Деменева Н.А.,

кандидат социол. наук, доцент кафедры частного права, доцент

ФГБОУ ВО «ГУМРФ имени адмирала С.О.Макарова»,

федеральный судья в отставке, Россия

Деменев Ю.И.,

студент ФГБОУ ВО «ГУМРФ имени адмирала С.О.Макарова»

США: правовой порядок рассмотрения жалоб

о дискриминации в сфере труда

Аннотация: Изучение американского опыта формирования антидискриминационного законодательства, исследование такого явления, как дискриминация в сфере труда, ее форм и оснований проявления, имеет особое значение для совершенствования института защиты социально-трудовых прав граждан.

Ключевые слова: дискриминация, защита, права человека, труд.

Актуальность выбранной нами темы исследования связана с необходимостью формирования антидискриминационного законодательства в сфере труда и становленияем новых социально-трудовых отношений в США.

В связи с политическими и экономическими изменениями в США менялось и отношение к трудовым правам. Право на труд в справедливых и благоприятных условиях, в том числе, право на такие средства защиты труда, как создание рабочих организаций, коллективные средства борьбы за интересы работников.

Формирование американского законодательства, запрещающего дискриминацию в сфере труда происходило последовательно. В 1689г. был принят Билль о правах, в 1776г.-Декларация независимости США, а в 1787г.- Конституция США, в 1948г.-Американская декларация прав и обязанностей человека; в 1969г.- Американская конвенция о правах человека и др.(5.С.39-52)

Основными федеральными законами о труде в США являются: Закон об отношениях труда и менеджмента 1947г. (Закон Тафта-Хартли); Закон о предоставлении отчетов и сведений о трудовых отношениях 1959г.(Закон Ландрума-Гриффина);Закон о справедливых условиях труда 1938г.(Закон Блэка-Коннэри);Закон о равной оплате труда мужчин и женщин1963г.;Закон о запрете дискриминации в трудовых отношениях по возрасту 1967г.;Закон о безопасности труда и об охране здоровья на производстве1970г. (Закон Уильямса-Штайгера);Закон о правах инвалидов1990г.;Закон об отпуске по уходу за больными членами семьи1993г. Несколько решений суда с 1964г. до 1991г., как и СтатьяVII Закона о гражданских правах 1964г., заложили основу объяснения законов о равных правах при трудоустройстве и запрещении дискриминации. Для претворения в жизнь титулаVII Закона о гражданских правах 1964г., предусматривающего запрет дискриминации в сфере труда, в США создан административный орган-Комиссия по равным правам при трудоустройстве (ЕЕОС), основная работа которой заключается в том, что она получает и разбирает жалобы работников, подвергшихся дискриминации на работе. Жалобы на дискриминацию направляются пострадавшим лицом либо иным лицом по его поручению. Инициатором жалобы на дискриминацию может быть и член Комиссии. (9.С.271-276)

Комиссия расследует поступившую жалобу и пытается первоначально самостоятельно разрешить ее, урегулировать конфликт при помощи согласительной процедуры (примирения сторон). Если это не удается, Комиссия имеет возможность обратиться в федеральный окружной суд, возбудив против лица (организации), допустившего дискриминацию, гражданско-правовой иск, чтобы принудить виновного исполнить закон.

В ряде случаев такой иск может быть возбужден Генеральным прокурором. Кроме Комиссии по равным правам при трудоустройстве (ЕЕОС) в США сформированы административные органы, обеспечивающие реализацию законов, к ним относятся: Национальное управление по трудовым соглашениям (НУТО), созданное на основе Закона Вагнера и сохранившееся в несколько измененном виде в соответствии с Законом Тафта-Хартли; Управление по заработной плате и рабочему времени, предусмотренное Законом о справедливых условиях труда. Данные организации, формируемые президентом США по совету и с согласия Сената, осуществляют толкование законов, рассматривают трудовые споры, связанные с их применением. Суд придает решениям этих органов обязательную силу и вправе их пересмотреть. Примирение (посредничество) в США является главным методом улаживания трудовых конфликтов.

В США создан специальный государственный орган-Федеральная служба посредничества и примирения (ФСПП), в обязанность которой входит представление работникам предложений предпринимателя об урегулировании спора; предотвращение трудовых конфликтов мирным путем (превентивное посредничество). Превентивное посредничество-это совокупность организационных, политических, идеологических, пропагандистских и иных мер, направленных на профилактику трудовых конфликтов. Применение добровольного арбитража при рассмотрении коллективных трудовых конфликтов предусмотрено законодательством или коллективными договорами в США. (8.С.52-60)

В США существуют неправительственные организации-Американская ассоциация арбитража и Национальная академия арбитров, которые также осуществляют посредничество в трудовых конфликтах. Принудительный арбитраж применяется в США для разрешения определенных видов трудовых конфликтов (например, в государственной службе, на транспорте, в сфере услуг и др.). Далее по требованию одной из сторон или по собственной инициативе в конфликт вмешивается Национальное управление по вопросам посредничества (НУП), которое помогает сторонам вести коллективные переговоры. Пока Национальное управление по вопросам посредничества осуществляет свои примиренческие услуги, в коллективный договор нельзя вносить изменения; запрещены также забастовки и локауты. Если одна сторона вносит в это время изменения в коллективный договор, то другая может аннулировать их с помощью судебного приказа.

Деменева Н.А. отмечала: «если Национальное управление по вопросам посредничества не урегулировало спор, то по соглашению сторон, они обращаются в принудительный арбитраж. Если стороны (или одна из сторон) возражают, возможны два варианта дальнейшего рассмотрения конфликта. Первый вариант. НУП отказывается от осуществления посреднических услуг. В этом случае статус-кво сохраняется еще 30 дней, после чего стороны свободны прибегнуть к забастовке или локауту. Второй вариант. НУП информирует президента США, что данный трудовой конфликт угрожает «лишить часть нации существенных транспортных услуг» или «существенно угрожает торговле между штатами». В этом случае президент США может сформировать чрезвычайную комиссию по расследованию, которая в течение 30дней должна сообщить президенту о результатах работы и сформулировать рекомендации».(1.С.83-85)

Конфликт считается урегулированным и тогда, когда ни одна из сторон в установленное время не передала спор на дальнейшее рассмотрение в следующей инстанции. При не урегулировании спора путем переговоров он передается на решение арбитру или коллегии арбитров, назначаемых по соглашению сторон. Как видно, многоступенчатое рассмотрение спора представляет собой своеобразную разновидность усложненного примирительно-третейского разбирательства. Спор работника с администрацией рассматривается последовательно различными по уровню коллегиями, образованными на паритетной основе. До самой последней стадии они пытаются путем переговоров найти решение, приемлемое для сторон, а в случае неудачи спор переходит на более высокую ступень. На последней стадии конфликт становится объектом арбитражного разбирательства, решение арбитра носит обязательный характер и является окончательным. Принудительный характер рассмотренной процедуры определяется тем, что устанавливающие ее нормы коллективных договоров, как и решения арбитра, имеют обязательную силу и могут быть принудительно осуществлены судами. Арбитраж служит для разрешения конкретного трудового спора. Расширение сферы действия арбитража обосновывается Верховным судом США необходимостью поддержания стабильности системы коллективно-договорных отношений и недопущения забастовок. Рассмотренная нами разновидность примирительно-третейского разбирательства трудовых конфликтов, ее добровольность, многоступенчатость, гибкость, относительная дешевизна, участие профсоюзных руководителей, служат серьезным фактором, смягчающим социальную напряженность.

Американский опыт показывает, что третейское разбирательство трудовых конфликтов-разумное и действенное средство социального управления, контроля и согласования сталкивающихся интересов в сфере труда, особая мера предотвращения и профилактики забастовок.

Для рассмотрения и разрешения юридических (индивидуальных и коллективных) споров в США используют суды. (3.С.55)

Юридические споры, возникающие в связи с нарушением трудового законодательства, рассматривают обычные суды. Суды по трудовым спорам осуществляют свою деятельность на двусторонней паритетной основе. Конкретные судебные дела рассматриваются специализированными отделами, создаваемыми для промышленности, торговли, сельского хозяйства, а также для высших служащих и для прочих работников (надомников и др.).

Каждый отдел состоит из двух бюро: бюро примирения и судебного бюро. Первоначально жалоба передается в бюро примирения, где делается попытка в закрытом заседании решить спор миром. Стадию примирения осуществляет присутствие, в которое входят на паритетных началах судьи от обеих сторон. На стадии примирения судьи побуждают стороны прийти к соглашению. Успешный результат примирительной процедуры ведет к одностороннему отказу от иска или к компромиссу между сторонами, предполагающему взаимный отказ от требований или взаимные уступки. Примирение фиксируется в протоколе, который имеет силу судебного решения. В случаях, специально перечисленных в законе, бюро примирения может выносить обязательные решения по существу спора (при отказе предпринимателя выдать работнику трудовую книжку, ознакомить его с платежной ведомостью и т. д.). Если примирение не достигнуто, то дело переходит в судебное бюро для рассмотрения по существу с вызовом свидетелей, оценкой доказательств и т.д. В процессе судебного разбирательства суд проводит расследование, где заслушивает стороны и их представителей, свидетелей, экспертов, исследует документы.

Важная черта процесса в судах-активное участие профсоюзов, которые являются представителями работников. Защищая коллективные интересы, профсоюз может действовать независимо от поручения конкретного работника. Суд может обязать работодателя принять на работу дискриминируемое лицо и выплатить ему заработную плату за вынужденный прогул, а также возместить расходы на оплату адвоката. Суд может издать приказ, требующий от ответчика совершить необходимые позитивные действия. Лицо, подвергшееся дискриминации, вправе самостоятельно обратиться в суд, если Комиссия отказывается от обращения в суд по его просьбе. Иск в данном случае носит частный характер.(6.С.50)

В Соединенных штатах, при обращении в суд с жалобой на дискриминацию, истец должен доказывать, что: «он принадлежит к дискриминируемой категории; его предложение трудовых услуг произвольно отвергнуто; он достаточно квалифицирован, чтобы выполнять данную работу; работодатель, отвергнув предложение истца, продолжает искать кандидатов на данную должность». Если истец доказал данный факт, то бремя доказывания перемещается на работодателя, который должен предоставить доказательства наличия законных оснований отказа в принятии на работу.(4.С.164-165) С 1991г. в США бремя доказывания того, что квалифицированные требования при приеме на работу не носят дискриминационный характер, возложено на работодателей. Согласно Конституции США полномочия по изданию законов о труде имеют штаты. Их законы распространяются на внутриштатную экономику, т.е. на мелкие предприятия местного значения. Федеральным законам соответствуют аналогичные законы штатов.

«Законы штатов устанавливают более жесткие нормы при регулировании трудовых правоотношений работодателей и работников. Дело в том, что многие действия работодателей могут быть законными согласно федеральным законам, но быть незаконными по законам штатов или местным законам. Например, Закон о справедливых трудовых действиях штата Масачусес требует от работодателей применения политики против сексуального домогательства и поощряет работодателей в проведении подготовки работников к тому, как реагировать на сексуальные домогательства, а в Нью-Йорке и Нью-Джерси запрещено генетическое тестирование, поскольку оно является дискриминацией на основе генетической информации».(5.С.50)

Местные агентства по равным правам при трудоустройстве (комиссии по HR, комиссии по трудовым отношениям или комиссии по справедливому трудоустройству) также участвуют в процессе судебного рассмотрения нарушения равных прав работников. Когда Комиссия по равным правам при трудоустройстве (ЕЕОС) получает обвинение от гражданина США по дискриминации, она откладывает его до разбирательства местными агентствами, обладающими соответствующими полномочиями. Если местным агентствам не удается разрешить конфликт, то вновь разбирательство передается ЕЕОС. (7.С.161-168)

В виду специфики американского права и сложившихся способов толкования Конституции, применяемой непосредственно для защиты прав человека, система правосудия остается основной гарантией социально-трудовых прав граждан Америки.

В качестве вывода можно отметить, что сформированное американское законодательство позволяет гражданам обращаться в суды за защитой своих трудовых прав и человеческого достоинства при возникновении любых оснований дискриминации. Американское трудовое право обновляется, совершенствуется его нормативная основа; возникают новые направления правового регулирования и защиты. (2.Т.1.С.74)

Литература:

1.Деменева Н.А. Америка против дискриминации. Научно-практическое пособие. Изд-во Экор-книга. 2009. 93с.

2.Деменева Н.А. Зарубежный и российский опыт формирования норм по запрету дискриминации в сфере труда: историко-правовой аспект (1917-2010г.г.). Монография в 2-х ч. Изд-во Экор-книга. Новосибирск: 2013. 172с.

3.Деменева Н.А. Российский и зарубежный опыт выявления сущности дискриминации в сфере труда: международно-правовой и социально-экономи-ческий аспекты. Монография. Изд-во Экор-книга. Новосибирск:2014. 200с.

4.Деменева Н.А. Защита от дискриминации в сфере труда: проблемы теории. Монография. Изд-Во Экор-книга. В 2-х томах. Новосибирск. 2015.

5.Деменева Н.А. Защита от дискриминации в сфере труда: проблемы теории и практики. Монография. Изд-во Экор-книга. Новосибирск: 2014. 212с.

6.Деменева Н.А. Дискриминация и сексуальное насилие на работе. Научно-практическое пособие. Изд-во ЭКОР-КНИГА.2011.

7.Деменева Н.А. Достойный труд и дискриминация: российский и международный аспекты//материалы Международной научно-практической конференции «Право в современном мире: вопросы теории, истории и практики».РГПУ им.А.И.Герцена.2012.С.161-168.

8.ДеменеваН.А. Международно-правовая защита от дискриминации (сексуаль-ного насилия) на работе//Приднепровский научный вестник. 2016. Т.1. С.52-60.

9.Деменева Н.А. Особенности американского трудового законодательства по недопущению дискриминационной кадровой политики//материалы Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития правовой системы государства: российский и международный опыт». Новосибирск.2008г.С.271-276.