Г.Я. Белякова¹, Т.Н. Воробьева²

¹Сибирский федеральный университет (доктор экономических наук, профессор), Красноярск, e-mail: belyakova.gya@mail.ru

²Сибирский государственный аэрокосмический университет имени академика М.Ф. Решетнева (соискатель, аудитор Счетной палаты Красноярского края), Красноярск, e-mail: rovinski.t@gmail.com

Диагностика состояния эффективности деятельности органов власти субъектов РФ в области развития экономики

Совершенствование управления экономикой регионов в Российской Федерации осуществляется на основе применения методики сравнительной комплексной оценки эффективности деятельности органов государственной власти в соответствии с Указом Президента РФ от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ» [4] (далее – федеральная оценка эффективности деятельности органов власти субъектов РФ).

Федеральная оценка эффективности деятельности органов власти субъектов РФ представляет собой механизм поощрения эффективного управления региональным развитием (в форме грантовой поддержки субъектов РФ с наилучшими достигнутыми показателями).

Федеральная оценка эффективности деятельности органов власти субъектов РФ учитывает пять показателей экономического развития региона (в предложенной Максимовым Ю.В. классификации [15, с. 300]):

объем внебюджетных инвестиций в основной капитал;

оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями;

объем доходов консолидированного бюджета субъекта РФ;

уровень безработицы в среднем за год;

реальные располагаемые денежные доходы населения.

За период 2010-2013 годов наилучшие результаты или лучшую динамику показателей федеральной оценки эффективности деятельности органов власти субъектов РФ демонстрируют Республика Татарстан [5], Тюменская область [6], Ямало-Ненецкий автономный округ [7], Московская область [8], Белгородская область [9], Нижегородская область [10], Новосибирская область [11], Красноярский край [7] (далее – регионы – «лидеры РФ»).

Высшие должностные лица регионов – «лидеров РФ» занимают ведущие позиции или демонстрируют позитивную динамику в рейтингах Губернаторов субъектов РФ, проведенных издательством газеты «Известия» [17].

Регионы – «лидеры РФ» формируют суммарно около 1/3 валового внутреннего продукта Российской Федерации и в разные годы лидируют по динамике формируемого валового регионального продукта.

Анализ организации деятельности органов власти регионов – «лидеров РФ» дает возможность выявления и распространения лучших практик управления региональным экономическим развитием.

Исследование применения федеральной оценки эффективности деятельности органов власти субъектов РФ выявляет имеющиеся ее недостатки, среди которых эксперты выделяют наиболее существенные:

использование в оценке только отчетных (статистических) показателей;

неприменение в комплексной оценке анализа достижение критериев (стандартов), определяющих уровень эффективности деятельности [15];

единство методики оценки эффективности для всего многообразия субъектов РФ, а также автономность деятельности по ее проведению, не вписанная в реализацию конкретных региональных программ и проектов [14].

Вместе с тем логика общемировой практики проведения оценки подразумевает, как правило, автономное сравнение достигнутых результатов программы/политики с запланированными [13].

Указанный принцип вполне может и должен быть реализован в региональной компоненте системы управления развитием экономики.

Анализ нормативных правовых актов регионов – «лидеров РФ», определяющих полномочия органов власти субъектов РФ в области развития экономики, позволяют выделить две существующие схемы управления развитием региональной экономики.

Экономическое ведомство субъекта РФ в первой схеме (рис. 1) является центральным исполнительным органом государственной власти специальной компетенции, реализующим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координацию деятельности исполнительных органов государственной власти в области развития экономики [5, 7, 8, 9, 10].

Рис. 1. Схема взаимодействия органов власти субъекта РФ при реализации полномочий в области развития экономики.

Во второй схеме (рис. 2) в зоне влияния отдельных органов исполнительной власти субъекта РФ находятся отдельные сферы экономики (целевые сегменты экономики, виды экономической деятельности) [6, 11, 12].

Рис. 2. Схема взаимодействия органов власти субъекта РФ при реализации полномочий в области развития экономики.

Очевидно преимущество первой схемы, где экономическим ведомствам регионов – «лидеров РФ» отведена ведущая роль в разработке и реализации политики в сфере экономики, а также межотраслевое управление и координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере экономического развития.

В обеих схемах отражен контрольно-счетный орган субъекта РФ, являющийся в соответствии со статьей 9 Федерального закона о стратегическом планировании участником стратегического планирования.

В зоне влияния органов исполнительной власти субъектов РФ находятся до 2/3 региональной экономики (по показателю ВДС).

Указанные схемы могут быть расширены за счет «социального» блока региональных властей. Развитие государственно-частного партнерства в сфере оказания социальных, образовательных услуг, услуг здравоохранения повлечет увеличение «социальной» экономики регионов. Именно эта сфера экономики требует активного государственного регулирования.

Документами, определяющими направления деятельности региональных органов власти в области экономического развития, а также прогнозируемые показатели развития отдельных сфер экономики (целевых сегментов экономики, видов экономической деятельности) субъекта РФ, являются региональные государственные программы, а в отдельных случаях – отраслевые программы субъекта РФ [12].

Использование органами власти субъектов РФ пограммно-целевых методов управления характеризуется наличием недостатков контроля за достижением прогнозируемых экономических показателей.

Не установлена мера ответственности исполнителей государственных программ за их реализацию, конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на реализацию программы бюджетных ассигнований [6, 7, 8, 9, 10, 11, 12].

Не получила повсеместного распространения практика изменения лимитов бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ исходя из результатов оценки эффективности их реализации [6, 12].

Отсутствует практика установления законами субъектов РФ ответственности в отношении должностных лиц органов власти субъектов РФ за недостижение запланированных результатов социально-экономического развития, включая установленные государственными программами показатели эффективности их реализации (в соответствии со статьей 29.1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ [2]).

Эволюция регионального компонента системы управления развитием экономики связана с вступлением в силу Федерального закона о стратегическом планировании, предусматривающего разграничение полномочий и координацию деятельности федеральных и региональных органов государственной власти в сфере стратегического планирования.

Установленный Федеральным законом о стратегическом планировании принцип результативности и эффективности стратегического планирования ориентирует органы власти субъектов РФ на эффективное управление развитием экономики.

Для эффективной реализации стратегических целей экономического развития региона должны быть четко разграничены зоны ответственности региональных органов власти в соответствии с их полномочиями и сферой деятельности.

Эффективность деятельности должностного лица или органа исполнительной власти субъекта РФ должна определяться его вкладом в достижение стратегических целей соответствующего уровня управления.

Единичная практика внедрения формализованных региональных методик оценки деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ в целях обеспечения устойчивого экономического развития региона [5, 9] должна получить повсеместное распространение.

Основные выводы

Задача формирования федерального компонента системы управления региональным экономическим развитием решена посредством принятия федеральных законодательных инициатив и реализации механизма оценки и поощрения наиболее эффективных с точки зрения развития регионов.

Существует необходимость развития регионального компонента системы управления.

В этом смысле актуальными вопросами являются вопросы организации региональных оценок эффективности деятельности органов власти субъектов РФ в области развития экономики, а также установления ответственности должностных лиц за недостижение запланированных результатов экономического развития, включая установленные государственными программами показатели эффективности их реализации.

Повышение эффективности управления экономикой регионов возможно путем создания единой системы показателей, характеризующей эффективность деятельности различных уровней государственного управления, находящихся в иерархической подчиненности в общей системе показателей государственной службы.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон «О стратегическом планировании» от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ – КонсультантПлюс.

2. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» – КонсультантПлюс.

3. Указ Президента РФ от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ» – КонсультантПлюс.

4. Итоги комплексной оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ за 2014 год // [Электронный ресурс]. URL: http://government.ru/orders/17970/.

5. Единый портал органов государственной власти и местного самоуправления республики Татарстан // [Электронный ресурс]. URL:http://mert.tatarstan.ru/.

6. Официальный портал органов государственной власти Тюменской области // [Электронный ресурс]. URL:http://admtyumen.ru/.

7. Официальный сайт органов власти Ямало-Ненецкого автономного округа // [Электронный ресурс]. URL:http://admtyumen.ru/.http://правительство.янао.рф/.

8. Сайт Правительства Московской области // [Электронный ресурс]. URL:http://mosreg.ru/.

9. Сайт Губернатора и Правительства Белгородской области // [Электронный ресурс]. URL:http://old.belregion.ru/.

10. Официальный сайт Правительства Нижегородской области // [Электронный ресурс]. URL:http://www.government-nnov.ru/.

11. Официальный сайт Правительства Новосибирской области // [Электронный ресурс]. URL:http://www.nso.ru/.

12. Официальный портал Красноярского края // [Электронный ресурс]. URL:http://econ.krskstate.ru/.

13. Бочарова, А.К. Механизм оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2012. – 68 с.

14. Трифонов Ю.Н. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ: правовой и методологический аспект [Электронный ресурс]. URL: http://elibrary.ru.

15. Максимов В. Ю. Группировка и сравнительный анализ показателей эффективности деятельности органов государственного управления субъектов РФ // Современная школа России. Вопросы модернизации, № 1, март 2013 года: Материалы III международной научно-практической конференции. М.: Открытый мир, 2013. С. 299–309.

16. Д. Дамиров Критерии эффективности государственного управления [Электронный ресурс]. URL: http://www.lex-pravo.ru/ru-2740.html.

17. Известия. Рейтинг Губернаторов // [Электронный ресурс]. URL: http://izvestia.ru/news/564600 http://izvestia.ru/news/568905.

18. Global Risk Report 2015. [Электронный ресурс] // URL:http://www.weforum.org/reports/global-risks-report-2015.