Право/12.Предпринимательское и банковское право

К.э.н. Цыганов С.И.

ФГБОУ ВО «Уральский государственный юридический университет», Россия

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ПРИВОЛЖСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)

Региональные законы о государственной поддержке инновационной деятельности действуют в Нижегородской, Оренбургской и Самарской областях Приволжского федерального округа (ПРФ) Российской Федерации.

Нормы региональных законов о государственной поддержке инновационной деятельности содержат положения об отношениях, регулируемых этими законодательными актами.

Статья 1 Закона Нижегородской области от 14 февраля 2006 г. №4-З (в ред. Закона Нижегородской области от 6.05.2016 №70-З) «О государственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области» [1] определяет предмет регулирования закона. Указывается, что настоящий закон устанавливает правовые и экономические основы государственной поддержки инновационной деятельности на территории Нижегородской области, меры государственной поддержки инновационной деятельности, порядок ее оказания органами государственной власти Нижегородской области и направлен на поддержание и развитие инновационной деятельности, обеспечение прав и интересов участников инновационной деятельности.

Закон Оренбургской области от 16 ноября 2009 г. №3222/739-IV-ОЗ (в ред. Закона Оренбургской области от 16.12.2015 №3547/987-V-ОЗ) «О государственной поддержке инновационной деятельности в Оренбургской области» [2] закрепляет следующее положение. Как следует из преамбулы этого законодательного акта, данный закон регулирует организационные, правовые и финансовые отношения между органами государственной власти Оренбургской области и субъектами инновационной деятельности, определяет направления и формы поддержки субъектов инновационной деятельности.

Следующее определение предмета регулирования оформлено в статье 1 Закона Самарской области от 9 ноября 2005 г. №198-ГД (в ред. Закона Самарской области от 6.02.2015 №2-ГД) «О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Самарской области» [3]. В данной статье указывается, что настоящий закон регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией органами государственной власти Самарской области мер государственной поддержки инновационной деятельности на территории Самарской области.

Субъектами инновационной деятельности являются юридические и физические лица, осуществляющие инновационную деятельность.

Цели реализации инновационной политики в Самарской области оговариваются Законом Самарской области от 9 ноября 2005 г. №198-ГД (ст.4).

На законодательном уровне закреплены цели, задачи (Нижегородская, Оренбургская области) и принципы (Нижегородская, Самарская области) государственной поддержки инновационной деятельности.

Государственное содействие инновационной деятельности оказывается в целях модернизации экономики, обеспечения конкурентоспособности отечественных товаров, работ и услуг на российском и мировом рынках, импортозамещения, улучшения качества жизни населения (Нижегородская область), создания необходимых правовых, экономических и организационных условий, а также стимулов для юридических и физических лиц, осуществляющих инновационную деятельность (Оренбургская область).

В перечень основных задач государственной поддержки инновационной деятельности входят обеспечение рационального сочетания механизмов государственного стимулирования субъектов инновационной деятельности и рыночных механизмов, реализация институциональной, ресурсно-кредитной, налогово-бюджетной политики (Нижегородская, Оренбургская области).

Содержание ключевых положений, на которых основывается государственная поддержка инновационной деятельности, определяется системой базовых принципов. Так, в соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Самарской области от 9 ноября 2005 г. №198-ГД государственная поддержка инновационной деятельности на территории Самарской области формируется и осуществляется в соответствии со следующими принципами:

мотивация и стимулирование инновационной деятельности;

концентрация выделяемых на инновационную деятельность ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Самарской области и Российской Федерации;

интеграция инновационной, инвестиционной, научной, научно-технической и научно-образовательной деятельности с целью обеспечения их комплексного взаимодействия с производством;

консолидация усилий органов государственной власти, науки, бизнеса и общественных организаций на территории Самарской области для активизации инновационной деятельности, в том числе в молодежной среде;

открытость, доступность информации, необходимой для осуществления инновационной деятельности.

Закон Нижегородской области от 14 февраля 2006 г. №4-З содержит перечень функций Правительства Нижегородской области в сфере поддержки инновационной деятельности (ст.8). Полномочия Законодательного Собрания, Правительства Оренбургской области и уполномоченного органа региона по вопросам поддержки инновационной деятельности прописаны в Законе Оренбургской области от 16 ноября 2009 г. №3222/739-IV-ОЗ (ст.6, 7). В свою очередь полномочия Самарской Губернской Думы и Правительства Самарской области в области поддержки инновационной деятельности определены Законом Самарской области от 9 ноября 2005 г. №198-ГД (ст.6, 7).

Важное место в сфере государственной поддержки инновационной деятельности занимает предоставление государственных гарантий субъекта Российской Федерации (Нижегородская, Оренбургская области). Например, предусматриваются гарантии по обеспечению исполнения обязательств по возврату денежных средств, стабилизационная оговорка (п. «г» ч.1 ст.10, ст.15 Закона Нижегородской области от 14 февраля 2006 г. №4-З).

Законодательно установлено предоставление субсидий (Нижегородская, Оренбургская, Самарская области). Такая поддержка в Нижегородской области осуществляется в целях возмещения части затрат по уплате процентов по кредитным договорам и соглашениям, а также соглашениям об открытии аккредитива, заключенным с коммерческими банками. В Самарской области может осуществляться субсидирование процентных ставок по кредитам коммерческих банков, поддержка в форме субсидий научных исследований и разработок в целях содействия созданию университетами и другими организациями технологий, наукоемкой продукции и их коммерциализации.

Предусмотрены гранты в сфере науки, технологий и техники на разработку бизнес-планов научно-технических инновационных проектов и оформление прав на результаты интеллектуальной собственности (Нижегородская область). Субъекты инновационной деятельности могут претендовать на гранты в области науки и техники на поддержку научных исследований и разработок (Самарская область).

Большое значение имеет долевое участие субъекта Российской Федерации в уставном капитале юридических лиц, осуществляющих инновационную деятельность (Самарская область).

Государственная поддержка инновационной деятельности включает налоговые льготы (Нижегородская, Оренбургская, Самарская области), инвестиционный налоговый кредит (Нижегородская область).

Допускается освобождение от арендной платы за пользование земельными участками, являющимися собственностью региона (Нижегородская область). Региональное имущество передается в аренду (Оренбургская область). Возможно предоставление на льготных условиях оборудования, находящегося в собственности региона, установление льготных ставок арендной платы за пользование объектами собственности субъекта Российской Федерации (Самарская область).

Осуществляется содействие в получении и поддержании в силе охранных документов на объекты интеллектуальной собственности (Оренбургская область), в развитии кадрового потенциала (Оренбургская, Самарская области). Выделяется поддержка по информационному обеспечению инновационной деятельности, продвижению инновационных разработок, представлению инновационных проектов региона на выставках, ярмарках, конференциях и иных информационно-рекламных мероприятиях (Самарская область).

Нормы анализируемых законов закрепляют и иную государственную поддержку инновационной деятельности.

Зафиксированы порядок и условия предоставления государственной поддержки.

Одновременно имеются ограничения в области государственного содействия инновационной деятельности.

Период предоставления государственной поддержки ограничен сроком окупаемости приоритетного инновационного проекта и составляет не более семи лет (Нижегородская область).

Определяется максимальное значение суммы планируемых к предоставлению мер государственной поддержки (Нижегородская область).

В законодательном порядке проработаны вопросы финансирования государственной поддержки инновационной деятельности.

Реализация положений региональных законов о государственной поддержке инновационной деятельности укрепляет производительные силы Нижегородской, Оренбургской и Самарской областей в ПФО Российской Федерации.

Литература:

1.Правовая среда (приложение к газете «Нижегородские новости»), 25.02.2006; Нижегородские новости, 31.05.2016.

2.Южный Урал, 28.11.2009; Оренбуржье, 24.12.2015.

3.Волжская коммуна, 11.11.2005; 10.02.2015.