Право/8. Конституционное право

Бекжанов Б.А.

Евразийский национальный университет им.Л.Н. Гумилева, Казахстан

Принципы парламентской деятельности

(на материалах Республики Казахстан)

Анализ положений действующего законодательства и отечественной парламентской практики позволяет выделить ряд принципов парламентской деятельности в Республике Казахстан.

Демократизм. Данный принцип занимает важное место в организации и деятельности Парламента Республики Казахстан. Демократизм проявляется в организации и деятельности в целом Парламента и его Палат. Так, выборы в Парламент проходят на основе прямого всеобщего, равного избирательного права тайным голосованием; на основе косвенного избирательного права (выборы депутатов Сената). Демократизм проявляется и в организации координационных и рабочих органов палат парламента: каждый депутат вправе избирать и быть избранным в координационные и рабочие органы.

Следующий принцип – направленность на обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Данный принцип проявляется в работе казахстанского парламента в полной мере, поскольку работа представительного органа имеет своим назначением наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

В числе принципов деятельности парламента также значится принцип законности. Депутаты осуществляют свою деятельность на основе и во исполнение Конституции и законов Республики Казахстан.

Принцип ответственности исполнительной власти перед Парламентом выражается форме контрольных полномочий Парламента в отношении исполнительной ветви власти и закреплен в Конституции.

Несмотря на то, что контрольные полномочия парламента прямо не указаны в Конституции РК, анализ статей 53, 54, 57 Конституции РК свидетельствует о закреплении функции парламентского контроля. Конституционные положения конкретизируются в нормах конституционного закона «О Парламенте и статусе его депутатов», а процедуры, связанные с реализацией контрольной функции парламента [1], регулируются непосредственно регламентами палат.

Несмотря на наличие, пусть не прямого, но конституционного закрепления функции парламентского контроля, данный вопрос продолжает оставаться дискуссионным в юридической науке. На наш взгляд, закрепленные Конституцией полномочия позволяют вести речь о контрольной функции казахстанского парламента. Более того, как отмечает В.А. Малиновский, контрольная деятельность парламента осуществляется по разным направлениям: «в различных организационно-правовых формах представляет собой значительный ресурс эффективного функционирования государственной власти, нормальной жизнедеятельности государства» [2, c.113].

Как указывают ученые-юристы, поскольку развитие парламентаризма должно сопровождаться правовым оформлением конституционной ответственности Правительства перед Парламентом, установление таковой направлено на обеспечение высокой эффективности и качества государственных услуг, а также развитие общественной подотчетности и прозрачности деятельности исполнительной ветви власти. В результате усиления контрольных полномочий Парламента исполнительная власть сможет опираться на реальный баланс политических предпочтений в обществе и осуществлять программу победившей на выборах партии, в то же время Парламент — нести свою долю ответственности за работу Правительства [3].

Далее, в числе принципов можно выделить многопартийность. В настоящее время отечественный Парламент является однопартийным, что стало результатом выбора граждан Казахстана. Несмотря на это политическая система является многопартийной, обусловливая сотрудничество и конструктивный диалог партии «Нур-Отан» с другими политическими партиями.

Как отмечают специалисты, в настоящее время в Казахстане сложилась полуторапартийная система, или система с доминирующей партией [4]. Подобные системы существуют в таких демократических государствах, как Япония, Сингапур. Ядром подобной системы является одна мощная партия, которая пользуется массовой поддержкой населения и многие годы занимает большинство мест в Парламенте, оказывая определяющее влияние на государственную политику. Кроме неё, существуют и другие партии, но их влияние, даже в случае наличия их представителей в Парламенте, несопоставимо с влиянием доминирующей партии. По мнению многих политологов, в том числе, западных, такая система наиболее адекватно отвечает потребностям модернизирующихся обществ: в условиях неустойчивости и кризисов, сопровождающих становление демократии в не-западных странах, доминирующая партия служит своего рода «стабилизатором» политической системы [4].

Дополнительно к вышеперечисленным следует назвать принцип публичности, который закреплен п.6 ст.59 Конституции РК и ст.8 конституционного закона «О Парламенте РК и статусе его депутатов» Публичность работы как принцип деятельности парламента закрепляет, что совместные и раздельные заседания Палат являются открытыми. Принцип публичности означает, что заседания доступны для ознакомления. В соответствии с п.12 Регламента Парламента РК по предложению Президента либо депутата Парламент может проводить закрытые заседания, если за это проголосовало большинство от общего числа присутствующих депутатов.

Ученые-юристы в числе принципов парламентской деятельности, наряду с указанными нами, принципами демократизма и публичности работы, также выделяют [5, с.32-36]: принцип выражения воли народа, самостоятельность парламента как законодательной власти по отношению к другим ветвям, обеспечения законодательного закрепления конституционного положения о высшей ценности человека, его жизни, прав и свобод, законодательного обеспечения суверенитета Республики Казахстан, постоянного взаимодействия и связи морали и права в деятельности парламента, обеспечения Республике Казахстан достойного места в мировом сообществе.

На основе анализа норм конституции и законодательства Е.Б.Абдрасулов выделяет такие принципы деятельности Парламента РК как: конституционность и законность; самостоятельность и независимость; неприкосновенность и независимость; неприкосновенность и независимость председателей Палат Парламента и его депутатов; кворум на сессиях и публичность сессий; отдельные принципы законодательного процесса (легализма, коллегиальности, многообразия и многопартийности, стабильности законодательства, «пакетного» законодательства) [6, с.77-84].

Как видим, в юридической науке существуют разные подходы к определению основополагающих идей, которые заложены в основу парламентской деятельности. По некоторым позициям точки зрения ученых совпадают, по другим схожи либо разнятся. Между тем, принципы направляют и организуют всю парламентскую деятельность для достижения обозначенных целей политико-правового развития.

Литература:

1. См.также: Бекжанов Б.А. Вопросы усиления парламентского контроля в Республике Казахстан // Вестник КазНУ. Серия юридическая. 2010. №1.

2. Малиновский В.А. Парламентский контроль в Республике Казахстан: история, современность, перспективы // Парламентаризм в Казахстане: состояние и перспективы. – Астана, 2007.

3. Бычкова С.Ф. В русле всесторонней модернизации. О современном развитии парламентаризма в Казахстане // Казахстанская правда. 2007. – 22 ноября.

4. Гусев Л. Партийная жизнь в Казахстане: новый формат. Устойчивая и гибкая система // http://www.apn.ru/publications/article19566.htm

5. См.: Сапаргалиев Г.С. Парламентское право Республики Казахстан. – Астана, 2009.

6. Абдрасулов Е.Б. Парламентское право . – Астана, 2008.