Право/7. Экологическое, земельное и аграрное право.
К.ю.н. Павлов
И.Е., д.б.н. Павлова С.А., Магдеева К.Р.
Профессора
РАНХиГС, студентка РАНХиГС, Россия
Правовое обоснование
развития заповедной зоны на примере «Аркаим».
Для эффективного развития
субъектов РФ необходимо научное обоснование целевого использования
территориального ресурса. В Российской Федерации хозяйственное использование
территории многоцелевое. В земельном кадастре субъектов указано целевое
назначение земли, а федеральное законодательство создает правовую основу ее
использования. Правовые нормы использования земли устанавливаются Земельным кодексом Российской
Федерации.
Экономические приоритеты развития требуют проведения инвентаризации объектов, с
целью оценки их стоимости и рентабельности, а правые механизмы регулируют
деятельность субъектов.
С целью обеспечения
сельскохозяйственных районов Челябинской области водой необходимо было
построить водохранилище. В июне 1987
г.. была организована экспедиция. В состав экспедиционной группы входили ученые
археологи С. Г. Боталова и В. С. Мосина, несколько студентов и школьников.
После тщательного осмотра территории, предполагаемой под строительство водохранилища,
обнаружили, что объекты природного и культурного наследия уникальны. Они
сделали научное обоснование, что Аркаим может быть отнесен к памятникам природы
и истории цивилизации. С 1987 года Аркаим считается официально открытым.
В РФ Положение о
государственном природном заповеднике утверждается федеральным органом
исполнительной власти, в ведении которого он находится (ст.6 пункт 3
действующего ФЗ «Об особо охраняемых территориях»). В законе отражено, что
особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или
местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных
статей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных
научных организаций и государственных образовательных организаций высшего
образования.
В соответствии с действующим ФЗ
РФ «Об особо охраняемых территориях» при принятии решений о создании особо охраняемых природных территорий
учитывается:
а)значение
соответствующей территории для сохранения биологического разнообразия, в том
числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и
научном отношении объектов растительного и животного мира и среды их обитания;
б)наличие
в границах соответствующей территории участков природных ландшафтов и
культурных ландшафтов, представляющих собой особую эстетическую, научную и
культурную ценность;
в)наличие
в границах соответствующей территории геологических, минералогических и
палеонтологических объектов, представляющих собой особую научную, культурную и
эстетическую ценность;
г)наличие
в границах соответствующей территории уникальных природных комплексов и
объектов, в том числе одиночных природных объектов, представляющих собой особую
научную, культурную и эстетическую ценность (Статья 2. Категории особо
охраняемых природных территорий, особенности их создания и развития. ФЗ ««Об
особо охраняемых территориях»). Эти положения Федерального Закона стали
правовым обоснованием для создания заповедника Аркаим.
20 марта 2008 г.
правительство челябинской области приняло постановление (N 51-П) «Об
утверждении Положения и границ историко-культурного заповедника областного
значения "Аркаим" в соответствии с Федеральным законом "Об
объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации". Ранее, законом Челябинской области "Об
объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Челябинской области",
постановлением Правительства Челябинской области от 21.07.2005 г. N 104-П
"Об утверждении Положения об историко-культурных заповедниках областного
значения" Правительство Челябинской области определило статус объекта
историко-культурного наследия Аркаим:
1)Положение об
историко-культурном заповеднике областного значения "Аркаим".
2)Границы
историко-культурного заповедника областного значения "Аркаим".
Целью создания
историко-культурного заповедника было сохранение достопримечательных мест
степной и лесостепной зон Челябинской области. На территории заповедника
отмечаются целостные природные и историко-культурные комплексы. Их уникальность
имеет большую научную ценность.
Директор заповедника
Зданович Геннадий Борисович – кандидат исторических наук, заведующий кафедрой
истории и этнографии Челябинского государственного университета. Он внес
большой вклад в научное исследование, сохранение и создание уникальных
природно-ландшафтных и историко-археологических объектов заповедника.
Федеральный закон РФ « 73-ФЗ от
25.06.2002г. и Закон Челябинской области № ЗОб-Зо от 28.10.2004г. «Об объектах
культурного наследия» определяют необходимость создания историко-культурного
заповедника на базе достопримечательных мест, соответствует поручению
Правительства РФ от 01.12.2005 г. № 4в п. 11 «О мерах государственной поддержки
музеев-заповедников и историко-культурных заповедников».
По договору с лицензированной
организацией в России - Институтом природного и культурного наследия проведена
серия исследований памятников, выдано экспертное заключение, на основании
которого принято решение Законодательного собрания № 459 от 25.01.07 г. об
объявлении 9 археологических памятников достопримечательными местами. 11 участков земли с археологическими памятниками общей площадью
535 га. зарегистрированы как собственность Челябинской области.
На территории Заповедника по
согласованию с Министерством культуры Челябинской области допускаются следующие
виды деятельности:
1)научная;
2)эколого-просветительская (проведение
учебно-познавательных экскурсий, организация и обустройство экологических
учебных троп и другие);
3)рекреационная.
Обеспечение особо охраняемого режима Заповедника
осуществляется в соответствии с федеральным законодательством Российской
Федерации и деятельностью Министерством
культуры Челябинской области во взаимодействии с Государственным учреждением
культуры "Историко-культурный заповедник областного значения
"Аркаим" с целью сохранения ценных объектов природы и истории.
Финансирование работ по обеспечению режима осуществляется за счет средств
областного бюджета и источников, не запрещенных законом.
«Аркаим» приобретает международную популярность. Заповедник посетил известный историк Беттани Хьюз. После выхода его
радиопередачи интерес к Аркаиму вырос. Множество статей посвящено «Аркаиму» в
популярных газетах, таких как «Санди Таймс», «Дейли Таймс», «Эль Мундо» и др.
Но ряд не решенных
хозяйственных проблем по развитию Челябинской области, оказывает негативное
воздействие на развитие заповедника. К примеру, историческое поселение у
поселка Комсомольский находится в самом тяжелом состоянии. Через восточную
часть памятника проложили асфальтированную трассу на высокой насыпи, она
уничтожила до 50% культурного слоя памятника. Усугубило ситуацию множество
полевых дорог.
В
соответствии с действующим Федеральным Законом «Об особо охраняемых
территориях»: «Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на
государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и
памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах
создаются охранные зоны. Порядок создания охранных зон и установления их
границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных
объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской
Федерации. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в
границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной
зоне, которое утверждено органом государственной власти, принимающим решение о
ее создании».
Экспедиция
заповедника «Аркаим» 2015 года впервые осуществила снятие инструментального
плана сохранившейся части поселения и его окрестностей, а также впервые на
поселении были заложены шурфы, целью изучения его культурного слоя.
В
соответствии с действующим законом ФЗ: «Решения о создании охранных зон и об
установлении их границ принимаются в отношении:
а)охранных
зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников
природы федерального значения федеральным органом исполнительной власти, в
ведении которого находятся указанные особо охраняемые природные территории;
б)охранных зон природных
парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом
субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации)."
В августе
1992 года Советом Министров РФ принято постановление о прекращении
строительства Большекараганской плотины, организован историко-ландшафтный
музей-заповедник Аркаим - филиал Ильменского государственного заповедника. В
Аркаиме границы уникальных территорий вынесены на местности и зафиксированы на
картах землепользовании, определены буферные зоны.
В основу обоснования
создания охранных зон, необходимо положить результаты научных изысканий. Их
следует проводить в соответствии с Программой научных исследований по объектам
природного и культурного наследия заповедника. На территории Аркаима
целесообразно проводить разноплановые научные исследования с привлечением
международного научного сообщества.
Режим
содержания Заповедника учитывается при разработке схемы территориального
планирования Челябинской области, схем территориального планирования и
генеральных планов муниципальных образований Челябинской области. Мероприятия,
обеспечивающие режим содержания Заповедника, определяются генеральным планом
Заповедника.
Уникальные
объекты заповедника позволяют реализовать научные программы по археологии,
истории, этнографии, экологии, биологии и геологии. В заповеднике расположены
музеи, проводятся экскурсии, посвященные истории создания Аркаима, традиционной
культуре и быту.
Клаус Петерманн
разработал программу по обустройству
«Аркаима» и в Австрии вручил Президенту РФ В.В. Путину документы об
удивительных открытиях заповедника с просьбой обратить на них особое внимание.
Благодаря Клаусу Петерманну были предприняты попытки по включению заповедника в
список памятников мировой культуры ЮНЕСКО.
«Аркаим» вошел в список
самых необычных и экзотических туристических маршрутов, рекомендованных
экспертами журнала «Forbes». В 2003 году эксперт Евросоюза по архитектуре и
искусству Клаус Берб и представитель Миланского университета Клаус Петерман в
рамках программы Европейского Союза "Культура 2000" создали проект "Аркаим - Корни Европейской
цивилизации". Программа предусматривает выделение грантов на развитие
исторических и культурных центров. Бюджет проекта - 300 тысяч евро. Из них 150
тысяч предоставил Евросоюз, оставшуюся часть - университеты Австрии, Германии,
Италии и Челябинска.
Развитие заповедного дела в России имеет
разработанную законодательную базу, которая позволяет регулировать
имущественные отношения. Сохранность объектов культурного и исторического
наследия в РФ регулируется нормами Российского законодательства и
международными правовыми нормами, если объекты имеют международную ценность.
Развитие правовых норм идет в соответствии со сложность складывающихся
взаимоотношений «Субъект – Объект» и возникающих проблем их урегулирования. Для
заповедного дела основным показателем для развития норм права является ценность
Объекта, которая со временем только возрастает и приобретает международную
ценность. Развитие правовых норм для объектов исторического и культурного
наследия заповедников идет по пути сближения различных отраслей права.
1.
Поручение
Правительства РФ от 01.12.2005 г. № 4в п. 11 «О мерах государственной поддержки
музеев-заповедников и историко-культурных заповедников».
2.
Федеральный
закон РФ « 73-ФЗ от 25.06.2002г. и Закон Челябинской области № ЗОб-Зо от
28.10.2004г. «Об объектах культурного наследия»
3. Постановление
(N 51-П) «Об утверждении
Положения и границ историко-культурного заповедника областного значения "Аркаим"
в соответствии с Федеральным законом "Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
4. Постановление
Правительства Челябинской области от 21.07.2005 г. (N 104-П) "Об
утверждении Положения об историко-культурных заповедниках областного
значения".