение эффективности использования средств федерального
бюджета, направляемых на выполнение исследований, разработок и внедрение их
результатов в производство; обеспечение приоритетного финансирования
фундаментальных исследований; усиление программно-целевого метода
финансирования научно-инновационной сферы; привлечение дополнительных
(альтернативных) источников финансирования научных коллективов [3].
Проводимая в настоящее время в Российской
Федерации реформа науки прямым образом отражается на деятельности ветеринарных
и сельскохозяйственных научных организаций. Научные организации
агропромышленного комплекса имеют ряд своих особенностей, которые существенно
влияют на схемы и принципы их финансирования. В связи с этим крайне необходимо изыскивать
новые источники их дополнительного самостоятельного финансирования. В статье
обобщены данные об основных и дополнительных источниках финансирования
ветеринарных и сельскохозяйственных научных организаций в условиях
реформирования науки в Российской Федерации, и предложена схема дополнительного
финансирования научно-исследовательских учреждений на основе их широкого вовлечения
в систему высшего и среднего профессионального, а также постдипломного
образования и сотрудничества с коммерческими организациями.
Источники финансирования научных
организаций в развитых странах
В современном обществе организация и
финансирование научных исследований и разработок (НИР) становятся все более
существенным фактором поступательного развития экономики, повышения се
конкурентоспособности. О внимании, которое уделяется в той или иной стране
научным исследованиям и разработкам, можно судить по таким показателям, как
объем расходов на науку и их удельный вес в ВВП. По абсолютному объему средств,
выделяемых на исследования и разработки, среди стран мира неизменно лидируют
США, где затраты на науку составляют не менее $350 млрд. в год, странах ЕС –
$270 млрд., в Японии – более $150 млрд., Китая – по $150 млрд. [2, 4]. США,
Япония, ФРГ, Франция и Великобритания сосредотачивают не только основную
финансовую мощь НИОКР, но и более половины всего научного персонала мира. На
них приходится около 2,2 млн исследователей. При этом в США работают более 36%
исследователей промышленно развитых стран, в Японии 29, в ФРГ, Франции и
Великобритании в целом около 20% [4].
Фундаментальная наука в США всегда была в
числе приоритетов государственной поддержки. В 2009 году в США был принят Закон
«Тhe American Recovery and Reinvestment Act – ARRA» (Об экономическом
восстановлении и возобновлении инвестиций в Америку), предусматривающий
существенное наращивание финансирования науки. Всего дополнительно из
федерального бюджета был выделен $21 млрд. [2, 5]. Стратегические приоритеты
США в сфере науки: обеспечить превосходство США на передовых направлениях
фундаментальных наук, усилить направления наивысшей научной значимости и
потенциального вклада в национальное развитие; интеграция образования и науки,
обеспечение исследовательской инфраструктурой, способствующей новым открытиям,
расширение международной кооперации; поддержка кадрового потенциала науки
мирового класса и содействие научному образованию граждан; усиление связей
между направлениями фундаментальных исследований и потребностями общества,
вклад фундаментальной науки в повышение качества жизни; обеспечение передовой
научно-техническую инфраструктуры [5].
Любое финансирование, за исключением
благотворительности, подразумевает достижение той или иной степени
эффективности функционирования финансируемого объекта. Опыт развитых стран
показывает, что государство даже при сравнительно небольшой своей доле в
финансировании науки может успешно осуществлять общую координацию
научно-исследовательских работ и реализацию широкомасштабных программ развития
исследований и разработок путем поощрения частных компаний [3].
Заметную роль в финансировании науки во
многих развитых странах играет поддержка небольших групп исследователей и
отдельных исполнителей, предоставляемая в форме грантов специальными фондами на
основе конкурсного отбора представленных проектов. В европейских странах,
например, действует большое число таких фондов, образованных на основе
парламентских решений, но формально являющихся независимыми организациями. Например,
Фонд фундаментальных научных исследований в Бельгии, Национальный фонд
фундаментальных исследований в Дании, Фонд прикладных исследований в Италии,
Национальный научный фонд в Швейцарии [3]. В США нет единой организации,
отвечающей за развитие фундаментальных исследований. Главными получателями
финансирования являются три ведомства: Национальный научный фонд (the National
Science Foundation), Национальные институты здоровья (the National Institutes
of Health) и НАСА (NASA) [2, 4, 5].
Следует также отметить, что в западных
странах значительная часть науки сосредоточена в университетах и научных
центах, функционирующих на их базе. Наибольшее распространение в развитых странах
получили два подхода к финансированию университетских НИР с помощью грантов:
индивидуальный (для отдельного исполнителя и небольшой группы ученых) и
«пакетный» (для научного подразделения в целом). Первый подход получил
наибольшее признание в университетах США. В европейских университетах поддержка
НИР осуществляется преимущественно методом «пакетного» финансирования. Эта
модель финансирования. по мнению европейских специалистов, больше отвечает
иерархической организации университетских исследований, в которой решающее
слово при распределении средств принадлежит руководству подразделения [2, 4]. Значительная
часть общенациональных ассигнований на научные исследования и разработки в
развитых странах поступает из частного сектора, прежде всего промышленных
компаний (свыше 60%). Наиболее значительна доля частного сектора в
финансировании научных исследований и разработок в США, Швеции, Финляндии
(70…75%), а также Бельгии. Германии. Франции (65…60%) [4].
В некоторых странах ЕС (Португалия,
Греция, Польша, Венгрия. Румыния. Болгария) сохраняется модель с преобладанием
государственного финансирования НИР (более 50%). Однако и в этих странах
национальные модели финансирования исследований и разработок постепенно
трансформируются в модель с доминированием частного сектора, обеспечивающую,
как показывает мировой опыт, большую инновационную активность хозяйствующих
субъектов и абсорбционную способность экономических систем к инновациям [4].
Источники финансирования научных
организаций в Российской Федерации
В настоящее время в Российской Федерации
проводится реформа науки, в результате которой произошло слияние Российской
Академии Наук (РАН), Российской Академии Медицинских Наук (РАМН) и Российской
Академии Сельскохозяйственных Наук (РАСХН) в одну организацию. Подведомственные
им учреждения были переданы в ведение вновь образованного Федерального
Агентства Научных Организаций (ФАНО), которому переданы функции по управлению
бюджетными ресурсами и федеральным имуществом, Данная реформа имеет большое
значение ветеринарных и сельскохозяйственных научных организаций, которые в
подавляющем большинстве ранее относились к РАСХН.
Параллельно с ФАНО в 2013 году был создан
Российский Научный Фонд (РНФ), задачей которого является финансирование
отдельных научных групп и лабораторий в форме грантов. Кроме того, успешно
функционируют Российский фонд фундаментальных научных исследований (РФФИ), Российский
гуманитарный научный фонд (РГНФ) и ряд других государственных и частных фондов.
В российских условиях необходимо
нахождение оптимального баланса между различными формами финансирования,
поскольку каждый вид поддержки имеет конкретное предназначение. Сметное
финансирование необходимо для поддержки материальной базы научных организаций и
вузов, обеспечения базового уровня зарплаты в организациях государственного
сектора науки. Грантовое финансирование оптимально при поддержке поисковых и
инициативных исследований [1, 3].
Финансирование ветеринарных и
сельскохозяйственных научных организаций в Российской Федерации
Научные организации агропромышленного
комплекса имеют ряд своих особенностей, которые существенно влияют на схемы и
принципы их финансирования. К этим факторам относятся:
1.
Прикладной (в
подавляющем большинстве случаев) характер научных исследований. Работа
заключается в разработке и совершенствовании мер борьбы с болезнями животных,
выведение и улучшение новых пород животных и сортов растений и т.д. Подобные
организации изначально создавались в Советском Союзе для обеспечения
продовольственной и ветеринарной безопасности страны. Они работали в тесном
сотрудничестве с предприятиями АПК и государственными структурами. В 1990-е
годы в связи с переходом сельского хозяйства на новую экономическую модель
произошел разрыв.
2.
В отличие от западных
стран, большая часть научных исследований в данной области знаний традиционно
проводится на базе научных организаций, а не Университетов.
3.
Крайне незначительное
число так называемых «прорывных» проектов. В основном аграрная наука –
кропотливая и длительная по времени работа по совершенствованию уже имеющихся
научных разработок.
4.
Главными показателями
эффективности фундаментальных исследований служат: общее число статей,
опубликованных в рецензируемых журналах, средний импакт-фактор журналов, Индекс
Хирша, число патентов и т.п. Международная система оценки научных публикаций и
цитирования отдает приоритет англоязычным рецензируемым журналам. Кроме того, практически
не принимаются во внимание такие виды изданий, как монографии, статьи в
сборниках, тезисы докладов [1]. Так, для подачи заявки в РНФ и многие другие
фонды обязательным условием является наличие не менее 3 публикаций в изданиях,
индексируемых в системах Scopus и Web of Science. В то время как, например,
ни один из российских ветеринарных журналов в этих системах не цитируется.
5.
Трудности с
коммерциализацией научных разработок. Например, высокая стоимость сертификации
и сложности с внедрением готовой научной продукции в производство. Иностранные
же фармацевтические компании, а также многие российские, предпочитают
импортировать готовые коммерческие фармпрепараты из-за рубежа. Научные
исследования по изучению их эффективности проводят, как правило, также за
рубежом.
6.
Незначительный приток
частных инвестиций в аграрную науку. Многие предприятия АПК РФ находятся в
трудном материальном положении. В настоящее время в РФ интенсивно развиваются
определенные высокопродуктивные отрасли животноводства: птицеводство,
свиноводство и рыбоводство. Однако предприятия предпочитают закупать за рубежом
уже готовые и проверенные технологии, производителей и ремонтный молодняк.
Эти и некоторые другие причины могут
являться препятствием для притока капитала в аграрную науку со стороны частных
компаний и научных фондов. Вместе с тем, ветеринарные и сельскохозяйственные
научные организации, как правило, обладают значительным потенциалом для
самофинансирования.
Таким образом, в условиях современной России можно
выделить следующие источники финансирования ветеринарных и сельскохозяйственных
научных организаций:
1.
Сметное финансирование из
Государственного Бюджета для поддержки материальной базы, обеспечения базового
уровня зарплаты в организациях государственного сектора науки.
2.
Грантовое финансирование
для поддержки поисковых и инициативных исследований
3.
Различные схемы
самостоятельного дополнительного финансирования. Например:
·
Выполнение
Государственного Заказа на производство ветеринарных препаратов или на проведение
исследований.
·
Выполнение работ для
предприятий АПК и фармацевтических компаний, а также частных клиентов
(например, проведение диагностических исследований и лечебно-профилактических
мероприятий, оказание ветеринарных услуг, научные консультации и т.д.).
·
Сдача в аренду помещений
и оборудования.
Также возможно получение дополнительных
средств при внедрении следующей схемы. Большинство ветеринарных и сельскохозяйственных
научных организаций обладают колоссальным научным и практическим потенциалом,
которые следует более широко использовать в профессиональном и постдипломном
образовании. Например, на базе практически всех ВУЗов функционируют факультеты
повышения квалификации, обучение на которых является платным.
В то же время коммерческие организации
заинтересованы в продвижении своей продукции на российский рынок. И на
рекламные цели затрачиваются колоссальные средства. Рекламные кампании в сфере
ветеринарии и сельского хозяйства проводятся различными способами: участие
представителей компаний в различных научных конференциях и выставках,
публикация рекламных материалов в научных изданиях, проведение семинаров и
вебинаров для специалистов и т.д. Так, стоимость публикации одной рекламной
полосы в научном журнале с высоким импакт-фактором колеблется от 30 до 70 тыс.
рублей, а участия в конференции – от 20 до 100 тыс. рублей. Например, создание
на базе научных организаций учебных центров для специалистов ветеринарного и
аграрного профиля, а также студентов соответствующих ВУЗов с привлечением
спонсорской поддержки со стороны коммерческих компаний позволит развивать
взаимовыгодное для всех сторон сотрудничество. Таким образом, более тесное
сотрудничество научных организаций с ВУЗами и коммерческими структурами
позволит привлечь дополнительные денежные средства.
Заключение. Нахождение оптимального баланса между различными
формами финансирования науки, а также развитие коммерциализации научной
продукции с использованием эффективных зарубежных и отечественных моделей и
схем позволит успешно провести реформу науки в России.
Библиография
1. Велихов Е.П. Доклад о состоянии науки в Российской
Федерации. Ассоциация содействия науке (РАСН) (http://www.ecolife.ru/zhurnal/articles/10472/#sover).
2. Дежина И. Поддержка
фундаментальной науки в США: уроки для России? // ТрВ, № 94 от 20 декабря 2011
года – c. 6-7. 3. Миндели Л., Черных
С. Проблемы и перспективы финансирования науки и инноваций в России //
Федерализм, № 1 2011. 4. Швецов Д.Е.
Сравнительный анализ государственной инновационной политики стран мировой
"триады", 2001 (http://geopub.narod.ru/student/shvecov/1/main.htm). 5. Empowering the Nation through
Discovery and Innovation. NSF Strategic Plan for Fiscal years 2011-2016. NSF, April
2011