Политология / региональные политические процессы

Конуратова А.С.

Астана, Казахстан

Современное состояние среднего образования в Республике Казахстан

В новой национальной модели образования Республики Казахстан , как и во всем мире, отводится большая роль дошкольному воспитанию и обучению. В 1999 г. введена обязательная бесплатная подготовка 5–6-летних детей, которая должна обеспечивать им равные стартовые возможности при поступлении в школу. Открыто более 12 тыс. одногодичных подготовительных классов при школах и детских садах. Более 75% школ страны находятся в сельской местности. Предусмотрены сохранение и расширение их сети, первоочередное обеспечение компьютерной техникой и учебниками нового поколения, восстановление льгот для педагогических работников села. В рамках Государственной программы информатизации системы среднего образования в 2001–2002 годах осуществлена компьютеризация всех школ.

Основной целью Программы «Балапан» является обеспечение дошкольным воспитание и обучением – 100 % охватом детей дошкольного возраста к 2020 г. Среднегодовой расход на одного ребенка в дошкольных организациях образования в рамках программы «Балапан» составляет около 249 тыс. тенге [1].

На начало 2012/2013 учебного года в Республике Казахстан действовало 7636 дневных общеобразовательных школ, из которых 7529 (98.6%) являлись государственными. Численность учащихся в них составила 2533.9 тыс. человек (на 0.4% меньше, чем в предыдущем учебном году) [2].

В республике на начало 2015-2016 учебного года функционировала 7511 школа, из них 7160 дневных общеобразовательных. Обучение на казахском языке велось в 3817 школах с контингентом учащихся 1810114, русском – 1321 с 857680 учащихся. Обучаются на языке национальных групп 102628 учащихся: на уйгурском - 4, узбекском – 11, таджикском – 14, немецком –7, на украинском – 1, турецком – 33 школы. Смешанных школ с различными языками обучения – 2138, в них 1 146 769 учащихся [3].

В отчете Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) результаты PISA (Programme for International Student Assessment) за 2012 г. были отмечены успешные показатели Республики Казахстан. Казахстан показал самый высокий прирост среднего балла среди 65 стран в направлении «математическая и естественнонаучная компетентность» 15-летних участников исследования, что является достаточно хорошей динамикой улучшения в международной программе PISA. В рейтинге Индекса человеческого развития (Human Development Index) ООН Казахстан поднялся в 2015 году на 14 позиций до 56-го места. ИЧР составил 0.788 (в 2014 г. – 0.757); показатель продолжительности жизни – 69.4 лет (в 2014 г. – 6.5 лет); среднее количество лет, потраченных на обучение, – 11.4 лет (в 2014 г. – 10.4 лет); а показатель ожидаемой продолжительности обучения остался неизменным и составил 15 лет [4].

В рейтинге конкурентоспособности Всемирного экономического форума за 2015 г. Казахстан занял 42-ое место среди 140 стран мира, улучшив свою предыдущую позицию на 8 пунктов. Среди стран СНГ Казахстан в рейтинге находится на втором месте после Азербайджана (40-ое место) [5].

Для РК все еще характерно неравенство в доступе к качественным образовательным услугам по разным основаниям: экономическим (богатые/бедные семьи), территориальным (город/село), этническим (школы с разными языками обучения), состоянию здоровья (дети с ограниченными возможностями развития). С 1 сентября 2015 г. в четырех регионах страны запущен пилотный проект подушевого финансирования по принципу «деньги следуют за учащимися». Цель – обеспечить условия, при которых решающую роль в распределении средств будут играть потребности учащихся в качественном образовании.

В 2011 году не было отмечено ни в одном из регионов снижение расходов на образование относительно 2010 года. В большинстве областей если в одном году увеличивалось финансирование образования, то в следующем году оно уменьшалось, то есть соблюдалась относительная справедливость в области финансирования образования из местных бюджетов. Затраты на одного обучающегося в Казахстане ежегодно растут. Так, в 2005 году они составляли 49,6 тыс. тенге (382 доллара США) на одного обучающего, в 2010 году – 163,1 тысяч тенге (1101 доллара США). На 2015 г. общие государственные расходы на одного учащегося составили 13 % от ВВП на душу населения, т.е. 544,3 тысяч тенге (1615 доллара США). В целом в Республике с 2005 по 2015 гг., затраты на одного учащегося выросли в 4 раза, несмотря на это Казахстан занимает лишь 52 среди стран ОЭСР и стран – партнеров ОЭСР [6].

Фактором, влияющим на качество образования, являются расходы на одного учащегося. Казахстан расходует наименьшую сумму (12% от ВВП на душу населения) на образование одного ученика среди стран Европы и Центральной Азии - участников PISA 2012. Казахстан участвовал в PISA в 2015 году, но поскольку статистика требует качественного анализа, данные будут опубликованы в конце 2016 года. Для сравнения в России данный показатель составляет 21%, в странах ОЭСР в среднем – 27%. Индикаторы ОЭСР отражены в таблице №1.

Таблица №1.

Индикаторы ОЭСР

Уровень образования, в % от В	2013	2014	2015	Среднее по ОЭСР	Минимальные в ОЭСР, в % от ВВП
Дошкольное	0,4	0,6	0,6	0,6	0,1 (Ирландия) 0,4 (Голландия, Словакия, Италия)
Школьное образование	1,8	1,9	2,1	3,6	2,4 (Турция), 2,6 (Словакия), 2,7 (Венгрия), 3,3 Польша
ТиПО	0,3	0,2	0,2	3,6
Высшее образование	0,4	0,4	0,4	1,4	0,8 (Италия), 1,1 (Австралия, Венгрия, Польша)
Прочее, в % от ВВП	0,9	00,3	0,2	-	-
% от ВВП	3,8	3,5	3,6	5,6	-
Источник: Данные МОН РК, Доклад «Взгляд на образование 2014. Индикаторы ОЭСР», 2014 http://www.edu.gov.kz/sites/default/files/nac_doklad_2015.pdf

Помимо недостаточного финансирования сельских неполных школ, отмечается несправедливость их финансирования в региональном аспекте. Пилотная неполная школа северного региона на развитие получает практически в два раза меньше (2,5%), чем аналогичная школа в южном регионе (4,4%). Одной из причин являются большие коммунальные платежи на севере страны (5,4% от общего бюджета), тогда как на юге Казахстана они равны 0,3%.

Чтобы соответствовать международным стандартам в области образования большое значение имеет подготовка педагогических кадров, в том числе и такая составляющая как численность. Численность педагогических кадров страны в 2014 году составила 297, 2 тысяч человек, что значительно выше показателя 2011 года (10 923). Сопоставительный анализ образовательного уровня педагогов школ свидетельствует о незначительном увеличении доли учителей с высшим образованием (+1,8 %). В разрезе регионов высокая доля педагогов с высшим образованием зафиксирована в школах Южно-Казахстанской (96%) и Кызылординской (92,6%) областей, городов Алматы (93,3%) и Астана (91,2 %).

В 2014 году доля педагогов с высшей и первой квалификационной категорией составила 50,2%. За 4 года доля учителей, имеющих высшую категорию, увеличена на 3,2%. В связи с этим отметим, что в Казахстане до 2020 года курсы повышения квалификации пройдут 73,3тыс. педагогических работников.

Повышение статуса учителя школы возможно только при решении социально-значимых проблем: увеличение заработной платы, решение жилищных проблем, медицинская страховка. Вместе с тем необходима ответственность гражданского общества перед подрастающим поколением. В свою очередь учителя настроены позитивно и понимают свою ответственность перед государством в становлении и развитии личности в обновлении страны. Валовый коэффициент охвата средним образованием в 2003 году составил 97.5%, а в 2014 – 103. 5%.

Таким образом, развитие отечественного образования в современных условиях направлено на то, чтобы поднять на качественно новый уровень подготовку специалистов, соответствующих международным критериям.

Список литературы:

1. Об утверждении программы по обеспечению детей дошкольным воспитанием и обучением “Балапан” на 2010 - 2020 годы [Ob utverzhdenii programmy po obespecheniju detej doshkol'nym vospitaniem i obucheniem “Balapan” na 2010 - 2020 gody [On approval of the program to provide children with preschool education and training “Balapan” in the 2010 - 2020 years]] Available at: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P100000488 (accessed 15.01.2016).
2. Дневные общеобразовательные школы в Республике Казахстан на начало 2013/2014 учебного года [Dnevnye obshcheobrazovatel'nye shkoly v Respublike Kazakhstan na nachalo 2013/2014 uchebnogo goda [Daily secondary schools in the Republic of Kazakhstan at the beginning of 2013/2014 academic year]] Available at: http://www.nomad.su/?a=3-201401290015 (accessed 06.06.2016).
3. Сведения о распределении школ по языку обучения за 2015-2016 учебный год [Svedeniya o raspredelenii shkol po yazyku obucheniya za 2015-2016 uchebnyi god [Data on the distribution of schools by language of instruction for the 2015-2016 academic year]] Available at: Сайт Министерства Национальной Экономики Республики Казахстана Комитет по Статистике. http://stat.gov.kz (accessed 04.06.2016).
4.  Казахстан поднялся в рейтинге Индекса человеческого развития ООН на 14 позиций [Kazakhstan podnyalsya v reitinge Indeksa chelovecheskogo razvitiya OON na 14 pozitsii [Kazakhstan has risen in the ranking of the United Nations Human Development Index by 14 positions]] Available at: http://www.zakon.kz/4763142-kazakhstan-podnjalsja-v-rejjtinge.html (accessed 03.06.2016).
5. Казахстан на 8 пунктов улучшил позицию в рейтинге конкурентноспособности стран мира [Kazakhstan na 8 punktov uluchshil pozitsiyu v reitinge konkurentnosposobnosti stran mira [Kazakhstan improved by 8 points in the ranking of competitiveness of countries in the world]] Available at: http://politmos.ru/3583-kazahstan-na-8-punktov-uluchshil-poziciyu-v-reytinge-konkurentosposobnosti-stran-mira.html (accessed 06.06.2016).
6. Комплексный страновой обзор Казахстана: Часть 1. Предварительная оценка, Пути Развития ОЭСР, Издательство ОЭСР, Париж. 2016. [Kompleksnyi stranovoi obzor Kazakhstana [A comprehensive review of the country of Kazakhstan] Chast' 1. Predvaritel'naya otsenka, Puti Razvitiya OESR, Izdatel'stvo OESR, Parizh. 2016].