Право/12.Предпринимательское и банковское право

К.э.н. Цыганов С.И.

ФГБОУ ВО «Уральский государственный юридический университет», Россия

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ИНВЕСТИЦИОННОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УРАЛЬСКОМ

ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Законы об инвестиционной деятельности субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ (УФО), относятся к общему инвестиционному законодательству. Действие этих законодательных актов распространяется на отношения, связанные с вложениями национальных и иностранных инвестиций.

Нормы законов об инвестиционной деятельности устанавливают цели их принятиях. В преамбуле Закона Челябинской области от 28 августа 2003 г. №175-ЗО (в ред. Закона Челябинской области от 26.09.2013 №550-ЗО) «О стимулировании инвестиционной деятельности в Челябинской области» [1] закреплено, что настоящий закон направлен на стимулирование и активизацию инвестиционной деятельности на территории Челябинской области. Часть 1 статьи 1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 марта 2012 г. №33-оз (в ред. Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 5.04.2013 №32-оз) «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» [2] зафиксировала следующую цель принятия закона. По мнению законодателя, ее сущность сводится к созданию благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в экономику Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Принципы региональной инвестиционной политики определены в инвестиционных законах Челябинской области и Ямало-Ненецкого автономного округа. Так, положениями статьи 2 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 февраля 1998 г. №6-ЗАО (в ред. Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.05.2015 №57-ЗАО) «Об инвестициях» [3] предусматриваются такие принципы формирования инвестиционной политики автономного округа:

создание на территории автономного округа благоприятного инвестиционного климата и развитой инфраструктуры;

обеспечение равных прав российских и иностранных инвесторов, осуществляющих вложение инвестиций в экономику автономного округа;

защита прав и законных интересов инвесторов;

поддержка и стимулирование частной инициативы и процессов самоорганизации участников инвестиционной деятельности;

исключение из инвестиционного процесса объектов, создание и использование которых не отвечает требованиям экологических, санитарно-гигиенических и других норм, установленных законодательством Российской Федерации и законами автономного округа, нарушает традиционный уклад жизни коренных малочисленных народов Севера, этнических общностей, наносит ущерб охраняемым законом правам и интересам граждан, юридических лиц и государства.

Четкое, неукоснительное соблюдение принципов региональной инвестиционной политики во многом предопределяет уровень эффективности государственной поддержки инвестиционной деятельности.

Формирование благоприятного инвестиционного климата предполагает предоставление государственных гарантий, предусмотренных нормами законов об инвестиционной деятельности всех субъектов Российской Федерации в УФО.

Региональные законодатели по-разному решили вопрос о составе субъектов инвестиционной деятельности, включенных в список претендентов на получение государственных гарантий.

В одних законодательных актах зафиксировано, что государственные гарантии могут быть предоставлены субъектам инвестиционной деятельности (Курганская, Челябинская области). Нормами других инвестиционных законов такой состав сужен до лиц, являющихся инвесторами (Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ).

Закон Тюменской области от 8 июля 2003 г. №159 (в ред. Закона Тюменской области от 2.12.2014 №96) «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Тюменской области» [4] оговаривает предоставление государственных гарантий лишь держателям инвестиционных проектов Тюменской области (абз. второй преамбулы, ст.1.1, п. «ж» ст.4, ч.1 ст.11.1).

В соответствии с законом Тюменской области от 8 июля 2003 г. №159 «держатель инвестиционного проекта Тюменской области» - это держатель инвестиционного проекта, заключивший с Правительством области инвестиционное соглашение, предусмотренное настоящим законодательным актом. Соответственно держателем инвестиционного проекта признается юридическое и физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющее реализацию инвестиционного проекта.

В силу части 1 статьи 6 Закона Свердловской области от 30 июня 2006 г. №43-ОЗ (в ред. Закона Свердловской области от 21.12.2015 №158-ОЗ) «О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Свердловской области» [5] государственные гарантии Свердловской области могут предоставляться инвесторам, пользователям объектов капитальных вложений, кредитным организациям.

Инвестиционные законы гарантируют права участникам инвестиционной деятельности. Например, согласно части 1 статьи 7 Закона Курганской области от 28 октября 1997 г. №79 (в ред. Закона Курганской области от 1.04.2014 №15) «Об инвестиционной деятельности в Курганской области, осуществляемой в форме капитальных вложений» [6] в Курганской области гарантируется всем субъектам инвестиционной деятельности:

обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности;

гласность в обсуждении инвестиционных проектов;

право обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц;

защита капитальных вложений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области.

Исследуемый закон гарантирует неухудшение положения инвесторов в пределах компетенции органов государственной власти Курганской области (ч.2 ст.7). В регионе не могут быть ограничены права инвесторов, установленные Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. №39-ФЗ (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 №396-ФЗ) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» [7] (ч.3 ст.7).

В законах об инвестиционной деятельности предусматривается налоговое льготирование (Курганская, Свердловская, Тюменская, Челябинская области, Ямало-Ненецкий автономный округ). Одновременно из части 3 статьи 1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 марта 2012 г. №33-оз следует, что действие этого закона не распространяется на порядок установления и использования налоговых льгот.

Государственные инвестиции играют существенную роль в поддержке инвестиционной деятельности. В соответствии с положениями статьи 32 Закона Свердловской области от 30 июня 2006 г. №43-ОЗ государственное казенное имущество региона может быть внесено в качестве вклада в уставные капиталы публичных акционерных обществ. Частью 1 статьи 10.1 Закона Тюменской области от 8 июля 2003 г. №159 предусмотрено, что государственные инвестиции предназначены для держателей инвестиционных проектов региона.

Предоставление субсидий для поддержки инвестиционной деятельности установлено инвестиционными законами Курганской, Свердловской, Тюменской, Челябинской областей, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В ряде законов об инвестиционной деятельности определяются цели предоставления субсидий. Как следует из инвестиционного закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, субсидии могут быть предоставлены на возмещение части затрат на строительство инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры, на возмещение части затрат на уплату процентов по привлекаемым заемным средствам, на возмещение части затрат по лизинговым платежам за технологическое оборудование, применяемое в некоторых производствах.

Бюджетные кредиты предлагаются держателям инвестиционных проектов Тюменской области.

Предусматривается передача субъектам инвестиционной деятельности казенного имущества на льготных условиях в аренду (Свердловская область). Регулируется предоставление на льготных условиях пользованием землей и другими природными ресурсами региона, передача на льготных условиях в аренду имущества, являющегося государственной собственностью субъекта Российской Федерации (Челябинская область).

Нельзя не отметить закрепление инвестиционным законом возможности передачи субъектам инвестиционной деятельности прав на использование объектов интеллектуальной собственности Свердловской области. В перечень указанных объектов могут быть включены изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для электронных вычислительных машин, базы данных, топология интегральных микросхем.

В рамках государственной поддержки нужно выделить вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности региона (Курганская, Челябинская области, Ямало-Ненецкий автономный округ).

Следует акцентировать внимание на подготовку за счет регионального бюджета земельных участков как промышленных площадок - подведение к земельным участкам инженерной инфраструктуры (Тюменская область).

Инвестиционными законами закрепляется информационная, организационная и правовая помощь (Курганская область), информационная поддержка (Свердловская область), организационное, информационно-организационное и консультативное содействие (Тюменская область), информационно-консультативное обеспечение инвестиционной деятельности (Челябинская область).

Представляет интерес положения статьей 42, 43 Закона Свердловской области от 30 июня 2006 г. №43-ОЗ о государственном содействии определенному кругу субъектов инвестиционной деятельности в установлении внешнеэкономических связей.

На законодательном уровне оговаривается возможность предоставления и другой государственной поддержки инвестиционной деятельности.

Законы об инвестиционной деятельности и иные нормативные правовые акты регионов регламентируют условия и порядок предоставления государственной поддержки инвестиционной деятельности.

Государственная поддержка инвестиционного процесса на региональном уровне положительно влияет на условия помещения и функционирования инвестиций в УФО.

Литература:

1.Южноуральская панорама, 23.09.2003; 8.10.2013.

2.Новости Югры, 24.04.2012; 26.04.2013.

3.Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. 1998. №1-2; Ведомости Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа. 2015. №4.

4.Парламенская газета «Тюменские известия», 11.01.2003; 6.12.2014.

5.Областная газета, 1.07.2006; 23.12.2015.

6.Новый мир, 6.11.1997; 8.04.2014.

7.Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №9. Ст.1096; 2013. №52 (часть I). Ст.6961.