Магистрант

Академии государственного

управления при Президенте РК

Ғалы Абильжан

Методы государственного регулирования повышения эффективности предпринимательской деятельности

Общеизвестным является тот факт, что на государственном уровне в странах с рыночной экономикой не рассматривался вопрос о развитии бизнеса, так как он сформировался природным образом за многие годы. В Казахстане же данный сектор экономики образовался фактически за считанные годы.

Выполнение Государственных программ по развитию и поддержке бизнеса в период с 1992 по 2000 годы создало необходимую базу для создания и развития частного бизнеса в Республике Казахстан.

Маневренность экономики малого бизнеса при сравнительно малых вложениях и риске дала возможность в короткий период преобразовать и стабилизировать имеющееся положение, прежде всего, в области товарообращения.

Достаточно сильный толчок для создания и дальнейшего развития малого бизнеса дали изданные Указы Президента РК от 6 марта 1997 года N 3398 "О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства" и от 27 апреля 1998 года N 3928 "О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности" [1].

На сегодняшний момент в Мажилисе Парламента Республики Казахстан на рассмотрении находится проект предпринимательского кодекса Республики Казахстан, который в будущем будет регламентировать бизнес- отношения в стране.

Стратегия "Казахстан - 2030" предполагает формирование условий, способствующих энергичному росту и развитию малого бизнеса и увеличения его доли в разных отраслях экономики страны.

Была разработана и принята Государственная программа развития и поддержки малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан [2].

Опыт разных стран демонстрирует, что малое и среднее предпринимательство служит каркасом формации нынешнего общества, создает большую часть ВВП в подавляющем большинстве развитых стран. Собственно в этом сегменте и сосредоточенна большая часть национальных ресурсов. И самым важным является то, что деятельность малого и среднего бизнеса создает благоприятные условия для усиления активности в изобретательской и инновационной деятельности: исследования доказали, что самые существенные идеи и изобретения чаще приходят от малых и средних, чем от крупных предприятий.

Впрочем, в Казахстане данный важнейший сегмент пока не оказывает настолько значительное воздействие на экономическое и социальное развитие общества, как в индустриально развитых странах Западной Европы, Юго-Восточной Азии и Америки, где его удельный вес в ВВП составляет до 70%. В этих странах малый и средний бизнес, как самая многочисленная, активная и податливая модель предпринимательской деятельности , служит истинной базой рыночной системы хозяйствования и создает средний класс общества.

Субъектами малого бизнеса являются физические лица без специального создания юридического лица и юридические лица, занимающиеся коммерческой деятельностью, с количеством рабочих не более 50 человек в среднем за год и общей ценностью активов за год не более шестидесятитысячекратного среднемесячного расчетного коэффициента.

Субъекты малого бизнеса реализуют любые виды коммерческой деятельности в соответствии с действующим законодательством РК.

Субъектами малого бизнеса являются частные предприниматели без специального создания юридического лица и юридические лица в таких организационно-юридических видах:

1. Полное товарищество;

2. Коммандитное товарищество;

3. ТОО или товарищество с ограниченной ответственностью;

4. ТДО или товарищество с дополнительной ответственностью;

5. Производственный кооператив [3].

К субъектам индивидуального предпринимательства следует отнести следующие субъекты:

- частного предпринимательства;

- игробизнеса;

- малого бизнеса;

- среднего бизнеса;

- крупного предпринимательства.

Субъектами частного предпринимательства являются физические лица, занимающиеся коммерческой деятельностью без специального создания юридического лица и при неимении черт юридического лица.

Создание и рост предприятий малого бизнеса обязан содействовать скорейшему наполнению рынка товарами и услугами, развитию соперничества, преодолению общеотраслевого и территориального монополизма, введению достижений научно - технического развития, увеличению вывозного резерва.

Субъект малого бизнеса - это независимый субъект хозяйствования со всеми правами юридического лица, который на основе эксплуатации собственности изготавливает и реализует товары и услуги, а также осуществляет различные виды работ. Такое предприятие может осуществлять любую хозяйственную деятельность, не противоречащую существующему законодательству, а также соответствующую целям и задачам, которые прописаны в уставе данного предприятия, и имеет все права юридического лица, собственный баланс, расчетный и другие счета в банках, собственный штамп со своим названием.

Исходя из указа Правительства Республики Казахстан № 499, принятого 8 апреля 2001 года субъектами малого бизнеса могут быть физические лица без специального создания юридического лица и юридические лица, которые осуществляют коммерческую деятельность и с количеством работников:

- в строительстве, сельском хозяйстве и промышленности не более 50 человек;

- на транспорте и в услугах связи – не более 25 человек;

- в торговле и в услугах сервиса – не более 30 человек;

- в науке и инновационных технологиях – не более 20 человек;

- в других сферах деятельности, исключая игорный и шоу-бизнес– не более 15 человек.

В странах с высоким уровнем экономического развития бизнес развивался природным путем, а виды и способы содействия его развитию государством совершенствовались в процессе вековой истории социально-экономических перемен. История становления бизнеса суверенного Казахстана исчисляется примерно десятью годами. За данный период утверждены и осуществлены четыре государственные программы поддержки и развития малого и среднего бизнеса.

Оценка предшествующих государственных программ поддержки и развития малого и среднего бизнеса, принятых и реализованных в 1992-1994 гг., в 1994-1996 гг., в 1999-2000 гг., в 2001-2002 г. г., в 2002-2004 гг., в 2004-2009 гг. продемонстрировала, что данные государственные программы в границах их претворения в жизнь имели позитивное воздействие на создание и развитие предпринимательского сегмента в Республике Казахстан.

Выполнение первой “Государственной программы поддержки и развития предпринимательства в Республике Казахстан на 1992-1994 годы” дала возможность создать необходимую базу для формирования частного бизнеса при помощи осуществления разгосударствления и коммерциализации государственного сегмента, в результате чего случилась демонополизация крупных организационно-управленческих структур, государственных акционерных и холдинг-компаний, банков, а также иных субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность и обладающих бесконкурентным воздействием на развитие и становление экономики республики Казахстан. В данное время предприятия МСП имели налоговые послабления в виде освобождения от уплаты налогов в первые три года осуществления своей деятельности, доступа к централизационным кредитным ресурсам и т.д. Это явилось достаточно сильным толчком для формирования и развития малого и среднего предпринимательства в стране. В этот же период времени был учрежден Республиканский Фонд поддержки предпринимательства для финансовой поддержки его формирования и развития. Фонд был создан за счет удержания 1% от прибыли всех субъектов хозяйствования, вне зависимости от их форм собственности. Именно вследствие проводимых мероприятий значительно увеличилось число субъектов частного предпринимательства, с помощью которых было достигнуто уменьшение степени недостаточности рынка и были удовлетворены нужды покупателей в продуктах питания и товарах народного потребления.

Основной задачей второй по счету “Государственной программы поддержки и развития предпринимательства в Республике Казахстан на 1994-1996 годы” явилось формирование в республике, способствующих созданию и развитию мощного индивидуального сегмента экономики и широкой инфраструктуры частного предпринимательства, благоприятных правовых, социально-экономических, финансовых и организационных предпосылок. Возникновение истинной конкурентоспособной атмосферы в экономике республики нуждалось в формировании не менее 150 тыс. субъектов индивидуального предпринимательства. Главный механизм претворения в жизнь данной программы и залог взаимодействия бизнес-структур и органов государственного управления, состоял в организации центров малого предпринимательства во всех областях республики. Впрочем, данный период времени связан с возникновением факторов, негативно сказывающихся на развитии бизнеса и неразрывно связанных со значительным ухудшением социально-экономической обстановке в стране. Например, в этот период были упразднены все привилегии для малого бизнеса, устранен Республиканский Фонд поддержки предпринимательства, а также увеличилось давление на частных предпринимателей со стороны разных контрольно-проверяющих структур, сильно усугубились различные бюрократические процедуры. Также в этот период были введены высокие сборы за государственное оформление, введены разрешения для занятия практически всеми видами коммерческой деятельности. При этом главная цель программы по организации территориальных центров не была выполнена. На фоне усиления инфляции все это привело к снижению бизнес - активности и значительному уменьшению количества субъектов малого бизнеса.

Зимой 1998 года начала действовать третья “Государственная программа развития и поддержки малого бизнеса в Республике Казахстан на 1999-2000 годы”, главными задачами которой являлись гарантирование устойчивого роста и развития малого бизнеса, повышение удельного веса малого бизнеса в важнейших отраслях экономики, увеличение количества новых рабочих мест, формирование истинной конкурентоспособной атмосферы, создание массивного пласта хозяйственников как основной базы для последующего формирования среднего класса общества. Именно в это время случились радикальные преобразования в сфере развития малого бизнеса. В частности, были утверждены нормативно - законодательные акты по регулированию ревизорской и инспекционной роли государственных органов. В целях предотвращения безосновательного вмешательства в работу субъектов малого бизнеса и создания общего реестра учета контрольных проверок, проводимых контрольно-проверяющими структурами, были созданы и внедрены Правила их регистрации органами прокуратуры. Также был образован Республиканский информационно-выставочный центр по малому бизнесу, работа которого была сконцентрирована на обеспечение информацией и научно-методическими рекомендациями и популяризацию малого бизнеса. В рамках проведения этой программы были внесены поправки в Закон “О государственной поддержке малого предпринимательства" особенно в части, касающейся увеличения удельного веса союзов предпринимателей в защите прав субъектов малого бизнеса. В виде консультативно-совещательного органа была образована Комиссия по созданию и развитию малого бизнеса при Правительстве Республики Казахстан, важнейшими целями которой есть репрезентация интересов и защита прав предпринимателей, а также принятие во внимание их пожеланий при утверждении проектов постановлений Правительства и содействие во внедрении в жизнь конструктивных предложений общественных организаций частных предпринимателей, помощь в создании, управлении и осуществлении целевых программ и проектов по поддержке и защите малого бизнеса. В число членов данной Комиссии вошли как уполномоченные представители государственных органов, так и общественных организаций частных предпринимателей. В общем, средства, используемые для внедрения в жизнь этой программы, дали возможность значительно стимулировать бизнес- активность граждан.

В процессе выполнения четвертой “Государственной программы развития и поддержки малого бизнеса в Республике Казахстан на 2001-2002 годы” были достигнуты некоторые качественные результаты. Например, в мае был принят План мероприятий по преобразованию системы государственного оформления юридических лиц и лицензирования коммерческой деятельности, который предполагает оптимизацию списка видов коммерческой деятельности, нуждающихся в получении разрешения, детализацию порядка и компетенции центральных и местных органов исполнительной власти по вопросам лицензирования, постепенный переход к оформлению коммерческой деятельности по принципу “одного окна”, т.е. в рамках единственной процедуры и в одном месте. Для скорейшего определения и ликвидации нарушений со стороны чиновников в области прав частных предпринимателей было принята резолюция о проведении каждый год единовременно во всех областях республики акции “Чиновник и предприниматель”. Одобрены меры по улучшению отраслевого содействия развитию малого предпринимательства. Также рассматривается возможность образования при каждом государственном учреждении Экспертного совета, основной задачей которого будет являться социальная экспертиза всех нормативно-правовых актов, которые относятся к вопросам создания и развития малого бизнеса. Отмечено повышение кредитных возможностей республиканского Фонда развития малого бизнеса. Согласно указу Правительства Республики Казахстан от 3 июля 2002 года №716 денежные средства в сумме, равноценной 22 716 100 долларов США, были отправлены для увеличения уставного капитала Фонда. Республиканским информационно-выставочным центром по малому бизнесу был создан web-сайт и ведется активная работа по формированию информационной базы данных по вопросам малого бизнеса. Для активизации деловой активности и формулировки условий по созданию положительного климата для отечественных вкладчиков, а также разработке рекомендаций по структурным реформам экономики был образован Совет предпринимателей при Президенте Республики Казахстан.

Основной задачей программы на 2004-2014 годы есть также улучшение законных условий, которые направлены на образование среднего класса общества, при помощи развития малого бизнеса, который направлен на образование новых инновационных производств с максимальной добавочной стоимостью.

Для получения максимального результата и в конечном итоге достижения намеченной цели требовалось решение таких задач:

- модернизация системы налогового управления малого бизнеса;

- упрощение доступа малого бизнеса к кредитным резервам;

- увеличение действенности государственных и негосударственных институтов поддержки малого бизнеса;

- совершенствование государственного управления бизнесом;

- формирование целостной просветительской и информационно-методической базы поддержки малого бизнеса;

- оптимизация нормативно-правовой базы по вопросам бизнеса.

Однако, проводимая оценка говорит о том, что невзирая на явные позитивные результаты, большинство целей и задач, которые были поставлены в ходе реализации данных Программ, за неимением эффективного механизма исполнения и контроля, в жизни остались неосуществленными и переходят из одной программы в другую. Та же самая ситуация отмечается в ходе осуществления оценки выполнения территориальных программ развития и поддержки малого бизнеса.

Средства государственной поддержки, которые представлены законодательно на первой ступени реформ, на сегодняшний день уже приносят свои результаты. Экономические данные, которые характеризуют область малого бизнеса, указывают на положительные тенденции, которые формируются в данном сегменте экономики.

Размер прибыли, уровень заработной платы сотрудников, налоговые поступления говорят о достаточно высоком потенциале субъектов малого бизнеса сравнительно крупных предприятий. При уменьшении инновационной чувствительности крупных предприятий к новейшим технологиям увеличивается роль малых и средних предприятий, которые производят наукоемкую продукцию.

Одобрены и выполняются территориальные программы развития и поддержки малого бизнеса. Продолжается и формирование сети объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса - бизнес - центры, бизнес - инкубаторы, технопарки.

Оценка направлений развития бизнеса говорит о том, что они имеют динамично-поступательный характер и приносят свои позитивные результаты, являясь не только источником, из которого происходит пополнения бюджета, но и фактором уменьшения социальной напряженности в обществе и базой для создания дополнительных рабочих мест.

Исходя из вышесказанного, бизнесменский порядок добавляет экономике необходимую маневренность, становясь основополагающим фактором в ее развитии, хотя более пристальная оценка существующего состояния бизнеса говорит о том, что этот процесс неоднозначен. На сегодняшний день все еще существует несколько веских причин, которые сдерживают процесс формирования и развития бизнеса, например:

- недостаточное развитие инфраструктуры для поддержки малого предпринимательства;

- слабое состояние нормативно-правовой базы;

- недочеты в системе налогообложения;

- недостаточность доступа к кредитным ресурсам и их сравнительно высокая стоимость;

- отсутствие единой системы подготовки кадров и информационной поддержки малого предпринимательства.

Увеличение удельного веса среднего класса в обществе есть стратегической целью повышения экономической, политической и социальной устойчивости. Для решения этого вопроса необходимо создания комфортных правовых и экономических условий для развития в усиленном темпе малого бизнеса. Содействуя созданию рыночной структуры экономики, малый бизнес все время наращивает объемы поступления налоговых отчислений в бюджет. При помощи образования новых предприятий малого предпринимательства и увеличения количества рабочих мест обеспечивается занятость населения, происходит наполнение рынка товаров и услуг, усиливается конкурентная борьба, которая направленная на улучшение качества производимой продукции.

В первую очередь государственная поддержка малого предпринимательства , обязана быть направленна на формирование условий для стабильного его развития в дальнейшем, наращивание удельного веса малого предпринимательства в настоящем сегменте экономики, увеличение числа новых рабочих мест, укрепление роли массового пласта собственников, как базы для развития среднего класса общества.

Главное различие принимаемых мер государственной поддержки на сегодняшний день основывается на том, что имеющаяся на данный момент нормативно-правовая база по становлению предпринимательского сегмента экономики говорит об удовлетворительном правовом обеспечении области малого бизнеса. Принимаемые меры государственной поддержки создают необходимые условия для быстрого и качественного становления малого бизнеса.

Экономический итог малого бизнеса состоит в создании конкурентоспособной среды и насыщении рынка товарами и услугами отечественного производства и служит "питательной средой" для среднего и крупного предпринимательства. Политические итоги малого предпринимательства состоят в образовании среднего класса, как основной базы для поддержания стабильности в обществе.

С целью укрепления достигнутых позитивных результатов и ликвидации трудностей, которые не позволяют бизнесу нормально развиваться, следует провести ряд процедур по следующим основным направлениям:

- увеличение продуктивности использования созданной инфраструктуры поддержки малого бизнеса;

- улучшение и контроль за выполнением нормативно- правовых актов, которые регулируют работу малого бизнеса;

- предоставление финансово-кредитной и инвестиционной помощи;

- кадровая, научно-методическая и информационная поддержка малого бизнеса.

Одним из главных условий, которое способствует благополучному развитию малого бизнеса, является существование отлично развитых и слаженно действующих элементов инфраструктуры, которые гарантируют предпринимательскую деятельность.

Одним из главных направлений государственной поддержки малого бизнеса есть создание правового режима содействия для субъектов малого бизнеса, обеспечивающийся при помощи улучшения и усиления контроля за выполнением законодательных и других нормативно- правовых актов в регионах, рост правовой грамотности предпринимателей, модернизации практики решения конфликтов.

Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого бизнеса будет производиться при помощи таких механизмов:

- обеспечение кредитами банками второго уровня важнейших сегментов экономики за счет привлечения целевых государственных займов на конкурсной основе;

- введение и формирование системы обеспечения местными органами исполнительной власти кредитов, которые выдаются банками второго уровня субъектам малого предпринимательства, в частности тем, которые осуществляют производственную деятельность на базе создания в регионах залоговых фондов из объектов коммунальной собственности;

- создание механизма поощрения банков второго уровня, которые производят кредитование субъектов малого бизнеса в сфере производства товаров и услуг;

- бюджетное совместное субсидирование проектов с банками второго уровня, при условии, что фонды на заданные цели заложены в республиканский бюджет соответствующего года;

- формирование системы сельскохозяйственных кредитных союзов.

Наиболее эффективной мерой поддержки государства малого бизнеса есть распределение государственного заказа среди субъектов малого бизнеса, которые осуществляют свою деятельность в сфере производства товаров и услуг. Последующее формирование таковой практики поддержки малого бизнеса возможно при помощи усиления кооперативных связей крупных предприятий с субъектами малого бизнеса и вовлечении этих субъектов в процесс производству некоторых видов товаров и услуг.

Осуществление политики по поддержке бизнеса в перечисленных направлениях позволит создать необходимые условия для последующего развития малого бизнеса, в частности в производственном и инновационном сегментах экономики на базе улучшения и развития инфраструктуры, а также материального, информационного, научно-методического обеспечения и подготовки кадров предпринимательства.

Главными задачами государственного управления частным бизнесом есть обеспечение благоприятных условий для создания и роста частного бизнеса и защита интересов государства и прав потребителей при помощи задействования управления частным бизнесом.

Основополагающими правилами государственного управления частным бизнесом есть:

- обеспечение равноправия всех субъектов частного бизнеса на ведение предпринимательской деятельности;

- обеспечение свободы частного бизнеса и гарантия его защиты и поддержки;

- преимущественное развитие малого бизнеса в РК;

- обеспечение неприкасаемости и защиты частной собственности ,т.е. собственности субъектов частного бизнеса;

- причастность субъектов частного бизнеса к оценке проектов нормативно- правовых актов, которые касаются непосредственно интересов частного бизнеса.

Главенствующими государственными Программами социально-экономического развития республики, и в частности малого бизнеса есть:

1. Стратегия индустриально-инновационного развития РК на период с 2003 по 2015 годы.

2. Программа ускоренных мер направленных на развитие МСП в Республике.

3. Программа развития малых городов.

В границах государственной Программы социально-экономического развития нашего государства, а именно в рамках "Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 гг." были образованы следующие особые институты развития: Национальный инновационный фонд, Фонд развития малого бизнеса, Казахстанский инвестиционный фонд и др. Данные институты были созданы для решения задач и достижения поставленных в рамках данной стратегии целей. Кредитно-финансовая и инвестиционная помощь малого бизнесу реализуется путем субсидирования коммерческими банками важнейших для развития экономики республики в целом программ за счет привлечения целевых государственных займов на конкурсной основе, в частности и на привилегированных условиях через Фонд развития малого бизнеса. К мерам государственной поддержки вложений также следует отнести инвестиционные предпочтения, которые предоставляются вкладчикам при осуществлении инвестиционных проектов в важнейших сферах деятельности.

В границах Программы ускоренных мер по развитию малого и среднего бизнеса приняты такие основные меры:

В 2009 году:

1. созданы и приняты соответствующие законопроекты Республики Казахстан "О частном бизнесе" и "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам частного бизнеса", способствующие росту и развитию частного предпринимательства в стране. Создан список контрольно-надзорных функций государственных органов, как дополнение к законопроекту "О частном бизнесе";

2. образован кредитный магазин на основе Акционерного Общества "Фонд развития малого бизнеса".

3. гарантированно дополнительное наращивания объемов субсидирования субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 млрд. тенге ежегодно;

В 2010 году:

1. гарантированно дополнительное наращивание объемов субсидирования субъектов МСП на 10 млрд. тенге ежегодно;

2. осуществление оценки и препоручение неспециализированных функций акционерных компаний и предприятий с государственной долей в рыночную атмосферу, прежде всего, малому и среднему бизнесу;

В 2011- 2014 годах:

1. окончание формирования новой модели сотрудничества государства с частным бизнесом;

2. создание новой экономической модели роста и развития малого и среднего бизнеса на базе кластерно-сетевого подхода, что характеризует переход к новой стратегии государственной помощи малому и среднему бизнесу и новой модели сотрудничества государства и предпринимательства;

3. гарантия дополнительного наращивания объемов субсидирования субъектов МСП на 10 млрд. тенге ежегодно;

4. последующие меры, используемые государством для помощи и дальнейшего развития малого и среднего бизнеса, а именно улучшение нормативно-правовой базы, системы налогообложение и субсидирования, развитие инфраструктуры частного предпринимательства и др. должны реализовываться в рамках выполнения соответствующей экономической программы.

Создание Программы развития малых городов продиктована той необходимостью, что за годы проведения экономических реформ в развитии большей части малых городов произошли изменения в сторону ухудшения их жизни. В условиях рыночной экономики произошли необходимые предпосылки для преобразования подходов к развитию малых городов, поэтапному переводу их на автономное развитие за счет собственных внутренних ресурсов. Программа имеет комплексный характер, который предполагает усовершенствование главных социально-экономических факторов. Программа также формирует главные направления в развитии малых городов с учетом их функциональной типологии, меры административно-правового и экономического характера, которые помогают их постепенному переходу к независимому развитию на рыночных началах. В рамках программы заложено субсидирование наиболее экономически перспективных инвестиционных проектов субъектов малого бизнеса в малых городах Республики Казахстан, выполнение которых будет способствовать развитию экономики региона (места осуществления проекта).

Список использованной литературы:

1. Закон Республики Казахстан “О государственной поддержке малого предпринимательства" от 19 июня 1997 (с изменениями, внесенными Законами Республики Казахстан от 10.07 1998 №283-1; от 26.07.1999; № 458-1;)

2. Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 года, Астана 2001 г.

3. Указ Президента Республики Казахстан “О мерах по усилению государственной поддержки и активизации малого предпринимательства” - от 6 марта 1997 г. № 2367.