Старший преподаватель, Вострова А.П.

Российский экономический университет имени Г.В.Плеханова

(Ивановский филиал), Россия

Государственная поддержка малого

инновационного бизнеса: российский и зарубежный опыт

 

На протяжении двух последних десятилетий российские и зарубежные специалисты отмечают острую необходимость в переориентации экономики Российской Федерации от экспортно-сырьевого типа к инновационно-промышленному. Становление национальной инновационной системы РФ предопределяет ориентиры для стратегического развития отраслей производства и промышленности, равно как и для сектора передовых исследований и разработок, НИОКР, фундаментальных и прикладных исследований. В этих условиях малые инновационные компании призваны обеспечивать ту необходимую исследовательскую и технологическую базу, которая позволит модернизировать и совершенствовать индустриальный сектор страны.

Крупные научно-исследовательские компании и институты традиционно наследовали опыт и систему управления постсоветского периода, основной чертой которой является стратегическое управление их деятельностью на общегосударственном или федеральном уровне, в то время как малый инновационный бизнес развивается, преимущественно, на локальных территориях, ограниченных рамками субъектов федерации. В этой связи, залогом эффективной региональной политики развития становится поддержка и продвижение малого инновационного бизнеса как базиса для построения реально функционирующей инновационной инфраструктуры и, как следствие, для создания инноваций.

Малый инновационный бизнес – это предпринимательская деятельность, основанная на потоке инноваций, на постоянном технологическом совершенствовании, которой присуще такие признаки, как гибкость, мобильность и адаптивность в быстро меняющихся условиях экономики. Это производство технологий и высокотехнологичной продукции с очень высокой добавочной стоимостью [7].

В развитых западных странах накоплен значительный положительный опыт так называемого «выращивания» (инкубирования) малых инновационных предприятий (МИП). Данное явление было обусловлено тем, что малые предприятия весьма уязвимы в рыночной среде, особенно на первом этапе их становления. Это вызвало к жизни создание специализированных организаций, получивших название «бизнес-инкубаторов». Их задача заключается в том, чтобы в течение 1,5–3 лет организовать, обеспечить становление и устойчивое развитие с последующим выходом на самостоятельное функционирование МП, ориентированных на выпуск какой-то определенной конкурентоспособной продукции [4].

Малый инновационный бизнес развивается, прежде всего, в сфере научно-технических разработок, проведения фундаментальных и прикладных исследований в инновационном процессе, генерирования перспективных идей, продуцирования различных инноваций, имеющих высокорисковый, но перспективный характер. Термин «инновация» согласно Руководству Фраскати в мировой экономической литературе интерпретируется как «конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта, внедренного на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности».

Н.В. Счастливая выделяет следующие социально-экономические факторы, обусловившие, в конечном счете, перспективность малого инновационного бизнеса в сфере генерирования и продвижения инноваций [11]:

- организационная сложность и ограниченность крупных корпораций в сфере генерирования инноваций;

- более ясные перспективы развития малых компаний в высокотехнологичных наукоемких секторах экономики;

- нарастание требований к гибкости и мобильности ведения бизнеса;

- склонность малых компаний к более продуктивному использованию достижений НТП;

- комплексная поддержка малых инновационных предприятий, в том числе с позиций обеспечения занятости населения;

- сегментация потребительского спроса на высокотехнологичную продукцию.

Потенциал инновационного предпринимательства активно реализуется в большинстве западных стран, но, к сожалению, не имеет должного развития в России, где его масштабы несравнимо малы. Если в развитых, а также в некоторых развивающихся странах (Китай, Индия) в среднем до 60% малых предприятий являются инновационно-активными, то в России доля инновационного предпринимательства в общей структуре малого бизнеса составляет по разным оценкам от 1,4% до 3,5% [3].

Структура малого бизнеса в Российской Федерации крайне неоднородна, при этом инновационная активность малого бизнеса достаточно ограничена и представлена лишь некоторыми отраслями реального производительного сектора экономики, такими как химическое производство, производство машин и оборудования, производство электрооборудования и электроники.

В связи с этим, для увеличения числа малых инновационных предприятий (МИП) необходимо формирование в России новой модели хозяйствования, которая должна базироваться на гибкой производственной специализации и иметь индустриально-инновационную направленность. Отсюда следует, что никакие стимулы и направления поддержки малого бизнеса в стране, сколь значительными бы они ни были, не дадут желаемого эффекта, если не изменится механизм хозяйственной специализации, если экономика будет продолжать ориентироваться только на крупномасштабное, стандартизированное производство, которое сегодня развивается в сырьевых отраслях.

Несмотря на небольшие в сравнении со многими зарубежными странами объемы малого бизнеса, его роль в экономике и инновационном развитии Российской Федерации достаточно высока. По оценкам некоторых экспертов, к началу 2010-х гг. примерно 60-70% высокотехнологичной и наукоемкой продукции производилось именно субъектами малого инновационного предпринимательства.

По мнению И.М. Бортника и коллектива авторов [1], «малый бизнес является важным двигателем инновационной деятельности в регионах России по следующим причинам:

                    часто малые предприятия служат стартовой площадкой для становления крупных и средних предприятий, при этом инновационность малых предприятий является одним из важнейших условий их успеха и роста;

                    относительно низкий уровень затрат на создание малых инновационных предприятий снижает порог вхождения на рынок для ученых и предпринимателей, намеренных осуществлять коммерциализацию результатов научных исследований, что способствует занятости населения (в первую очередь высококвалифицированных специалистов);

                    вследствие принятия Федерального закона №217-ФЗ от 02.08.2009 г. малые предприятия становятся важным инструментом коммерциализации результатов научных исследований, проводимых в научных и образовательных организациях;

                    малый инновационный бизнес способствует развитию инновационной культуры в регионе и стране, формированию сообщества предпринимателей и специалистов в инновационной сфере;

                    малый бизнес оказывает специфические услуги для средних и крупных предприятий и организаций, например, в сфере инжиниринга, промышленного дизайна, ИКТ, поставки комплектующих и т. д., образуя вокруг таких предприятий сетевые и кластерные структуры».

Таким образом, под малым инновационным бизнесом предлагается понимать сектор малого бизнеса экономики, в котором осуществляется реализация базовых этапов инновационного процесса – фундаментальных и прикладных исследованиях, научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработках, генерировании и отборе прогрессивных перспективных идей, приводящих, в конечном счете, к продуцированию инноваций, находящих свое воплощение в виде конкретных продуктов, технологий или моделей бизнес-процессов, которые могут быть переданы на дальнейшие этапы инновационного процесса и впоследствии коммерциализованы на рынке.

В этой связи можно выделить особенности функционирования и развития малого инновационного бизнеса, определяющие его конкурентоспособные признаки в процессе осуществления инновационной деятельности (Таблица 1).

Таблица 1 - Особенности малого инновационного бизнеса, определяющие его повышенную конкурентоспособность [2]

Характерная

особенность

Преимущество, определяемое характерными особенностями

1

2

1. Осуществление НИОКР

Инициирование инновационного процесса на базовых этапах позволяет направлять данный инновационный процесс в том направлении, которое представляется перспективным, а не включаться в более поздние этапы инновационного процесса, и соответственно, соответствовать ранее заданным параметрам

 

2.  Стратегическая направленность на получение инноваций

В отличие от средних и крупных бизнесов, малый инновационный бизнес не является широко диверсифицированным, и, как следствие, позволяет использовать ресурсы только для достижения одной стратегической цели – продуцирования инноваций, что нивелирует риск неэффективного использования потенциала бизнеса

3. Гибкость и мобильность ведения бизнеса

Малые инновационные компании могут быть организованы в виде слабоформализованных организационных структур, например, сетевых, что позволяет существенно оптимизировать текущие бизнес-процессы в условиях отсутствия жестких корпоративных требований и процедур

4. Повышенная готовность к кооперации и сотрудничеству

Малый инновационный бизнес нацелен на постоянное содействие с партнерами и контрагентами на рынке с точки зрения трансфера опыта и технологий, что повышает возможности вовлечения в различные государственные, инвестиционные или финансовые инфраструктуры

5. Использование передовых достижений НТП

Субъекты малого инновационного бизнеса являются с одной стороны инноваторами, с другой стороны реципиентами передовых достижений в сопутствующих сферах и отраслях, что позволяет повышать эффективность собственных разработок

6. Привлекательность для стороннего финансирования

В настоящий момент времени большинство венчурных фондов или бизнес-ангельских структур оказывает поддержку именно малому инновационному бизнесу ввиду возможности для получения быстрых сверхприбылей на рынке

 

До недавнего времени на уровне федерального российского законодательства отсутствовало определение инновационной инфраструктуры. До принятия в середине июля 2011 г. поправок в Федеральный закон № 127-ФЗ от 23 августа 1996 г. «О науке и государственной научно-технической политике» инвестиционные фонды, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий упоминались законодателем в основном как объекты инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства [8].

После внесенных поправок законодательно дано следующее определение инновационной инфраструктуры, под которой понимается совокупность организаций, способствующих реализации инновационных проектов, включая предоставление управленческих, материально-технических, финансовых, информационных, кадровых, консультационных и организационных услуг; при этом под инновационным проектом понимается комплекс направленных на достижение экономического эффекта мероприятий по осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных и (или) научно-технических результатов.

Согласно российскому законодательству государство оказывает поддержку инновационной деятельности в целях модернизации российской экономики, обеспечения конкурентоспособности отечественных товаров, работ и услуг на российском и мировом рынках, улучшения качества жизни населения.

Под государственной поддержкой инновационной деятельности понимается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях создания необходимых правовых, экономических и организационных условий, а также стимулов для юридических и физических лиц, осуществляющих инновационную деятельность.

На уровне государства и субъектов федерации источниками финансирования инновационной деятельности являются:

·                   собственные средства бюджетов и внебюджетных фондов,

·                   привлеченные средства государственной кредитно-банковской и страховой систем,

·                   заемные средства в виде внешнего (международных заимствований) и внутреннего долга государства (государственных облигационных, долговых и прочих займов).

Сложившийся механизм государственной поддержки научной и инновационной деятельности основан на: [6]

- прямом бюджетном финансировании;

- льготах по налогообложению для инновационной деятельности;

- создании государственного инновационного фонда;

- создании объектов инновационной инфраструктуры;

Центральное место в вопросах развития инновационной экономики сегодня принадлежит инициативам Минэкономразвития РФ, направленным на формирование национальной системы институтов развития. Через указанные институты государство участвует в инновационных проектах, которые ориентированы на создание целостной системы производств, создающих конкурентоспособную продукцию, последовательно развивая технологическую и экономическую цепочку добавленных стоимостей. 

К основным секторам, получающим поддержку институтов развития, сегодня относятся отрасли инфраструктуры; производство и экспорт высокотехнологичной продукции; импорт передовых зарубежных технологических комплексов; поддержка фирм, занимающихся НИОКР и их внедрением в производство; поддержка вновь создаваемых высокотехнологичных фирм, предприятий малого и среднего бизнеса.

В настоящий момент времени прослеживается тенденция трансформации системы финансирования инфраструктурных объектов поддержки малого инновационного бизнеса от исключительно бюджетного в сторону государственно-частного софинансирования. Данная тенденция характерна при стремлении государства диверсифицировать систему инфраструктурных элементов посредством открытия центров поддержки технического творчества, центров трансфера инноваций, инжиниринговых и консалтинговых бюро помимо ставших уже традиционными технопарков, при этом объемы финансирования данных структур имеют четко прослеживаемую тенденцию роста (Таблица 2).

Таблица 2 - Расходы бюджетов на развитие технопарков и бизнес-инкубаторов и других структур, тыс. руб. [10]

Источник финансирования

2010

2011

2012

2013

1

2

3

4

5

Бизнес-инкубаторы и технопарки

Федеральный бюджет

3 173 331

2 229 439

1 413 616

895 756

в % к 2010 г.

-

70,3

44,5

28,2

Региональные бюджеты

1 016 297

668 161

408 111

319 025

в % к 2010 г.

-

65,7

40,2

31,4

Прочие структуры поддержки малого предпринимательства

Федеральный бюджет

865 189

1 054 672

1 423 993

3 369 063

в % к 2010 г.

-

121,9

164,6

389,4

Региональные бюджеты

281 302

321 599

443 944

1 608 400

в % к 2010 г.

-

114,3

157,8

571,8

 

Несмотря на поэтапное формирование инновационной инфраструктуры в РФ механизм стимулирования и развития эффективных инновационных процессов еще не сложился. Поэтому государственное регулирование выступает важнейшим средством обеспечения динамичного протекания инновационных процессов. Крайне важным представляется создание нормативно-правовой базы инновационной деятельности, определение приоритета инновационного развития, разработка инновационных программ и принятие соответствующих нормативно-правовых актов.

Особое значение в проведении научных исследований, во внедрении достижений науки в производство, создании наукоемких производств имеет государственная финансовая поддержка, которая, как правило, осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации в форме предоставления кредитов, субсидий, субвенций. Причем государственное финансирование можно разделить на прямое – выделение денежных средств непосредственно из бюджета или распределение через специальные внебюджетные фонды, а также косвенное воздействие, предусматривающее предоставление налоговых льгот, привилегий субъектам инновационной деятельности в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.

Эффективное продвижение инноваций можно обеспечить лишь на основе тесного взаимодействия научных, учебных учреждений и производственных предприятий. Однако только за счет финансирования научной деятельности и средств бюджета не может быть достигнута цель ориентации научных исследований на актуальные проблемы производства, а, следовательно, и на потребности рынка. Поэтому необходима заинтересованность бизнеса в финансировании  научных исследований. И здесь важную роль играет применение специальных мер государственного стимулирования: государственные гарантии, государственный заказ, распространение идеи инновационного развития с целью повышения общественного статуса научной, инновационной деятельности. Наряду с перечисленным, в общем инновационном потоке, особая роль отводится организационному обеспечению: специальные инновационные, венчурные фонды уже активно создаются как на федеральном, так и на региональном уровне.

В рамках указанных направлений государство проводит ряд мероприятий, направленных на увеличение вклада науки в развитие экономики страны, обеспечение прогрессивных преобразований в сфере материального производства, повышение конкурентоспособности национального продукта. На основе нормативных документов, принятых органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, можно систематизировать меры государственной поддержки инновационной деятельности, соответствующие перечисленным направлениям.

Таблица 3 - Государственная поддержка инновационной деятельности [9]

Направления

Мероприятия

1

2

Нормативно-правовое обеспечение

Определение приоритетов инновационного развития;

разработка инновационных программ;

создание правовой базы инновационных процессов, системы защиты авторских прав инноваторов и охраны интеллектуальной собственности

Финансовое обеспечение

прямое

Финансирование инновационной деятельности за счет средств бюджета, специализированных внебюджетных фондов;

частичная компенсация процентной ставки по кредитам коммерческих банков

косвенное

Предоставление налоговых льгот, преференций;

частичное или полное освобождение от уплаты налогов;

предоставление права использования принадлежащего государству имущества

Организационное

обеспечение

Создание институтов развития (фондов, программ, ассоциаций);

формирование инновационной инфраструктуры поддержки и развития инновационного потенциала;

научно-методическое обеспечение инновационной деятельности;

кадровое обеспечение инновационной деятельности;

создание условий для привлечения инвестиций;

обеспечение инновационной деятельности информацией

 

Явно выраженная тенденция к увеличению доли государственных расходов в ВВП развитых стран свидетельствует о намерениях государств проводить необходимые структурные преобразования в экономике, поддерживать новые и прогрессивные отрасли с наукоемкой продукцией, проводить активную инвестиционную политику, поддерживать национальных производителей на мировых рынках.

Обобщенный зарубежный опыт дает примеры детального и сбалансированного регулирования вопросов государственного участия в инновационной деятельности как посредством прямого участия в инновационных компаниях, так и путем косвенной поддержки и развития инновационной инфраструктуры.

Наиболее эффективной и распространенной формой интенсификации инновационной деятельности в условиях рыночной экономики является венчурное (рисковое) финансирование проектов малых инновационных предприятий, связанных с большим риском. При этом венчурный бизнес в основном взаимодействует с предприятиями сектора МСП, которые примерно в 2-3 раза эффективней реализует капиталовложения именно в инновационной сфере, по сравнению с крупными предприятиями [5]. 

Сущность венчурной деятельности в инновационной сфере заключается в риске привлечения частного капитала к взаимодействию с предпринимателями, обладающими организационным и интеллектуальным потенциалом, с целью возможного получения в будущем прибыли от реализации инновационных идей и их дальнейшей коммерциализации без каких-либо гарантий на успех. После успешного завершения таких проектов, эти предприятия продаются либо поглощаются более крупными фирмами, или путем продажи лицензий на разработанные инновационные продукты укрепляют свои финансовые позиции и на этой основе разворачивают активную предпринимательскую деятельность. Важнейшим преимуществом и одновременно отличием венчурного бизнеса, является его гибкость и возможность аккумулировать капитал из различных источников для осуществления инвестиции в тщательно отобранные инновационные проекты на достаточно длительные сроки (5-7 лет) без предоставления гарантий или залоговых обязательств. Предварительная оценка перспективности инновационных проектов осуществляется при серьезной научной и коммерческой экспертизе, дающей возможность соразмерить предполагаемые риски и выгода от вкладываемых инвестиций.

Интенсификация и активизация процессов развития инновационной деятельности в сфере МСП в ведущих зарубежных странах, например США, подтверждается аналитическими данными, согласно которым количество нововведений, приходящихся на одного научного сотрудника в секторе МСП в 4 раза выше, чем в крупных организациях; при этом число нововведений на 1 доллар затрат на НИОКР в секторе МСП — в 24 раза превышает аналогичный показатель для крупных предприятий [5].

Обобщенный опыт зарубежных стран в области государственной поддержки инновационной деятельности в сфере МСП представлен в таблице 4.

Таблица 4 - Обобщение опыта зарубежных стран в области государственной поддержки инновационной деятельности в сфере МСП [2]

Страна

Цели государственной

поддержки МСП

Инструменты реализации поддержки МСП

1

2

3

США

1. Стимулирование развития технологических инноваций

2. Содействие в развитии человеческого потенциала в сфере технологических инноваций

3. Вовлечение малых предприятий в квалификационный перечень фирм США работающих в инновационной сфере

1. Федеральный закон «О развитии инновационной деятельности в малом бизнесе»

2. Программа инновационных исследований в малом бизнесе (SBIR)

3. Программа трансферта технологий малого бизнеса (STTR)

4. Программа «Инвестиционные компании малого бизнеса» (SBIC)


Япония

1. Совершенствование взаимодействия государственных, региональных и местных органов власти с разветвленной инфраструктурой поддержки МСП

2. Ускорение коммерциализации результатов НИОКР и разработок в области информационных технологий

1. План развития технополисов

2. Закон о малом и среднем предпринимательстве

3. Создание системы венчурных центров поддержки МСП, региональных центров поддержки предпринимательства

4. Национальная программа «Инновационные исследования малого бизнеса» (SBIR)

Индия

1. Стимулирование инновационных процессов и гарантирование прав интеллектуальной собственности.

2. Развитие региональных объединений малых предприятий в форме кластеров при одновременном упрочнении связей между малыми и крупными предприятиями.

3. Обеспечение малых предприятий финансовой и технологической поддержкой, повышение квалификации сотрудников, совершенствование организационной культуры и качества производства в целях всемерного развитию экспортных возможностей

1. Создание Национальной корпорации малого предпринимательства (NSIC)

2. Организация 8 Центров по трансферту новых технологий на малые предприятия (TTC)

3. Программа развития кластеров из микро и малых предприятий (MSE — CDP)

4. Создание сети из 9 «Технологических парков программного обеспечения NSIC»

Китай

1. Популяризация технологических новшеств в их производственном приложении, в оценке новых научно-технических достижений и в распространении инновационных идей

2. Повышение конкурентоспособности высокотехнологичной продукции на мировом рынке

1. Организация сети «Центров производственной поддержки МСП»

3. Нормативно-правовой акт «Основные положения государственного плана средне- и долгосрочного развития в области науки и техники на 2006-2020 годы»

 

Следует отметить, что на данный момент в РФ нет Федерального закона, регулирующего инновационную деятельность. Ранее принимались лишь Постановления, рассчитанные на определенный срок, такие как, например, Постановление Правительства РФ от 24.07.1998 г. №832 «О Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы» или Постановление Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. №1460 «О комплексе мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности».

Таким образом, можно сделать следующие выводы. Принимая во внимание опыт развития поддержки инноваций в России и зарубежных странах, можно заключить, что проблемы, с которыми сталкиваются различные государства в данной сфере деятельности примерно одинаковы. Каждая из рассмотренных выше стран выбрала свой вариант решения этих задач: основной упор делается на активную государственную поддержку разработок, либо на первый план выходит налоговое стимулирование разработчиков.

Тем не менее, следует отметить, что механизмы государственной поддержки инновационных предприятий крупного уровня и малого инновационного предпринимательства могут быть различными, как по своему экономическому содержанию, так и по объему. Если, например, в сфере проведения масштабных фундаментальных или прикладных исследований, осуществляемых крупными предприятиями и корпорациями, имеющими достаточный уровень финансового, кадрового и ресурсного потенциала, налицо государственная поддержка федерального или регионального уровня в виде грантов, субсидий и субвенций на проведение подобных НИОКР, то в сфере малого инновационного предпринимательства более эффективными становятся формы государственно-частного партнерства.

 

Литература

1.                 Бортник, И. М. Инструменты анализа инновационной деятельности малого предпринимательства в регионах России / И.М. Бортник,  А.П. Золотарев, В.Н. Киселев и др. // Инновации. – 2013. – №3(173). – С. 26-38. 

2.                 Вострова А.П. Развитие малого инновационного бизнеса в Российской Федерации / А.П. Вострова, Н.В. Клочкова. – Иваново: Научная мысль. – 2015. – 190 с.   

3.                 Дежина, И. Г. Становление российской национальной инновационной системы и развития малого бизнеса / И.Г. Дежина, Б.Г. Салтыков // Проблемы прогнозирования. 2005. №2.

4.                 Деменок, В. В. Моделирование бизнес-инкубирования малых инновационных предприятий / В.В. Деменок // Инновации. – 2008. – №3. – С. 65-67.

5.                 Зарубежный опыт государственной поддержки инновационных малых и средних предприятий [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://kfpp.ru/analytics/material/innovation.php. 

6.                 Инновационный менеджмент: учеб. пособие / под ред. В.М. Аньшина, А.А. Дагаева. – М.: Дело, 2003. 

7.                 Логинова, Е. А. Малый инновационный бизнес как фактор обеспечения конкурентоспособности региональной экономики / Е.А. Логинова, О.М. Лизина // КОНТЕНТУС. 2014. №5(22). С. 40-45.

8.                 О науке и государственной научно-технической политике : [федер. закон №127-ФЗ от 23 августа 1996 г. (ред. от 27.09.2013 г.)].

9.                 Рудцкая,  Е. Р. Российский Фонд фундаментальных исследований и инновационное развитие экономики России / Е.Р. Рудцкая, Е.Ю. Хрусталев, С.А. Цыганов // Экономическая наука современной России. –2007. – №2(37). – С.92-105. 

10.            Седаков, Д. М. Государственное финансирование бизнес-инкубаторов в России / Д.М. Седаков // Интернет-журнал «Науковедение». – 2014. – Вып. 2. 

11.            Счастливая, Н. В. Малый инновационный бизнес в экономике высокоразвитых стран / Н.В. Счастливая // Вестник Оренбургского государственного университета. – 2009. – №2. – С. 48-52.